CEFTA-Block – „Warteraum“ für die Westbalkanländer, um ihren Beitrittswunsch zur EU zu verwirklichen; Chinas „nicht ganz so geringe“ Rolle

Während die EU ihre Hegemonie auf dem Balkan schützen und den Einfluss Chinas, Russlands und der Türkei begrenzen will, möchte der Staatenbund keine Probleme wie territoriale Konflikte und die in Mitteleuropa grassierende Armut „importieren“.

Die deutsche Bundeskanzlerin Angela Merkel hält am 14. Oktober in Berlin eine Rede zur Eröffnung des Westbalkan-Gipfels. (Quelle: PA/DPA)

Eine Gruppe von Ländern und Gebieten auf dem Westbalkan wartet auf ihren Beitritt zur Europäischen Union (EU) und nutzt dabei das Mitteleuropäische Freihandelsabkommen (CEFTA) für den Handel untereinander. Die Volkswirtschaften erhofften sich von dem Abkommen einen leichteren EU-Beitritt, doch CEFTA hat sich verselbstständigt.

CEFTA wird manchmal als der „Warteraum“ der EU oder gar als eine Art „Stützräder“ angesehen, die der 27-Nationen-Block ambitionierten Mitgliedern zur Verfügung stellt, um „die Kunst des Freihandels zu erlernen“, bevor sie dem riesigen freien Markt des Blocks beitreten.

Über weite Strecken seiner Geschichte diente CEFTA als Sprungbrett zur EU. Das Freihandelsabkommen, dessen Regeln auf EU-Recht basieren, wurde 1992 von Tschechien, Polen, der Slowakei und Ungarn unterzeichnet.

Mit Unterstützung der EU schlossen sich Slowenien, Bulgarien, Rumänien und Kroatien der Gruppe an. Alle diese Länder verließen später die CEFTA und wurden Vollmitglieder der EU.

Die letzte große Erweiterung der CEFTA fand 2006 statt, als Serbien, Montenegro, Bosnien und Herzegowina, Albanien, Nordmazedonien, Moldau und Kosovo beitraten. Die CEFTA umfasst nun nur noch sieben Mitgliedsländer auf dem Westbalkan mit einer Gesamtbevölkerung von knapp 20 Millionen.

EU - CEFTA-Schiedsrichter

Die EU bleibt als Partner, Vermittler und stabilisierende Kraft in der CEFTA engagiert. Die Bemühungen der Union haben sich als entscheidend für die Entschärfung des andauernden Konflikts zwischen Serbien und dem Kosovo erwiesen – das Serbien als abtrünnige Region betrachtet.

Die EU hat Kosovo kürzlich dazu gedrängt, die Blockade serbischer Waren aufzuheben, und Belgrad unter Druck gesetzt, der Regierung Kosovos zu gestatten, Vertreter zu den CEFTA-Treffen zu entsenden, anstatt über die UN-Mission in Pristina zu kommunizieren.

Die EU übt durch den Handel mit den CEFTA-Mitgliedern sowie durch Entwicklungshilfe und Investitionen erheblichen Einfluss aus. Hinzu kommt, dass der kleinere Staatenbund noch keinen eigenen Streitbeilegungsmechanismus ausgehandelt hat und daher auf die EU als Schiedsrichter angewiesen ist.

„CEFTA ist eine auf Verträgen basierende Institution, was die Lösung solcher Probleme erheblich erschwert, da sie eher auf politischer als auf technischer oder wirtschaftlicher Ebene angesiedelt sind“, sagte Ardian Hackaj vom in Tirana ansässigen Institut für Zusammenarbeit und Entwicklung.

Hackaj ist außerdem Koordinator der Tirana-Konferenz zum Berliner Prozess, deren Ziel es ist, die verbleibenden Balkanländer und -gebiete in die EU zu integrieren.

Am 14. Oktober reisten die Regierungschefs von sechs der sieben CEFTA-Mitgliedstaaten nach Berlin, um am Westjordanland-Gipfel mit Bundeskanzler Olaf Scholz und EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen teilzunehmen und einen konkreten Aktionsplan zu erörtern, um den „großen Traum“ eines EU-Beitritts Wirklichkeit werden zu lassen.

EU-Beitritt oder nicht?

