Bei der Umsetzung dieser Strategie hat die Volkspolizei ihre Struktur proaktiv reorganisiert und ihre Kräfte gemäß dem Motto „Ein schlankes Zentralministerium, eine starke Provinzpolizei und eine bürgernahe Gemeindepolizei“ eingesetzt, um den Anforderungen zur Gewährleistung von Sicherheit und Ordnung in der neuen Lage schrittweise gerecht zu werden. Dies ist auch ein konkreter Schritt zur Verwirklichung der Ziele der Resolution Nr. 18-NQ/TW zur kontinuierlichen Innovation und Optimierung der Organisationsstruktur für einen effektiven und effizienten Betrieb; der Resolution Nr. 22-NQ/TW vom 15. März 2018 zur „Kontinuierlichen Innovation und Optimierung der Organisationsstruktur des Ministeriums für Öffentliche Sicherheit für einen effektiven und effizienten Betrieb“; und der Resolution Nr. 12-NQ/TW zur Förderung des Aufbaus einer wahrhaft sauberen, starken, regulären, hochqualifizierten und modernen Volkspolizei.
Im neuen Organisationsmodell übernehmen die Polizeikräfte auf Gemeindeebene eine zunehmend direktere und umfassendere Rolle bei der Verwaltung des lokalen Gebiets, der Überwachung der Bevölkerung sowie der Prävention, Aufdeckung und Bearbeitung von Sicherheits- und Ordnungsproblemen vor Ort. Die praktische Umsetzung in der vergangenen Zeit hat gezeigt, dass dies der richtige Weg ist und den Anforderungen an eine Verschlankung der Strukturen und eine Stärkung der Effektivität der lokalen Verwaltung entspricht. Neben den sehr wichtigen ersten Ergebnissen bringt das neue Modell jedoch auch höhere Anforderungen, größeren Druck und neue Herausforderungen mit sich, die weiterer Forschung und Verbesserung bedürfen. Daher ist eine objektive und umfassende Bewertung des aktuellen Stands der Polizeiarbeit auf Gemeindeebene sowie die Entwicklung von Lösungsansätzen zur Verbesserung der Qualität, Effektivität und Effizienz ihrer Arbeit sowohl kurz- als auch langfristig von großer Bedeutung.
Positive Veränderungen
Eine der bedeutendsten Veränderungen ist die zunehmend etablierte und substanzielle Rolle der Polizei auf Gemeindeebene im Sicherheits- und Ordnungssystem. Mittlerweile sind landesweit allen Gemeinden, Stadtteilen und Städten reguläre Polizeibeamte zugeteilt, was einen grundlegenden Wandel in der Fähigkeit zur Gewährleistung von Sicherheit und Ordnung an der Basis bewirkt. Dies ist eine wichtige Grundlage, um die Polizei bürgernäher zu gestalten und den Bürgern ein besseres Verständnis für die in ihren Gemeinden auftretenden Probleme zu ermöglichen und diese effektiver zu bewältigen.
Bisher erhielten die Polizeikräfte auf Gemeindeebene vorwiegend erste Informationen, sammelten Erkenntnisse und koordinierten die Einsatzmaßnahmen. Das neue Modell hat sie schrittweise zu den Kräften umgestaltet, die direkt für die meisten Sicherheits- und Ordnungsfragen im Gebiet zuständig sind. Viele Vorfälle im Zusammenhang mit sozialen Konflikten, zivilen Auseinandersetzungen, Ordnungswidrigkeiten und potenziellen Brennpunkten werden frühzeitig erkannt und umgehend angegangen, wodurch eine langwierige Eskalation oder die Entwicklung komplexer Fälle verhindert wird. Dies stellt einen bedeutenden Wandel von einem reaktiven zu einem proaktiven Präventionsansatz dar, der frühzeitig, aus der Ferne und an der Basis ansetzt.
Die Effektivität des lokalen Bevölkerungsmanagements wurde deutlich verbessert. Die Polizei auf Gemeindeebene setzt nun Aufgaben im Zusammenhang mit der nationalen Bevölkerungsdatenbank, der elektronischen Identifizierung und Authentifizierung, den Online-Diensten der Öffentlichkeit und der nationalen digitalen Transformation direkt und effektiv um. Die Einführung von VNeID hat die Methoden des Bevölkerungsmanagements, der Informationsprüfung und der Unterstützung bei Verwaltungsverfahren grundlegend verändert und schrittweise eine digitale Verwaltungsplattform auf lokaler Ebene geschaffen.
