Generalsekretär To Lam spricht bei der Eröffnungssitzung der 8. Sitzung der 15.Nationalversammlung . Foto: VGP
Die traditionelle Gesetzgebungsmentalität – eine, die dazu neigt, zu kontrollieren und langsam auf Veränderungen zu reagieren – ist nicht mehr zeitgemäß. Stattdessen brauchen wir eine proaktivere, flexiblere und praktischere Gesetzgebungsmentalität, die eine solide Grundlage für nachhaltige Entwicklung schafft.
Vor diesem Hintergrund hat die elektronische Regierungszeitung drei Artikel mit dem Titel „Innovation im Gesetzgebungsdenken: Entschlossenheit zum ‚Durchbruch‘ in der neuen Ära“ veröffentlicht, um neue Anforderungen und Ansprüche sowie ‚Engpässe‘ zu erläutern, die in der aktuellen Gesetzgebungsarbeit beseitigt werden müssen. Gleichzeitig werden innovative Lösungen für die Gesetzgebungsarbeit vorgeschlagen, damit dem Land in der Ära der Entwicklung ein ‚Durchbruch‘ gelingt.
Lektion 1: Entfesseln Sie Ihr Denken, beseitigen Sie institutionelle Engpässe
Unsere Partei, unser Staat und unsere Regierung sind entschlossen, in die Ära der nationalen Entwicklung einzutreten und sich dabei auf die Beseitigung institutioneller Engpässe und wirtschaftlicher Hindernisse sowie die Freigabe von Ressourcen zu konzentrieren.
In den letzten 40 Jahren, seit dem Doi-Moi-Prozess im Jahr 1986, hat sich der Gesetzgebungsprozess sowohl quantitativ als auch qualitativ stark verändert. Während die Zahl der verabschiedeten Gesetze noch sehr gering war und hauptsächlich Verordnungen zur Regelung der gesellschaftlichen Beziehungen erlassen wurden, regelt die Zahl der von der Nationalversammlung verabschiedeten Gesetze heute im Wesentlichen die meisten Bereiche des gesellschaftlichen Lebens. Die Qualität der Gesetze nimmt zu und schafft einen rechtlichen Rahmen für wirtschaftliche und soziale Entwicklung.
Vor der Reform lag der Fokus nicht wirklich auf der Gesetzgebung. Es gab eine Zeit, in der wir die Parteipolitik direkt in die Praxis umsetzten, um Probleme im Sozialmanagement zu lösen. Nach dem 6. Parteitag und mit der Reform wandelte sich die bürokratische und subventionierte Denkweise allmählich zu einer Denkweise des Sozialmanagements mit der Ausrichtung auf die Entwicklung einer sozialistisch orientierten Marktwirtschaft. Die gesellschaftlichen Beziehungen in der neuen Periode veränderten sich, was eine Anpassung der Gesetzgebung erforderlich machte, und das Rechtssystem wurde schrittweise quantitativ und qualitativ verbessert.
Im Jahr 2010 veröffentlichte das Zentralkomitee die Resolution Nr. 48-NQ/TW zum Aufbau und zur Vervollkommnung des Rechtssystems bis 2020. Sie verdeutlichte das große Interesse der Partei an der Vervollkommnung des Rechtssystems. Sie betonte die Leitgedanken und ein System von Lösungen für den Aufbau und die Vervollkommnung des Rechtssystems.
Angesichts der raschen Veränderungen in der Praxis, der Entwicklung von Wissenschaft und Technologie und des schwankenden Weltkontexts bildet dies heute die praktische Grundlage für die Neubewertung des Rechtssystems unseres Landes. Im Vergleich zur Vorperiode ist das Denken über die Gesetzgebung zunehmend klarer geprägt. Der Gesetzgebungsprozess mit zunehmend innovativen Verfahren, der Prozess der Politikgestaltung und der Politikstandardisierung wird zunehmend professioneller.
Es ist offensichtlich, dass die großen Erfolge bei der Entwicklung der Marktwirtschaft unseres Landes in den vergangenen 40 Jahren der Erneuerung ausschließlich darauf zurückzuführen sind, dass wir unser Denken freier gestaltet und unser Bewusstsein für die Erneuerung unserer Institutionen erweitert haben. Die Ideologie, die diese institutionellen Neuerungen prägt, sind die Standpunkte, Richtlinien und Leitlinien der Partei für die Erneuerung, die seit dem 6. Parteitag vorgeschlagen und umgesetzt wurden.
