Der Weg der Ukraine in die EU: Scheinbar nah, aber noch ein langer Weg.

Die Ukraine ist der Ansicht, dass ihr die Vollmitgliedschaft in der Europäischen Union (EU) zusteht. Wichtige EU-Mitgliedstaaten wollen jedoch, dass der Beitrittsprozess der Ukraine planmäßig verläuft und sind daher nur bereit, Kiew den Status eines assoziierten Mitglieds zu gewähren.

Nach Ausbruch des Konflikts mit Russland im Februar 2022 beantragte die Ukraine die EU-Mitgliedschaft. Im Juni 2022 verlieh die EU der Ukraine den Status eines Beitrittskandidaten und legte die Kriterien fest, die das Land erfüllen musste. Seit über vier Jahren drängt Präsident Wolodymyr Selenskyj die EU wiederholt, den Beitrittsprozess zu beschleunigen und das Ziel einer Vollmitgliedschaft bis 2027 zu verfolgen – bisher jedoch ohne Erfolg.

Der Beitrittsprozess der Ukraine zur EU wird voraussichtlich viele Jahre dauern. Foto: Reuters

Reuters berichtete am 23. Mai, dass Bundeskanzler Friedrich Merz in einem Schritt zur Stärkung des Vertrauens in die Ukraine vorgeschlagen habe, der EU den Status eines „assoziierten Mitglieds“ für Kiew zu gewähren. Dieser Status ist befristet und noch nicht in der EU-Charta verankert, würde der Ukraine aber den Zugang zu bestimmten EU-finanzierten Programmen sowie das Recht einräumen, im Falle eines Angriffs Hilfe von Mitgliedstaaten anzufordern.

Der deutsche Plan sieht außerdem vor, dass die Ukraine Vertreter zu Gipfeltreffen oder Ministertreffen im Europarat, der Europäischen Kommission und dem Europäischen Parlament entsenden darf, allerdings ohne Stimmrecht.

Der ukrainische Präsident Selenskyj hat jedoch kürzlich Briefe an den Präsidenten des Europäischen Rates, Antonio Costa, die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, und den zyprischen Präsidenten Nikos Christodoulides, der derzeit die rotierende Präsidentschaft des EU-Rates innehat, geschickt, in denen er die EU dringend auffordert, die Ukraine „vollständig und in sinnvoller Weise“ und nicht nur vorübergehend aufzunehmen.

„Es wäre unfair, wenn die Ukraine zwar in der EU vertreten wäre, aber keine Stimme hätte. Die Ukraine verdient es, fair behandelt zu werden und in der EU gleichberechtigt zu sein“, erklärte Selenskyj laut Reuters. Er argumentierte, die Ukraine verteidige Europa umfassend und nicht mit halbherzigen Maßnahmen.

In dem Brief an die EU-Staats- und Regierungschefs betonte der ukrainische Präsident außerdem, dass Kiew trotz des Drucks durch den Krieg mit Russland gute Fortschritte bei den Reformen mache, die notwendig seien, um die demokratischen und wirtschaftlichen Standards der EU zu erfüllen.

Die deutsche Bundeskanzlerin und der ukrainische Präsident unterhalten sich während Selenskyjs Besuch in Berlin im April 2026. Foto: Reuters

„Wir verstehen, dass der Prozess der europäischen Integration nicht über Nacht geschieht. Aber frühere Verhandlungsrunden haben sehr deutlich gezeigt, dass Ländern Zeit zur Integration gegeben werden kann, ohne ihre Rechte innerhalb der EU einzuschränken“, betonte Selenskyj.

Analysten zufolge könnte ein klarer Fahrplan für den EU-Beitritt Selenskyj dabei helfen, die ukrainische Bevölkerung von einem möglichen Friedensabkommen mit Russland zu überzeugen, insbesondere angesichts vieler Prognosen, dass Kiew nicht sein gesamtes Territorium zurückerlangen und in naher Zukunft nicht in die Nordatlantikpakt-Organisation (NATO) aufgenommen werden wird.

Die europäischen Länder haben sich noch nicht zu dem von Reuters veröffentlichten Brief Selenskyjs geäußert. Was die deutsche Initiative betrifft, so handelt es sich dabei noch nicht um einen endgültigen Vorschlag, und die Bundeskanzlerin hat ihn noch nicht formell mit den anderen EU-Staats- und Regierungschefs besprochen.