Viele Kommunen haben Überwachungskamerasysteme, Nachbarschaftsfeuerwehren, lokale Sicherheits- und Ordnungsteams sowie digitale Plattformen erfolgreich in die lokale Gebietsverwaltung integriert und unterstützen so aktiv die Polizei auf Gemeindeebene bei der Informationsbeschaffung, Prävention und Bekämpfung von Gesetzesverstößen. Auch die beratende Funktion der Polizei auf Gemeindeebene für lokale Parteikomitees und Behörden gewinnt zunehmend an Bedeutung und trägt zur politischen Stabilität sowie zur Sicherheit politischer, wirtschaftlicher und sozialer Veranstaltungen in der Region bei. Die ständige Präsenz von Polizeikräften vor Ort stärkt das Verhältnis zwischen Polizei und Bevölkerung kontinuierlich. Dadurch ist die Polizei bürgernäher, kann besser auf die Bedürfnisse der Bürger eingehen und Rückmeldungen sowie die Lösung von Problemen erleichtern.
Schwierigkeiten, Einschränkungen und Probleme, die sich aus der Praxis ergeben.
Neben den positiven Ergebnissen hat die praktische Umsetzung des neuen Modells auch einige strukturelle Probleme aufgezeigt, die offen benannt und an der Wurzel angegangen werden müssen.
Das größte Problem heutzutage ist nicht nur die gestiegene Arbeitsbelastung, sondern der rasante Wandel der Rolle der Gemeindepolizei von einer primär für die Strafverfolgung zuständigen Einheit hin zu einer Einheit, die auch für die Durchsetzung von Gesetzen, die Beratung und die Verwaltung des lokalen Gebiets zuständig ist. Gleichzeitig haben in vielen Regionen die organisatorischen und operativen Kapazitäten sowie die unterstützende Infrastruktur mit diesem Wandel nicht Schritt gehalten.
Es zeigt sich ein Paradoxon: Die Aufgaben der Polizei auf Gemeindeebene nehmen zu und werden immer anspruchsvoller, doch in einigen Bereichen weisen Organisationsmodell, Arbeitsmethoden, Unterstützungsinstrumente und die Qualität der personellen Ressourcen noch immer die Merkmale traditionellen Managementdenkens auf.
Dies führt zu einem erheblichen operativen Druck, dem Risiko der Ressourcenzersplitterung und in einigen Fällen zu einer übermäßigen Betonung der Bearbeitung von Papierkram und administrativen Verfahren, wodurch die Zeit für Lagebewusstsein, Risikomanagement und frühzeitige Prävention vernachlässigt wird.
Angesichts der rasanten Urbanisierung, einer großen Migrantenbevölkerung, einer hohen Konzentration von Wanderarbeitern und der starken digitalen Transformation hat sich die Struktur der Sicherheits- und Ordnungsfragen auf lokaler Ebene deutlich verändert. Während die Polizei auf Gemeindeebene früher hauptsächlich mit traditionellen Vorfällen befasst war, muss sie sich nun mit einer zunehmenden Anzahl von Situationen auseinandersetzen, die mit Cyberkriminalität, Hightech-Betrug, digitalen Daten, komplexen Streitigkeiten um Lebensgrundlagen und Aufenthaltsrecht, vielschichtigen sozialen Konflikten und nicht-traditionellen Sicherheitsbedrohungen zusammenhängen.
Mit anderen Worten: Die aktuellen Anforderungen an die Polizei auf Gemeindeebene bestehen nicht nur darin, mehr zu tun, sondern die Dinge anders und moderner anzugehen.
In einigen Bereichen entspricht der Personalbestand nicht wirklich den Anforderungen der jeweiligen Position; die Qualität der Arbeitskräfte ist zwar verbessert, aber nicht einheitlich; ein Teil der Beamten weist immer noch Defizite in Bezug auf juristische Kenntnisse, digitale Technologien, Aktenführung, den Umgang mit komplexen Situationen und die Öffentlichkeitsarbeit im neuen sozialen Umfeld auf.
In einigen Bereichen entsprechen Einrichtungen, Ausrüstung und technologische Infrastruktur nicht vollständig den Anforderungen der Mission. Manche Einheiten haben weiterhin Schwierigkeiten mit Büroräumen, Streifenwagen, IT-Ausrüstung, Datenübertragungsleitungen und Unterstützungstools. Der berufliche Druck ist hoch, während die Vorschriften, Richtlinien, Bedingungen und Mechanismen zum Schutz der Einsatzkräfte in mancher Hinsicht noch unzureichend sind.
Ursachen für Einschränkungen und Mängel
Die zuvor genannten Einschränkungen haben sowohl objektive als auch subjektive Ursachen.
Objektiv betrachtet handelt es sich um einen tiefgreifenden organisatorischen Transformationsprozess mit weitreichenden Auswirkungen auf alle operativen Methoden an der Basis innerhalb relativ kurzer Zeit. Gleichzeitig haben der rasche Wandel des sozialen Umfelds, die Urbanisierung, die Bevölkerungsmigration, die nationale digitale Transformation und das zunehmende Auftreten neuer, nicht-traditioneller Sicherheitsprobleme und Hightech-Kriminalität den Druck auf die Polizeikräfte auf Gemeindeebene erhöht.
