Das geänderte Elektrizitätsgesetz muss viele Probleme umgehend und synchron lösen.

Das geänderte Elektrizitätsgesetz muss viele Probleme umgehend und synchron lösen.

Dringende Änderung des Elektrizitätsgesetzes

Der Weg zu einem raschen und nachhaltigen Wirtschaftswachstum in der kommenden Zeit wurde von Partei und Regierung festgelegt und umfasst zwei Hauptziele: Vietnam bis 2045 zu einer entwickelten Volkswirtschaft mit hohem Einkommen zu entwickeln und bis 2050 Klimaneutralität zu erreichen. Daraus ergibt sich, dass die Sicherstellung des notwendigen Energiebedarfs der Wirtschaft und die Aufrechterhaltung der nationalen Energiesicherheit bei gleichzeitigem konsequentem Übergang zu kohlenstoffarmer, erneuerbarer und grüner Energie unerlässlich sind.

Im Elektrizitätssektor steht die Investition in neue Energieprojekte jedoch vor zahlreichen Herausforderungen. In den letzten Jahren wurden nur wenige neue Großkraftwerke in Betrieb genommen, und auch Projekte im Bereich erneuerbarer Energien (Solar, Wind usw.) an Land haben sich nach einer Phase rasanter Entwicklung aus verschiedenen Gründen verlangsamt. Was die Offshore-Windkraft betrifft, so haben zwar in den letzten Jahren viele in- und ausländische Investoren großes Interesse an der Erschließung, Erforschung und dem Aufbau von Projekten gezeigt und Investitionsförderung gefordert, doch bisher wurden keine nennenswerten Ergebnisse erzielt. Selbst einige namhafte ausländische Branchenriesen wie Ørsted und Equinor mussten sich aus Vietnam zurückziehen.

Obwohl der VIII. Energieplan über fast vier Jahre sorgfältig ausgearbeitet und vor seiner offiziellen Veröffentlichung im Mai 2023 mehrfach überarbeitet wurde, muss er nach nur etwa anderthalb Jahren aufgrund zahlreicher Umsetzungshindernisse möglicherweise schon bald angepasst werden. Die wichtigen Planungsziele für Stromerzeugung aus Gas/LNG und erneuerbaren Energien bis 2030 – 14.930 MW aus Gaskraftwerken, 22.400 MW aus LNG-Kraftwerken und 6.000 MW aus Kernkraft – sind offensichtlich nicht realisierbar.

Um bis 2045 den Status eines entwickelten Landes zu erreichen, muss das jährliche BIP-Wachstum in den nächsten 20 Jahren bei mindestens 7 % liegen, was einen entsprechenden Anstieg des Strombedarfs zur Folge hat. Dies stellt eine enorme Herausforderung dar und erfordert wirksame Mechanismen und Strategien, um Investitionen in die Stromwirtschaft anzuziehen und deren nachhaltige Entwicklung sowie die Erreichung der Wachstumsziele des Landes zu gewährleisten. Bei Stromengpässen, selbst auf lokaler Ebene, werden die genannten strategischen Ziele nur schwer zu realisieren sein.

Um das Ziel der Klimaneutralität schrittweise zu erreichen, ist es unerlässlich, unverzüglich Maßnahmen zur sukzessiven Reduzierung der Emissionen in der Stromerzeugung zu ergreifen, da die thermische Energieerzeugung, insbesondere die Kohleverstromung, einen Großteil der CO₂-Emissionen im Industriesektor verursacht. Als exportstarkes Entwicklungsland mit hoher wirtschaftlicher Offenheit und der Teilnahme an zahlreichen bilateralen und multilateralen Freihandelsabkommen wird Vietnam in naher Zukunft mit zunehmend strengeren internationalen Vorschriften zu CO₂-Grenzwerten bzw. dem „ CO₂- Fußabdruck“ von Exportgütern konfrontiert sein und möglicherweise sogar CO₂-Steuern unterliegen. Dies setzt uns unter enormen Druck, die Struktur der Stromerzeugung rasch und grundlegend im Sinne einer Reduzierung der Treibhausgasemissionen zu verändern.