Reuters berichtet, dass viele Diplomaten in Brüssel zurückhaltend auf die deutsche Initiative reagiert haben. Sie weisen darauf hin, dass der Status eines „assoziierten Mitglieds“ nicht existiert und möglicherweise Änderungen an den EU-Verträgen erforderlich macht; zudem rufen sie alle Parteien dazu auf, sich auf die Weiterentwicklung der Verhandlungen im Rahmen der bestehenden Regeln zu konzentrieren.

Die EU hat sich noch nicht auf einen Zeitplan für den formellen Beitritt der Ukraine geeinigt. Um Beitrittsverhandlungen aufzunehmen, müssten die EU und die Ukraine eine erste Einigung über einen Rahmen für den Verhandlungsprozess erzielen. Selbst mit einer solchen ersten Einigung dauert der Verhandlungsprozess in der Regel viele Jahre.

Polen beispielsweise, ein Land, das sich nicht im Krieg befindet, benötigte zehn Jahre für die Beitrittsverhandlungen und trat 2004 zusammen mit neun anderen Ländern bei. Die Türkei begann 2005 Beitrittsverhandlungen, die jedoch bis heute festgefahren sind. Albanien, Montenegro, Nordmazedonien und Serbien befinden sich in einer ähnlichen Lage.

Vor nicht allzu langer Zeit enthüllten europäische Diplomaten, dass die Möglichkeit eines EU-Beitritts der Ukraine im Jahr 2027 in die Verhandlungen zwischen den USA, der Ukraine und der EU aufgenommen wurde, um Kiew nach dem Ende des Konflikts mit Russland wirtschaftlichen Wohlstand zu sichern.

Deutschland ist der Ansicht, dass die Ukraine der EU erst beitreten kann, wenn die Kämpfe beendet sind. Foto: Reuters

Viele EU-Regierungen halten einen derart festen Zeitrahmen jedoch für „völlig unrealistisch“, da der Beitrittsprozess auf einer Kompetenzbewertung beruhen muss. Dieser Prozess kann nur dann voranschreiten, wenn der Kandidat Fortschritte bei der Anpassung seiner Gesetzgebung an die EU-Standards erzielt. Die Entscheidung über den Beitritt eines Kandidaten bedarf zudem der Zustimmung der Parlamente aller 27 Mitgliedstaaten.

Bundeskanzlerin Merkel selbst erklärte im vergangenen Monat, dass die Ukraine der EU nicht beitreten könne, solange sie sich im Krieg befinde, und zunächst strenge Kriterien erfüllen müsse. „Der ukrainische Präsident hegt die Idee, der EU am 1. Januar 2027 beizutreten. Das ist nicht machbar. Selbst der 1. Januar 2028 ist unrealistisch“, so die Bundeskanzlerin.

Beobachter gehen davon aus, dass neben Bedenken im Zusammenhang mit dem Konflikt und dem internen Reformprozess in Kiew eines der größten Hindernisse für die Beitrittschancen der Ukraine zur EU die Frage der Budgetverteilung innerhalb des Staatenbundes ist.

Eine Analyse des Brüsseler Bruegel-Instituts für Wirtschaftsforschung aus dem Jahr 2024 zeigt, dass Kiew im Falle eines EU-Beitritts unter den bestehenden Mechanismen über einen siebenjährigen Haushaltszyklus hinweg rund 85 Milliarden Euro aus der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) und weitere 32 Milliarden Euro aus Kohäsionsfonds erhalten könnte. Damit würde die Ukraine zum größten Empfänger von EU-Haushaltshilfe werden.

Dieses Szenario hat in vielen Mitgliedstaaten Besorgnis ausgelöst, da die Finanzierung anderer Länder gekürzt werden könnte, was zu Druck auf die Anpassung der Haushaltsverteilungspolitik führen und angesichts der weniger günstigen wirtschaftlichen Lage in der EU die wirtschaftlichen Interessen dieser Länder beeinträchtigen würde.

Thai Ha

Quelle: https://cand.vn/duong-vao-eu-cua-ukraine-tuong-gan-nhung-con-xa-post811815.html