Subjektiv betrachtet ist das Verständnis der neuen Rolle der Gemeindepolizei in einigen Gebieten noch nicht vollständig ausgereift; Organisationsstruktur, Personalausstattung und Ressourcenverteilungsmechanismen haben in manchen Regionen nicht mit den spezifischen Gegebenheiten Schritt gehalten. Aus- und Weiterbildung der Beamten entsprechen noch nicht den Anforderungen des starken Wandels hin zu einem modernen Verwaltungsmodell. Investitionen in Gebäude, technologische Infrastruktur und Unterstützungsmaßnahmen sind in einigen Gebieten noch nicht aufeinander abgestimmt.
Grundsätzlich rühren einige der aktuellen Schwierigkeiten daher, dass die Aufwertung der Rolle der Gemeindepolizei schneller vonstatten ging als der entsprechende Kapazitätsaufbau. Obwohl sich Stellung, Rolle und Erwartungen an die Gemeindepolizei grundlegend verändert haben, befinden sich Organisationsstrukturen, Arbeitsgestaltung, Kompetenzstandards für Beamte und Unterstützungsmechanismen in mancher Hinsicht noch im Anpassungsprozess. Diese Übergangslücke muss dringend geschlossen werden, damit das neue Modell effektiv funktionieren kann.
Lösungsansätze zur Verbesserung der Qualität der Polizeiarbeit auf Gemeindeebene in der neuen Phase.
Zuallererst ist es notwendig, das strategische Verständnis der Rolle der Gemeindepolizei grundlegend weiterzuentwickeln. Im neuen Modell beschränkt sich die Gemeindepolizei nicht mehr nur auf die Erfüllung administrativer Aufgaben, sondern muss schrittweise zum Zentrum für die Gewährleistung von Sicherheit und Ordnung an der Basis und zur Kernkraft für soziale Stabilität vor Ort werden.
Daher ist ein grundlegender Mentalitätswandel erforderlich: weg von der bloßen Erhöhung der Arbeitsbelastung der Polizei auf Gemeindeebene, hin zu einer entsprechenden Verbesserung ihrer Kapazitäten. Wird lediglich die Arbeitsbelastung erhöht, ohne gleichzeitig Organisation, Personal, Technologie, Unterstützungsmechanismen und Personalrichtlinien zu modernisieren, bleibt der Druck auf die Basis bestehen.
Die Verbesserung der Polizeikräfte auf Gemeindeebene muss umfassend auf fünf Säulen erfolgen: Organisation, Personal, Technologie, Institutionen und Politik.
Eine bahnbrechende Voraussetzung ist die Umstellung des Modells der bürgernahen Polizeiarbeit von der reaktiven Bearbeitung von Vorfällen hin zu einer datengestützten territorialen Sicherheitsplanung. Jede bürgernahe Polizeibehörde muss daher schrittweise eine digitale Sicherheitskarte ihres Gebiets erstellen, die Bevölkerungsdaten, Verdächtigendaten, Sicherheitsschwerpunkte, Überwachungskameras, Bürgerfeedback und potenzielle Risiken integriert, um Prognosen, Einsatzleitung und Kontrolle zu ermöglichen. Wenn Daten die Grundlage bilden, kann die bürgernahe Polizei nicht nur auf Vorfälle reagieren, sondern auch Risiken proaktiv erkennen, frühzeitig warnen und diese effektiver verhindern.
Darüber hinaus ist es notwendig, einen Mechanismus zur operativen Unterstützung der Polizei auf Gemeindeebene zu untersuchen und zu entwickeln, der auf einem „digitalen Unterstützungsmodell“ basiert. In diesem Modell werden die lokalen Polizeikräfte regelmäßig mit einem System der rechtlichen, operativen, datenbezogenen und Online-Führungsunterstützung der Provinzebene verbunden. Dies stellt eine wichtige Lösung dar, um das Gefühl der operativen Isolation der Polizei auf Gemeindeebene bei der Bewältigung komplexer Situationen zu verringern.
Es ist notwendig, die Organisationsstruktur an die spezifischen Gegebenheiten jedes Ortes anzupassen und die egalitäre Denkweise bei der Ressourcenverteilung zu überwinden. Es sollten Untersuchungen zur Klassifizierung der Polizeikräfte auf Gemeindeebene durchgeführt werden, die auf den jeweiligen Gegebenheiten basieren, um eine angemessene Personalausstattung, Organisationsstruktur, Ausrüstung und Vergütung sicherzustellen. Die Entwicklung eines digitalen Gemeindepolizeimodells, das lokale Daten als Grundlage für eine neue Steuerung nutzt, sollte gefördert werden. Die Digitalisierung von Akten, die Verknüpfung von Bevölkerungsdaten, die Integration von Überwachungskameras, Risikowarnungen und die Unterstützung der Einsatzleitung auf lokaler Ebene müssen kontinuierlich verbessert werden.