Aus den obigen Kommentaren schließen Experten, dass die Gewährleistung der Energiesicherheit für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung gemäß den strategischen Zielen der Partei und der Regierung sowie im Einklang mit Vietnams globaler Klimaneutralitätsstrategie vor großen Herausforderungen stehen wird, wenn nicht zeitnah und abgestimmt Lösungen in Bezug auf Gesetze, Richtlinien, Mechanismen und Finanzierung etc. gefunden werden. In diesem Zusammenhang ist eine Änderung des Elektrizitätsgesetzes von höchster Dringlichkeit.

Grundlastversorgung mit LNG/Strom ermöglichen

Die Entwicklung von Gaskraftwerken zur Grundlastversorgung ist in den Regierungsrichtlinien klar definiert. Da diese Projekte jedoch mit zahlreichen methodischen Hürden konfrontiert sind, ist es zur Erfüllung der Anforderungen an Gas-/LNG-Kraftwerke notwendig, die entsprechenden Richtlinien, insbesondere im geänderten Elektrizitätsgesetz, zu institutionalisieren.

Die Kosten für LNG müssen sich vollständig in der Strompreisstruktur widerspiegeln.

Insbesondere im Bereich der Stromerzeugung mit heimischem Erdgas besteht das Prinzip darin, eine synchronisierte Gas-Strom-Kette zu bilden, die von der Gasfeldentwicklung über Transportpipelines, Gasverteilungs- und -verarbeitungssysteme bis hin zu Gaskraftwerken (PPP) reicht. Die Frage der Gas-Strom-Produktion in dieser Kette ist nicht neu. Tatsächlich existieren in Vietnam bereits zwei Gas-Strom-Ketten: PM3-Ca Mau und Cuu Long/Nam Con Son – Südost (Phu My – Nhon Trach), in die seit den 2000er Jahren investiert und die entwickelt wurden. Bis 2026/27 wird mit Lot B – O Mon eine weitere Gas-Strom-Kette entstehen, in die derzeit investiert und die gebaut wird. Zukünftig könnte es in der Zentralregion eine weitere Gas-Strom-Kette geben, die mit den Gasfeldern Blue Whale ( Quang Nam ) und Ken Bau (Quang Tri) verbunden ist.

Daher ist eine rechtliche Klarstellung der Gas-Strom-Kette unter Verwendung heimischen Erdgases im geänderten Elektrizitätsgesetz notwendig und entspricht den geltenden Gesetzen, um die Voraussetzungen für eine synchrone und effektive Entwicklung zu schaffen. Tatsächlich beeinträchtigt die schwankende Produktionsleistung von Gaskraftwerken nicht nur diese Kraftwerke, sondern die gesamte Kette, einschließlich der vorgelagerten Gasförderung. Die Stromerzeugungseffizienz kann daher nicht von den Kraftwerken isoliert betrachtet werden, sondern muss entlang der gesamten Kette optimiert werden.

Hinsichtlich der Stromerzeugung mit importiertem LNG bestätigen internationale Erfahrungen sowie inländische Studien und Bewertungen, dass die LNG-Stromerzeugung für Vietnam unumgänglich ist, zumindest um Kohlekraftwerksprojekte zu ersetzen, in die in früheren Planungen nicht investiert wurde. Dies ist unumgänglich, da die heimischen Erdgasressourcen zunehmend zurückgehen und erschöpft sind und nicht ausreichen, um den Strombedarf zu decken. Andererseits ist es notwendig, die Gaskraftwerkskapazität in den kommenden Jahren weiter auszubauen, um Kohlekraftwerke zu ersetzen und die Ziele zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen zu erreichen. LNG-Kraftwerke emittieren deutlich weniger CO₂ (etwa 45 %) als Kohlekraftwerke gleicher Kapazität und erzeugen zudem keine anderen Schadstoffe wie Schwefeldioxid (SO₂) oder Asche. Dies ist auch ein normaler Schritt für Länder im Transformationsprozess von armen Entwicklungsländern zu einkommensstarken Industrieländern, bevor erneuerbare Energien und grüne Energie fossile Brennstoffe ersetzen können. Es zeigt sich, dass die Industrieländer der Region – Japan, Korea, Taiwan (China) und Singapur – ihren thermischen Strom größtenteils zu 100 % aus LNG- und Erdgasquellen beziehen.

