Willkürliche Änderungen der Planung sind nicht zulässig.

N Linien, die Frustration verursachen

Die Folgen des Thu-Thiem-Projekts (heute Thu Duc City, Ho-Chi-Minh-Stadt) sind bis heute spürbar. Die staatliche Aufsichtsbehörde veröffentlichte zwei Gutachten, woraufhin auch das Zentrale Inspektionskomitee und das Politbüro Disziplinarmaßnahmen gegen zahlreiche hochrangige Verantwortliche des Projekts beschlossen. Die Rechte der Anwohner, deren Land innerhalb der 4,3 Hektar großen Fläche (im Stadtbezirk Binh An, Bezirk 2, heute Thu Duc City) außerhalb der geplanten Grenzen liegt, aber von der Stadtverwaltung enteignet wurde, sind jedoch weiterhin ungeklärt.

Die willkürlichen Anpassungen der Planung entlang der Le Van Luong Straße ( Hanoi ) dauern schon lange an und haben viele negative Folgen nach sich gezogen.

Das Problem rührt von der Anpassung des Bebauungsplans für Thu Thiem her. Am 4. Juni 1996 unterzeichnete Premierminister Vo Van Kiet den Beschluss Nr. 367, mit dem der Bebauungsplan für das neue Stadtgebiet Thu Thiem im Bezirk Thu Duc (heute Stadt Thu Duc) genehmigt wurde. Geplant waren ein neues Stadtgebiet von 770 Hektar, ein Umsiedlungsgebiet von 160 Hektar und eine Einwohnerzahl von 245.000. Am 16. September 1998 genehmigte das Volkskomitee von Ho-Chi-Minh-Stadt jedoch mit Beschluss Nr. 13585 den detaillierten Bebauungsplan 1/2000, in dem die Fläche und die Grenzen willkürlich angepasst und die Fläche im Viertel 1, Stadtteil Binh An, Bezirk 2, um 4,3 Hektar vergrößert wurde. Die staatliche Bauaufsichtsbehörde und das Volkskomitee von Ho-Chi-Minh-Stadt räumten später ein, dass diese Anpassung nicht dem vom Premierminister genehmigten Plan entsprach.

Auch im 160 Hektar großen Umsiedlungsgebiet waren fast 114 Hektar nicht im vom Premierminister genehmigten Plan 367 enthalten. Das Volkskomitee von Ho-Chi-Minh-Stadt verteilte weiterhin Land gemäß dem detaillierten Plan im Maßstab 1:500, obwohl die Anpassung des detaillierten Plans im Maßstab 1:2000 noch nicht genehmigt war. Darüber hinaus vergab die Stadt in einigen Projekten Land an Unternehmen ohne die erforderlichen Gewerbelizenzen, ohne die notwendige Genehmigung und ohne Versteigerung. Dies führte zu einem Mangel an Land für die planmäßige Umsiedlung und beeinträchtigte den genehmigten Plan. Die Investitionen und der Bau des neuen Stadtgebiets Thu Thiem gerieten ins Stocken, und die Beschwerden der Anwohner blieben ungelöst. 2018 räumte die Stadtverwaltung ein, dass die mangelnde Strenge bei der Umsetzung der Anpassungen und das Versäumnis, die Meinung des Premierministers einzuholen, die Hauptursache für die Verstöße waren.

Die festgefahrenen Landstreitigkeiten drehen sich hauptsächlich um Bebauungspläne. Ein Beispiel dafür ist der Fall von Frau Nguyen Thi Kim Buu (Weiler 1, Gemeinde Song Trau, Bezirk Trang Bom, Provinz Dong Nai) und fast 50 Haushalten in den Gemeinden Song Trau und Dong Hoa (Bezirk Trang Bom). Diese Haushalte behaupten, dass der ursprüngliche Plan für den Industriepark Bau Xeo ihr Land nicht, sondern nur Kautschukplantagen der Dong Nai Rubber Company vorsah. Die Investoren haben jedoch Wege gefunden, sich ihr Land anzueignen. Die Provinzregierung von Dong Nai hingegen behauptet, der Bau des Industrieparks Bau Xeo sei „rechtmäßig“. Die Frage nach Recht und Unrecht bleibt ungeklärt; seit fast 20 Jahren verweigern die Landbesitzer eine Entschädigung und reichen weiterhin Klagen ein. Das von den Behörden zwangsweise enteignete Land steht leer.

Willkürliche Anpassungen der Planung

Die Flächennutzungsplanung und -bebauung sind im Wesentlichen Entscheidungen darüber, wie Land genutzt werden soll. Daher beginnen sowohl der Landerwerb als auch die Umwandlung der Flächennutzung mit diesen Planungen.

Im Jahr 2019 führte die 14. Nationalversammlung eine umfassende Überprüfung der städtischen Flächennutzung, -verwaltung und -planung durch. Der Überprüfungszeitraum war auf fünf Jahre, von 2013 (dem Jahr des Inkrafttretens des geltenden Bodengesetzes) bis 2018, begrenzt. Auch der Umfang der Überprüfung beschränkte sich auf die städtische Flächennutzung, -verwaltung und -planung. Die Ergebnisse dieser Überprüfung haben jedoch Anlass zu zahlreichen Überlegungen gegeben.

Der Bericht des Monitoring-Teams zeigt, dass es landesweit 1.390 Projekte gibt, deren Planungen – basierend auf unvollständigen Meldungen der Kommunen – um das Ein- bis Sechsfache angepasst wurden. Diese angepassten Pläne beinhalten häufig eine Erhöhung der Gebäudehöhe, der Geschosszahl und der Geschossfläche, eine Aufteilung der Wohnungen, eine höhere Bebauungsdichte und angepasste Flächennutzungskoeffizienten. Gleichzeitig werden öffentliche Grünflächen und Infrastrukturflächen reduziert oder Gewerbe- und Büroflächen für Wohnzwecke genutzt, was zu größeren Unterschieden bei den Bodenmieten, einer höheren Bebauungsdichte und einem Bevölkerungswachstum führt.