Identifizieren Sie „Engpässe“
Die Realität der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung unseres Landes in jüngster Zeit hat jedoch gezeigt, dass es weiterhin Einschränkungen, Unzulänglichkeiten und institutionelle Engpässe gibt. In einer wichtigen Rede zur Eröffnung der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung wies Generalsekretär To Lam darauf hin, dass die Institutionen unter den drei größten Engpässen der heutigen Zeit – nämlich Institutionen, Infrastruktur und Humanressourcen – der „Engpass“ aller Engpässe seien, der offen anerkannt und umgehend überwunden werden müsse.
Die Qualität der Gesetzgebung und deren Weiterentwicklung entsprach nicht den praktischen Anforderungen. Einige neu erlassene Gesetze mussten geändert werden. Die Vorschriften sind nicht wirklich einheitlich und überschneiden sich weiterhin. Viele Vorschriften sind schwierig umzusetzen und führen zu Ressourcenverlusten und -verschwendung. Es wurde kein wirklich günstiges Umfeld geschaffen, um Ressourcen von in- und ausländischen Investoren anzuziehen und die Ressourcen der Bevölkerung freizusetzen. Die Verwaltungsverfahren sind nach wie vor schwerfällig, und die Organisation der Rechts- und Politikdurchsetzung ist nach wie vor ein schwaches Glied.
Darüber hinaus sind die Dezentralisierung und Machtdelegation nicht gründlich genug, die Zuständigkeiten unklar; die Organisation und Konsolidierung des staatlichen Verwaltungsapparats, um ihn zu rationalisieren, effektiv und effizient arbeiten zu lassen, die Anzahl der Anlaufstellen und Zwischenebenen zu reduzieren, ist noch immer unzureichend; einige Bereiche sind noch immer schwerfällig, es gibt Überschneidungen zwischen der Legislative und der Exekutive, und sie genügen den Anforderungen zur Verbesserung der Effektivität und Effizienz der Verwaltung nicht wirklich.
Professor Tran Ngoc Duong, ehemaliger stellvertretender Leiter des Büros der Nationalversammlung, sprach über die „Engpässe“ und sagte, dass er aufgrund seiner langjährigen Erfahrung in der Nationalversammlung gesehen habe, dass es bei der Gesetzgebung in Vietnam einige Engpässe gebe, die dazu führten, dass die institutionelle Qualität nicht den Erwartungen entspräche.
So gibt es beispielsweise derzeit noch viele Unstimmigkeiten bei der Koordinierung, Recherche, Entgegennahme und Bearbeitung von Gesetzesentwürfen, nachdem diese dem Plenum der Nationalversammlung vorgelegt wurden. Die Prüfung und Verabschiedung von Gesetzen wird nicht als Methode zur Kontrolle der Staatsmacht angesehen. Die Kontrolle der Gesetzgebungsdelegation wird nicht streng kontrolliert, was dazu führen kann, dass die Gesetzgebungstätigkeit der Regierung möglicherweise höheren Vorschriften zuwiderläuft oder langsamer voranschreitet als der Gesetzesentwurf.
Hinzu kommt, dass die Institutionen und deren Mitarbeiter nicht wirklich professionell sind. Gesetzesentwerfer verstehen zwar manchmal die praktischen Aspekte der Branche, verfügen aber nicht über die nötigen legislativen Fähigkeiten. Dies führt zu einer „Abweichung“ zwischen der Politikgestaltung und der Umsetzung der Politik in Vorschriften.
Prof. Dr. Nguyen Dang Dung von der Ton Duc Thang Universität erklärte, dass Rechtsdokumente den praktischen Anforderungen nicht mehr gerecht würden, was zu geringer Stabilität führe und häufige Änderungen, Ergänzungen, Aufhebungen und Ersetzungen mit sich brächte. Die meisten Rechtsdokumente hätten eine kurze Lebensdauer, da sie häufig geändert würden.
In der Praxis überprüft, ändert, ergänzt und ersetzt die Nationalversammlung durchschnittlich alle zehn Jahre Gesetze und Verordnungen wie das Bodengesetz und das Zivilgesetzbuch. Für einige Gesetze, wie das Unternehmensgesetz und das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierungen, gilt eine kürzere Überprüfungs-, Änderungs-, Ergänzungs- und Ersetzungsfrist. Insbesondere wichtige Gesetze wie das Strafgesetzbuch von 2015 müssen vorübergehend ausgesetzt werden, um Änderungen, Ergänzungen und bestehende Fehler zu korrigieren.
„Das sind die Engpässe des vietnamesischen Rechtssystems. Diese Engpässe schaffen die ersten Engpässe der Institutionen, die bereits bei der Ausarbeitung der Rechtsdokumente entstehen“, betonte Prof. Dr. Nguyen Dang Dung.