In der ASEAN-Region kann Thailand als Beispiel dienen, ein Land mit einer entwickelteren Wirtschaft, das uns zwar voraus ist, aber in seiner Größenordnung nicht allzu weit entfernt. Thailand verfügte bisher über zwei große LNG-Terminals: Map Ta Put (5 Millionen Tonnen LNG/Jahr) und Nong Fab (7,5 Millionen Tonnen LNG/Jahr). Thailand importierte schrittweise LNG, gemischt mit heimischem Erdgas zur Stromerzeugung, um den Erdgasengpass auszugleichen und so den Strombedarf zu decken, ohne die Strompreise abrupt zu erhöhen. Im Jahr 2023 verbrauchte Thailand bis zu 11,55 Millionen Tonnen LNG, hauptsächlich zur Stromerzeugung. Allein in den ersten beiden Monaten des Jahres 2024 importierte Thailand 1,75 Millionen Tonnen LNG, was einem Anstieg von 27,6 % gegenüber dem Vorjahreszeitraum entspricht.

Vietnam verfügt derzeit nur über ein kommerzielles LNG-Terminal, Thi Vai, mit einer bescheidenen Kapazität von 1 Million Tonnen LNG pro Jahr. Der Investor, die PetroVietnam Gas Corporation (PV GAS), sucht angesichts des noch jungen inländischen LNG-Marktes weiterhin nach einer effizienten Handelsstrategie.

Vietnam kann sich an Thailands Erfahrungen bei der schrittweisen Integration von importiertem LNG in die nationale Energiestruktur orientieren. Thailands Entwicklungsstand und Einkommen unterscheiden sich zwar nicht wesentlich von Vietnams, doch das Land hat einen deutlichen Vorsprung: Derzeit verbraucht es über 10 Millionen Tonnen LNG pro Jahr, und seine Wirtschaft kann diese Belastung weiterhin verkraften und sich normal entwickeln. Dies beweist, dass LNG kein teurer Luxusbrennstoff ist, der – entgegen mancher Meinungen – für Entwicklungsländer ungeeignet ist. Die Herausforderung liegt in der Umsetzung: Welche politischen Rahmenbedingungen und welche rechtlichen Vorgaben sind notwendig, um die nationale Energiestruktur schrittweise zu verändern und dabei den Bedürfnissen der wirtschaftlichen Entwicklung sowie dem bereits erwähnten Ziel der CO₂-Reduzierung gerecht zu werden?

Die Probleme der LNG-Stromerzeugung wurden in den letzten Jahren umfassend diskutiert, und einige der wichtigsten Inhalte wurden im Entwurf des geänderten Elektrizitätsgesetzes aktualisiert. Es bedarf eines klaren und ausreichend starken Rechtsrahmens und Mechanismus, damit die LNG-Stromerzeugung die im 8. Elektrizitätsplan festgelegten Ziele erreichen kann.

Bezüglich des oben genannten Themas müssen zwei Punkte gesetzlich geregelt werden. Erstens muss für LNG das Marktprinzip gelten (ähnlich wie bei importiertem Benzin oder Kohle). Die LNG-Kosten müssen vollständig in der Strompreisstruktur abgebildet werden. Da LNG ein Importprodukt ist, lässt sich das Marktprinzip hier nicht umgehen.

Zweitens wird zur Gewährleistung der Energiesicherheit und eines sicheren Netzbetriebs vorgeschlagen, festzulegen, dass einige strategische LNG-Kraftwerke im Grundlastbetrieb laufen und nicht am Strommarkt teilnehmen, analog zu einigen bestehenden strategischen Mehrzweck-Wasserkraftwerken (Hoa Binh, Son La, Tuyen Quang usw.). Dies kann in Absatz 8, Artikel 5 des Entwurfs des Elektrizitätsgesetzes (geändert) oder in anderen entsprechenden Rechtsdokumenten ergänzt werden. Auf dieser Grundlage wird die zuständige Behörde spezifische Vorschriften für Mehrzweck-LNG-Kraftwerke erlassen, beispielsweise analog zum Rundschreiben 26/2017/TT-BCT für Mehrzweck-Wasserkraftwerke.

