Politische Folgenabschätzungen müssen substanziell sein.

Politische Folgenabschätzungen müssen substanziell, gründlich und objektiv und wahrheitsgemäß die Auswirkungen von politischen Maßnahmen auf Wirtschaft, Gesellschaft, Umwelt, Compliance-Kosten, Verwaltungsverfahren usw. widerspiegeln. Formalitäten und das Anbieten von Optionen, die lediglich der Formalität dienen, sind unbedingt zu vermeiden; jegliche Form von Bereicherung oder „politischer Manipulation“ ist entschieden zu verhindern.

Politische Entscheidungen sind in manchen Fällen immer noch stark qualitativ geprägt.

Eine Überprüfung der Umsetzung des Gesetzes über die Verkündung rechtsnormativer Dokumente zeigt, dass der Prozess der Erstellung und Verkündung solcher Dokumente in den einzelnen Regionen viele positive Veränderungen erfahren hat und zunehmend systematischer wird. Herr Nguyen Quoc Hoan, Direktor der Abteilung für die Erstellung rechtsnormativer Dokumente ( Justizministerium ), wies neben diesen Erfolgen auch darauf hin, dass die Politikentwicklung in einigen Behörden den Anforderungen des sich wandelnden Rechtsverständnisses nicht ausreichend gerecht wird. Die Politikinhalte bleiben allgemein gehalten und trennen Ziele und Inhalte nicht klar voneinander; die Umsetzungspläne sind unspezifisch, wenig praktikabel und bieten keine solide Grundlage für die Politikauswahl. Die Folgenabschätzung der Politik wurde nicht anhand spezifischer Kriterien quantifiziert. Die Erläuterung der politischen Normierung ist unklar und unpräzise.

Nguyen Quoc Hoan, Direktor der Abteilung für die Erstellung juristischer Dokumente (Justizministerium), hielt eine Rede.

Obwohl Konsultationen, politische Beratungen und Feedbackrunden organisiert wurden, ist die Umsetzung weiterhin uneinheitlich. Rückmeldungen werden nach wie vor nicht fristgerecht eingereicht, was den Fortschritt der Dokumentenerstellung beeinträchtigt.

„Der Mechanismus zur Entgegennahme und Beantwortung von Rückmeldungen wurde nicht vollständig und konsequent umgesetzt, was zu Konsultationsaktivitäten führt, die lediglich formalistisch und ineffektiv sind; die Qualität der Rückmeldungen einiger Behörden und Organisationen ist begrenzt, verspätet oder oberflächlich“, betonte Herr Nguyen Quoc Hoan.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Dong Ngoc Ba, hauptamtliches Mitglied des Rechts- und Justizausschusses, teilte diese Ansicht und argumentierte, dass der politische Entscheidungsprozess in vielen Fällen nicht konsequent oder effektiv umgesetzt werde und mancherorts lediglich eine Formalität darstelle. Der mangelnde Stellenwert, der der politischen Entscheidungsphase beigemessen werde, bestehe weiterhin, was dazu führe, dass man sich nur widerwillig an den Entscheidungsprozess halte und stattdessen direkt zum Entwurfsprozess übergehe, um die Vorlage von Gesetzesentwürfen zu beschleunigen. Gleichzeitig würden viele wichtige und komplexe Fragen hinsichtlich ihrer politischen , rechtlichen und praktischen Grundlagen sowie ihrer sozioökonomischen Auswirkungen nicht ausreichend geprüft.

Bei Projekten, die politische Prozesse umgesetzt haben, ist die Analyse und Auswahl von Maßnahmen in einigen Fällen immer noch stark qualitativ geprägt und basiert nicht auf ausreichenden Beweisen, Daten und praktischen Erfahrungen; es wurden keine unterschiedlichen politischen Optionen sowie die Vorteile, Grenzen und Folgen jeder Option herausgearbeitet, um als Grundlage für die Auswahl der optimalen Option zu dienen.

Es muss anhand spezifischer Kriterien quantifiziert werden.

Die Konsultation von politischen Maßnahmen ist ein neues Element im Gesetzgebungsprozess im Allgemeinen und im politischen Prozess im Besonderen. Sie spiegelt den Bedarf an Innovationen im Sinne von Demokratie, Transparenz, verstärktem kritischem Feedback – insbesondere von der für die Überprüfung zuständigen federführenden Behörde – und verbesserter Politikqualität von Beginn an wider. In der Praxis hat dieser Mechanismus jedoch noch nicht die seiner angestrebten Rolle und Bedeutung entsprechende Wirksamkeit erreicht.

Laut Herrn Dong Ngoc Ba sind Konsultationen in vielen Fällen noch immer eher zeremonieller Natur und haben sich nicht zu Foren für einen tiefgreifenden Austausch und die kritische Auseinandersetzung mit politischen Maßnahmen entwickelt. Oftmals unterscheiden sich Konsultationssitzungen kaum von Konferenzen, Seminaren und Foren zur Rückmeldung zu Entwürfen, wodurch ein substanzieller, vielschichtiger und kritischer Mechanismus für den politischen Dialog nicht etabliert wird. Die Rolle der für die Überprüfung zuständigen Behörde und anderer Organe der Nationalversammlung in der Konsultationsphase wird nicht voll ausgeschöpft; die Beteiligung beschränkt sich im Wesentlichen auf allgemeines Feedback, ohne dass eine tiefgreifende Einbindung in die Analyse, Kritik, Prüfung und Steuerung politischer Maßnahmen von Anfang an stattfindet. Der Prozess der Entgegennahme und Beantwortung von Stellungnahmen zu politischen Maßnahmen ist nicht so effektiv wie gewünscht und gewährleistet weder Transparenz noch vollständige Rechenschaftspflicht.