Offiziell hat die EU den verbleibenden Westbalkanstaaten und Moldau die Möglichkeit eines Beitritts offengelassen, sobald bestimmte Bedingungen erfüllt sind. Am 14. Oktober betonte Bundeskanzlerin Scholz, dass die EU „erst dann vollständig sein wird, wenn der Westbalkan Teil der Union ist“.

Unterdessen erklärte Frau von der Leyen, die EU habe in den letzten Jahren neuen Schwung bei ihrer Erweiterung gewonnen. „Russlands außerordentliche Militäroperation in der Ukraine hat Klarheit geschaffen“, sagte sie und deutete damit an, dass die Parteien Partei ergreifen müssten.

Hinter den Gruppenfotos und den „glamourösen“ Pressemitteilungen entsteht jedoch der Eindruck, dass die EU-Erweiterungspläne in Wirklichkeit nirgendwohin führen.

Kroatien, ein ehemaliges CEFTA-Mitglied, trat 2013 als jüngstes Land der EU bei. Und während der Staatenbund bestrebt ist, seine Hegemonie auf dem Balkan zu schützen und den Einfluss Chinas, Russlands und der Türkei einzuschränken, wollen die europäischen Staats- und Regierungschefs keine Probleme wie territoriale Konflikte, Armut usw. „importieren“, die in den übrigen CEFTA-Mitgliedern grassieren.

Länder wie Serbien und Albanien haben sich ihrerseits damit abgefunden, im kleinen CEFTA-Teich die Rolle des „großen Fisches“ einzunehmen, anstatt im freien Markt der EU mit ihren 450 Millionen Einwohnern ihrem Schicksal überlassen zu werden.

Darüber hinaus wollen die Regierungen auf dem Balkan China nicht verprellen, das neues Kapital eingebracht und die EU offen herausgefordert hat, insbesondere da die Union mit globalen Umbrüchen zu kämpfen hat und stagnierende Volkswirtschaften ankurbeln muss.

Vor dem Hauptsitz der Europäischen Kommission in Brüssel, Belgien, wehen EU-Flaggen. (Quelle: Reuters)

Chinesisches Kapital steigert Serbiens Haushaltsüberschuss

Serbien profitiert am meisten vom CEFTA-Abkommen. Obwohl die Kosovo-Region die Importe aus Serbien eingestellt hat, wird Belgrad 2023 dennoch einen Handelsüberschuss mit der CEFTA in Höhe von 2,71 Milliarden US-Dollar (2,48 Milliarden Euro) ausweisen. Allerdings ist anzumerken, dass der Großteil der Exporte von in Serbien ansässigen chinesischen Unternehmen stammt.

Albanien meldete im vergangenen Jahr ebenfalls einen Handelsüberschuss mit der CEFTA von rund 242 Millionen US-Dollar. Kosovo hingegen verzeichnete ein Defizit von 583 Millionen Euro.

Obwohl die wirtschaftlichen Aussichten in Pristina düster aussehen, ist Belgrads Zugeständnis, Kosovo die Entsendung eines eigenen Vertreters zu den CEFTA-Treffen zu gestatten, ein wichtiger politischer Schritt für Kosovo.

„Dies ist ein logischer Schritt… Er ist auch deshalb wichtig, weil er zeigt, dass scheinbar unmögliche Veränderungen in der Region möglich sind, solange der politische Wille und ein klares Bekenntnis der EU und ihrer Balkanpartner vorhanden sind“, sagte Hackaj.

Serbien, das derzeit den rotierenden Vorsitz der CEFTA innehat, vertritt eine Position: In der offiziellen Bekanntmachung wird der Name Kosovos mit einem Sternchen versehen, um zu verdeutlichen, dass seine Verwendung in dem Forum nicht mit Serbiens Position zur Unabhängigkeit des Kosovo zusammenhängt.

Dieses Detail könnte als Warnung an die EU verstanden werden – eine mächtige Union, die es bisher nicht geschafft hat, ihre Balkan-Voreingenommenheit abzulegen. Um diese Volkswirtschaften zu integrieren, benötigt der 27-Nationen-Block eine Vision, die über finanzielle Aspekte und die alten wie neuen Balkan-Allianzen seiner geopolitischen Rivalen hinausgeht.

Quelle: https://baoquocte.vn/khoi-cefta-phong-cho-cho-cac-nuoc-tay-balkan-hien-thuc-hoa-tham-vong-gia-nhap-eu-vai-tro-khong-phai-dang-vua-cua-trung-quoc-290313.html