Die Kapazität, der Standort und die Investoren dieser strategischen LNG-Kraftwerke werden von der Regierung und dem Ministerium für Industrie und Handel festgelegt. Meiner Ansicht nach ist es möglich, bis 2035 Investitionen in 10.000 bis 12.000 MW LNG-Kraftwerke zu planen, die auf dem bestehenden Kraftwerksgelände betrieben werden und sich auf drei Regionen verteilen. Die Bereitstellung von Investitionskapital für diese strategischen LNG-Kraftwerke ist günstig, da sie auf dem bestehenden Kraftwerksgelände betrieben werden und während ihrer gesamten wirtschaftlichen Laufzeit einen spezifischen Stromverbrauch aufweisen. Dies kann den schrittweisen Ausbau der LNG-Kraftwerkskapazität anstelle von Kohlekraftwerken gemäß der festgelegten Strategie gewährleisten.

Andererseits sollten wir auch die Erfahrungen führender Länder auf diesem Gebiet, wie beispielsweise Thailand, berücksichtigen, insbesondere die schrittweise Erhöhung der LNG-Importe und deren Beimischung zu heimischem Erdgas, um den Mangel an Brenngas für die Stromerzeugung zu beheben, einen transparenteren und gerechteren Gasmarkt zu schaffen und den Anteil von LNG an der nationalen Energiestruktur schrittweise zu erhöhen, ohne die Wirtschaft zu erschüttern.

Richtlinien, Grundsätze und Ausrichtungen für die Entwicklung der Offshore-Windkraft

Das überarbeitete Elektrizitätsgesetz sollte lediglich einige Richtlinien, Grundsätze und Ausrichtungen für die Entwicklung der Offshore-Windkraft festlegen.

Vietnam verfügt über großes Potenzial im Bereich der Offshore-Windenergie. Dank der rasanten technologischen Entwicklung sinken die Produktionskosten für Offshore-Windkraftanlagen, sodass diese in naher Zukunft mit LNG konkurrieren können. Der schnelle und nachhaltige Ausbau der Windkraft im großen Maßstab ist dringend erforderlich, um diese unerschöpfliche Quelle erneuerbarer Energie effektiv zu nutzen, den Anteil sauberer Energie zu erhöhen und die Netto-Kohlenstoffemissionen des Landes zu reduzieren.

Dies ist jedoch ein völlig neues Gebiet in Vietnam. Die Schaffung eines rechtlichen Rahmens für die Umsetzung spielt dabei eine wichtige Rolle. Dieses Thema ist auch im aktuellen Entwurf des Elektrizitätsgesetzes (in der überarbeiteten Fassung) enthalten.

Die Inhalte zur Offshore-Windkraft sind in Kapitel III, Abschnitt 2 des Entwurfs des geänderten Elektrizitätsgesetzes festgelegt und wurden ausführlich und detailliert ausgearbeitet und kommentiert. Da es sich jedoch um ein völlig neues, in der Praxis unerprobtes und im geltenden Elektrizitätsgesetz nicht explizit geregeltes Gebiet handelt, sind Experten der Ansicht, dass die Offshore-Windkraft aufgrund fehlender Präzedenzfälle und einschlägiger Praxis nicht in das geänderte Elektrizitätsgesetz aufgenommen werden sollte. Eine geeignete Lösung wäre, dass das geänderte Elektrizitätsgesetz lediglich einige Richtlinien, Prinzipien und Ausrichtungen für die Entwicklung der Offshore-Windkraft festlegt, während die detaillierten Inhalte aus Kapitel III, Abschnitt 2 des Entwurfs in einer separaten Regierungsverordnung zur Pilotentwicklung von Offshore-Windkraftprojekten geregelt werden sollten. Dies wäre angemessener. Nach der tatsächlichen Umsetzung der neuen Regierungsverordnung sollten die erprobten Praktiken zusammengefasst und in das Gesetz aufgenommen werden. Eine sofortige Aufnahme in das Gesetz während des laufenden Umsetzungsprozesses könnte zahlreiche Probleme verursachen, die gelöst werden müssen, und eine rechtzeitige Änderung wäre nach einer gesetzlichen Verankerung schwierig.

Abgeordneter

Quelle: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/5236c73a-5893-49c4-aefc-f18cd07969eb