Zahlreiche Beispiele für die „Fragmentierung“ der Stadtplanung finden sich direkt in Hanoi oder Ho-Chi-Minh-Stadt. Dies entwickelt sich mittlerweile zu einem schmerzhaften Problem mit vielen negativen Folgen, etwa im Stadtgebiet Linh Dam oder in der Le-Van-Luong-Straße. Langjährige Nachlässigkeit im Management hat dazu geführt, dass das einst für seine moderne Planung, integrierte Infrastruktur und ideale Bevölkerungsdichte bewunderte Vorzeigegebiet Linh Dam durch die Projekte des „Zigarettenmagnaten“ Le Thanh Than zerstört wurde. Ebenso hat die willkürliche Anpassung der Planung, die dazu führte, dass eine nur einen Kilometer lange Straße 40 Hochhäuser tragen muss, die Le-Van-Luong-Straße inmitten der Frustration der Anwohner in eine „Straße des Leidens“ verwandelt.

In einem nachfolgenden Kontrollbeschluss stellte die Nationalversammlung fest, dass die Qualität der Stadtplanung gering war, es an Abstimmung und langfristiger Vision mangelte und sie nicht mit der sozioökonomischen Entwicklung und Urbanisierung Schritt hielt, was zahlreiche Planungsanpassungen zur Folge hatte. Teilweise waren diese Anpassungen willkürlich und von Investoreninteressen getrieben, was sich negativ auf Umwelt, Landschaft, Architektur, technische Infrastruktur, soziale Aspekte und die berechtigten Interessen der lokalen Bevölkerung auswirkte.

Während einer Sitzung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung erklärte die Vorsitzende des Ausschusses für Delegationsangelegenheiten, Nguyen Thi Thanh: „Manchmal reichen schon drei oder vier Leute, die zusammensitzen, um die Planung anzupassen.“ Obwohl es nur ein Scherz war, spiegelt Frau Thanhs Aussage die Willkürlichkeit von Planungsanpassungen wider, die seit Langem die Ursache für Unmut und Beschwerden ist.

Offenheit und Transparenz sind entscheidend.

Die zentrale Herausforderung besteht darin, Transparenz und Offenheit in der Flächennutzungsplanung und -entwicklung zu gewährleisten und gleichzeitig willkürliche Planänderungen, insbesondere solche, die von Partikularinteressen beeinflusst sind, zu minimieren. Die politischen Anforderungen sind klar, doch die Ausgestaltung und Umsetzung der Instrumente stellen weiterhin ein großes Hindernis dar.

Laut geltendem Landrecht muss die lokale Flächennutzungsplanung die Konsultation der Bevölkerung und der lokalen Gemeinschaften umfassen und nach Genehmigung veröffentlicht werden. Der Anfang April veröffentlichte Bericht zum Leistungsindex der öffentlichen Verwaltung und Regierungsführung (PAPI) in Vietnam aus dem Jahr 2022 zeigt jedoch, dass weniger als 20 % der Befragten über die Flächennutzungsplanung ihrer Region informiert sind. In Da Nang liegt dieser Wert unter 10 %. Provinzen mit höheren Werten, wie Binh Duong und Thua Thien-Hue, erreichen lediglich rund 30 %. Bemerkenswerterweise ist dieser Wert seit der ersten Erhebung des PAPI-Berichts vor über zehn Jahren konstant niedrig. Diese Zahlen sind „sehr besorgniserregend“. Dr. Dang Hoang Giang, Vertreter des Forschungsteams, das den zusammenfassenden Regierungsbericht zur öffentlichen Meinungsäußerung über das überarbeitete Landrecht erstellt hat, erklärte, dass über 12 Millionen öffentliche Stellungnahmen eingegangen seien, von denen sich mehr als eine Million auf die Flächennutzungsplanung beziehen. Seit den ersten Prüfungen hat der Wirtschaftsausschuss der Nationalversammlung, das für die Überprüfung des Entwurfs des Landgesetzes zuständige Gremium, wiederholt betont, dass das Verfahren zur Einholung von Stellungnahmen und zur öffentlichen Bekanntgabe von Flächennutzungsplänen, insbesondere auf lokaler Ebene, transparent und offen sein muss. Dies verhindert, dass Bürgerinnen und Bürger über etwaige Planungsänderungen, die ihre grundstücksbezogenen Rechte beeinträchtigen und zu Beschwerden führen könnten, nicht informiert werden. Besonders wichtig ist die öffentliche Bekanntgabe von Flächennutzungskarten und -plänen zur Konsultation sowie die Diversifizierung der Methoden der öffentlichen Bekanntgabe.

Diese Anforderungen wurden teilweise erfüllt. Der jüngste Entwurf des Landgesetzes, der der Nationalversammlung in der Mai-Sitzung vorgelegt werden soll, enthält präzisere Bestimmungen zu Inhalt, Frist für die Einholung von Stellungnahmen, Veröffentlichung von Flächennutzungsplänen und -vorhaben sowie zu Plananpassungen. Die Mechanismen, Richtlinien und Gesetze werden immer vollständiger und ausgefeilter. Die entscheidende Frage bleibt jedoch, ob die Regierung sie auch umsetzen will. (Fortsetzung folgt)

Quellenlink: https://thanhnien.vn/khong-de-tuy-tien-thay-doi-quy-hoach-185230515212257958.htm