Bemerkenswerterweise wurde der Prozess der Bearbeitung von Konsultationsmeinungen nicht ausreichend transparent gemacht, wodurch beteiligte Behörden, Organisationen und Einzelpersonen die Recherche und Einbeziehung des Feedbacks nicht überwachen konnten. Es wurde auch nicht klargestellt, welche Meinungen akzeptiert und welche abgelehnt wurden und ob die Gründe für die Ablehnung tatsächlich nachvollziehbar und überzeugend waren. „Dies führt dazu, dass Gesetzesentwürfe selbst in der Prüfungs-, Diskussions- und Überarbeitungsphase noch immer politische Fragen enthalten, die keinen breiten Konsens erreichen. Der Druck, diese Fragen innerhalb kurzer Zeit zu klären, beeinträchtigt die Qualität und den Fortschritt des Gesetzesentwurfs“, betonte Herr Dong Ngoc Ba.

Um die Effektivität der politischen Konsultation und die Qualität juristischer Dokumente zu verbessern, ist Nguyen Quoc Hoan, Direktor der Abteilung für die Erstellung juristischer Dokumente (Justizministerium), der Ansicht, dass die Durchführung jedes einzelnen Schrittes im Prozess der Erstellung und Verkündung juristischer Dokumente umfassend und streng geregelt werden muss. Demnach müssen die politischen Inhalte spezifisch und klar formuliert sein, wobei zwischen politischen Zielen und Inhalten eindeutig unterschieden werden muss. Die Folgenabschätzung politischer Maßnahmen sollte anhand spezifischer Kriterien quantifiziert werden; die Erläuterung der politischen Kodifizierung muss verständlich sein. Der Prozess der Einholung von Meinungen, der politischen Konsultation, der Annahme und der Erläuterung muss vollständig, konsequent und effektiv durchgeführt werden. Es sollten spezifische Regelungen für den Mechanismus der Bewertung und Überprüfung, die Bewertungskriterien, die Aufgaben des Redaktionsteams, den Annahme- und Überarbeitungsprozess sowie die technische Prüfung der juristischen Dokumente vor der Genehmigung und Unterzeichnung festgelegt werden.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Dong Ngoc Ba, ein hauptamtliches Mitglied des Ausschusses für Recht und Justiz, hielt eine Rede.

Herr Dong Ngoc Ba betonte die Notwendigkeit kontinuierlicher Innovation und Verbesserung im politischen Entscheidungsprozess und schlug vor, die Qualität der Politik von Anfang an zu steigern, um eine Standardisierung zu erreichen und Innovationen im Konsultationsprozess zu erforschen. Demnach ist es unerlässlich, den politischen Prozess weiterhin effektiv umzusetzen und alle vorgeschriebenen Schritte – von der Identifizierung der Politik über die Folgenabschätzung, die Konsultation und die Bewertung bis hin zur Verabschiedung – strikt einzuhalten, um Objektivität, Transparenz, Machbarkeit, Effektivität und Effizienz zu gewährleisten. Die Folgenabschätzung muss substanziell und gründlich sein und die Auswirkungen der Politik auf Wirtschaft, Gesellschaft, Umwelt, Compliance-Kosten, Verwaltungsverfahren usw. objektiv und wahrheitsgemäß widerspiegeln. Formalitäten und das Anbieten von Optionen nur des Anscheins wegen sind unbedingt zu vermeiden; jegliche Form von Bereicherung oder „Politikmanipulation“ ist entschieden zu unterbinden. Der Kreis der Meinungsbefrager sollte erweitert, aber fokussiert werden und sich auf die direkt von der Politik Betroffenen konzentrieren. Offenheit und Transparenz sind unerlässlich, ebenso wie der Ausbau der Kanäle zur Erfassung von Feedback, insbesondere im digitalen Bereich, und der Einsatz von Technologien, um Feedback und Vorschläge zu empfangen, zu analysieren und darauf zu reagieren.

Darüber hinaus sollten Forschungsarbeiten durchgeführt werden, um den Prozess der politischen Konsultation zu modernisieren, wobei die Leitung diesem Prozess von Behörden der Nationalversammlung übernommen werden sollte. Die Behörde, die die Politik vorschlägt, wäre dafür verantwortlich, die in der Konsultationssitzung geäußerten Meinungen überzeugend und verständlich darzustellen und zu erläutern, um die Zustimmung und Unterstützung der für diesen Bereich zuständigen Behörde der Nationalversammlung zu gewinnen. Gleichzeitig wäre die Behörde, die die Politik vorschlägt, für die Erstellung eines Konsultationsberichts verantwortlich, der der projekteinreichenden Behörde als Grundlage für die Prüfung und Entscheidung über die Projekteinreichung dient.

„Diese Neuerung wird die politische Konsultation substanzieller und effektiver gestalten, indem sie den Behörden der Nationalversammlung einen früheren Zugang zu Gesetzesentwürfen ermöglicht, ohne dass sie auf die Einreichung der Dokumente durch die zuständige Behörde zur Prüfung warten müssen, um deren Inhalt zu erfahren. Gleichzeitig werden die Behörden der Nationalversammlung stärker in den politischen Prozess eingebunden und können frühzeitig Rückmeldungen zu politischen Fragen geben; diese Rückmeldungen müssen geprüft, abgewogen und umfassend und überzeugend erläutert werden“, erklärte Herr Dong Ngoc Ba.

Quelle: https://daibieunhandan.vn/danh-gia-tac-dong-chinh-sach-phai-thuc-chat-10417992.html