Justizminister Nguyen Hai Ninh: Es sei notwendig, das Denken in der Gesetzgebung grundlegend zu erneuern. Dies sei ein „Durchbruch aller Durchbrüche“ bei der Perfektionierung der Entwicklungsinstitutionen. Foto: VGP
Beseitigung von Engpässen, um den Weg für Durchbrüche zu ebnen
Auf der Grundlage dieser Tatsachen schlug Generalsekretär To Lam vor, dass die Nationalversammlung ihre Organisation und Arbeitsweise im Geiste der Resolution Nr. 27-NQ/TW vom 9. November 2022 der 6. Konferenz des 13. Zentralkomitees der Partei zur weiteren Errichtung und Vervollkommnung des sozialistischen Rechtsstaats Vietnam in der neuen Periode weiterhin stark erneuern solle.
Insbesondere Innovation in der Gesetzgebungsarbeit ist das erste Thema, das der Generalsekretär erwähnt. Laut Generalsekretär To Lam muss die Denkweise der Gesetzgebung dahingehend verändert werden, dass die Anforderungen der staatlichen Verwaltung erfüllt werden, gleichzeitig Kreativität gefördert, alle Produktivkräfte freigesetzt und alle Ressourcen für die Entwicklung geöffnet werden. Die Managementmentalität darf nicht starr sein, und die Denkweise „Wenn du es nicht verwalten kannst, verbiete es“ muss entschieden aufgegeben werden.
Darüber hinaus müssen die gesetzlichen Bestimmungen stabil sein und einen langfristigen Wert haben. Es ist notwendig, den Prozess der Ausarbeitung und Organisation der Umsetzung von Gesetzen zu erneuern. Die Dezentralisierung und Delegation von Macht muss nach dem Motto „Die Lokalität entscheidet, die Lokalität handelt, die Lokalität übernimmt Verantwortung“ gefördert werden. Der Schwerpunkt muss bei der Ausarbeitung von Gesetzen auf der Kontrolle der Macht liegen, die Disziplin muss gestärkt werden, die Verantwortung muss gefördert werden, insbesondere die Verantwortung der Führungskräfte, und Negativität und „Gruppeninteressen“ müssen entschieden bekämpft werden.
Bauen Sie proaktiv, aktiv und dringend einen Rechtskorridor für neue Themen und neue Trends auf (insbesondere Themen im Zusammenhang mit der Revolution 4.0, künstlicher Intelligenz, digitaler Transformation, grüner Transformation usw.), um einen Rechtsrahmen für die erfolgreiche Umsetzung der digitalen Transformationsrevolution zu schaffen und so in den folgenden Jahren einen Durchbruch für die Entwicklung des Landes zu erzielen.
Um Entwicklungschancen zu nutzen und das Land in eine neue Ära, eine Ära des Aufstiegs des vietnamesischen Volkes, zu führen, müsse man sich auf eine Reihe von Schlüssellösungen konzentrieren, sagte Justizminister Nguyen Hai Ninh. Insbesondere sei eine grundlegende Erneuerung der Gesetzgebung notwendig, da dies ein „Durchbruch aller Durchbrüche“ zur Perfektionierung der Entwicklungsinstitutionen sei. In der neuen Ära müsse das Recht tatsächlich die Grundlage der Entwicklung bilden, ihr dienen und sie fördern; Menschen und Unternehmen müssten im Mittelpunkt stehen.
Gleichzeitig ist es notwendig, den Gesetzgebungsprozess stark zu erneuern, was mit der Verbesserung der Qualität der Rechtsdokumente verbunden ist. Der Schwerpunkt liegt auf der Vervollkommnung des Rechtssystems, was mit der Neuordnung des Apparats im politischen System verbunden ist, um „Rationalisierung, Kompaktheit, Stärke, Effizienz, Wirksamkeit und Effizienz“ sicherzustellen.
Gleichzeitig muss ein Mechanismus zur strengen und konsequenten Strafverfolgung geschaffen werden, der die Einhaltung der Verfassung und des Gesetzes gewährleistet. Achten Sie auf die Entwicklung von Ressourcen für die juristische Arbeit.
Im Geiste der Achtung vor dem Gesetz und mit dem Ziel, den Aufbau und die Vervollkommnung des sozialistischen Rechtsstaates zu fördern, den Mechanismus der Strafverfolgung zu erneuern und die Gesetzgebung und Strafverfolgung gemäß der Resolution Nr. 27 des Zentralkomitees eng miteinander zu verknüpfen, glauben wir, dass die Arbeit der Gesetzgebung und Strafverfolgung immer innovativer und effektiver sein und den praktischen Anforderungen entsprechen wird.
Lektion 2: Bekämpfung von Negativität und „Gruppeninteressen“ in der Gesetzgebung
Dieu Anh
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