Die Personalstruktur muss standardisiert werden, um den neuen Anforderungen in Bezug auf Recht, Ermittlungsarbeit, digitale Technologien, Lageprognosen, Öffentlichkeitsarbeit und Krisenmanagement gerecht zu werden. Insbesondere ist es notwendig, ein Team von Gemeindepolizeichefs aufzubauen, die moderne lokale Verwaltungsfachkräfte sind. Verfahren müssen kontinuierlich überprüft und vereinfacht, der Verwaltungsaufwand reduziert und Prozesse automatisiert werden, um mehr Zeit für Kernaufgaben zu gewinnen. Gleichzeitig muss verstärkt in Polizeipräsenz, Fahrzeuge, digitale Ausrüstung, Dateninfrastruktur und spezifische Richtlinien für die Polizeibeamten auf Gemeindeebene investiert werden.
Einige strategische Empfehlungen aus der Praxis.
Auf Grundlage der praktischen Erfahrungen mit dem neuen Modell ist es notwendig, ein umfassendes Programm zur Entwicklung der Polizeikräfte auf Gemeindeebene für den Zeitraum 2026–2030 mit einer Vision bis 2045 zu untersuchen und zu entwickeln, wobei der Schwerpunkt auf einer synchronisierten Entwicklung in den Bereichen Organisation, Personal, Technologie und Sicherungsmechanismen liegt.
Dieses Programm muss klare nationale Standards für die Polizeikräfte auf Gemeindeebene festlegen, einschließlich Standards für die Organisationsstruktur, den Personalbestand auf der Grundlage geografischer Gebiete, die Kompetenzstandards der Beamten, die Standards für die digitale Infrastruktur und die Qualität der Dienstleistungen für die Bevölkerung.
Es ist notwendig, einen Mechanismus zur Klassifizierung der Polizeikräfte auf Gemeindeebene entsprechend der Komplexität des jeweiligen Gebiets zu entwickeln, anstatt wie bisher eine relativ einheitliche Klassifizierung anzuwenden. Dies ist eine wichtige Voraussetzung für eine präzisere Ressourcenverteilung und zur Vermeidung von Egalitarismus.
Es wird empfohlen, den Mechanismus zur Reduzierung des Verwaltungsaufwands für die Polizei auf Gemeindeebene weiter zu verbessern, die Automatisierung von operativen Prozessen zu fördern, Daten zu integrieren und künstliche Intelligenz im lokalen Gebietsmanagement anzuwenden sowie Risikoanalysen und Informationsverarbeitung zu unterstützen.
Darüber hinaus sind wirksame Maßnahmen erforderlich, um eine hochqualifizierte Belegschaft an der Basis zu gewinnen, zu halten und weiterzuentwickeln, da dies eine langfristige strategische Investition darstellt.
Langfristig muss erkannt werden, dass die Verbesserung der Polizeikräfte auf Gemeindeebene nicht nur eine Aufgabe des Kräfteaufbaus ist, sondern auch ein wichtiger Bestandteil der Verbesserung der nationalen Regierungsführungsfähigkeit von der Basis an.
Die praktische Erfahrung zeigt, dass die Qualität der Arbeit der Polizei auf Gemeindeebene zunehmend zu einem direkten Maßstab für die Fähigkeit wird, Sicherheit, Ordnung und soziale Kontrolle an der Basis zu gewährleisten.
Wenn die Gemeindeebene im neuen Organisationsmodell nicht stark genug ist, wird die gesamte staatliche Verwaltungskette auf der Basisebene Schwierigkeiten haben, reibungslos zu funktionieren.
Deshalb geht es beim Aufbau einer starken Polizeitruppe auf Gemeindeebene nicht nur um die Deckung unmittelbarer Bedürfnisse, sondern auch um eine Investition in die Grundlage für politische Stabilität, soziale Ordnung und Sicherheit sowie für eine nachhaltige Entwicklung des Landes.
Man kann mit Sicherheit sagen, dass der Aufbau einer modernen, professionellen, effektiven und effizienten Polizeitruppe auf Gemeindeebene heutzutage im Wesentlichen dem Aufbau einer soliden „Sicherheitsfestung“ auf nationaler Grundlage entspricht.
Quelle: https://cand.vn/nang-cao-chat-luong-cong-an-cap-xa-trong-mo-hinh-to-chuc-moi-post811471.html
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