Ho-Chi-Minh-Stadt hat sich zum Ziel gesetzt, ein institutionelles Experimentierfeld auf nationaler Ebene zu werden.

Ho-Chi-Minh-Stadt gilt seit vielen Jahren als Wirtschaftsmotor des Landes. Obwohl Marktfaktoren wie Bevölkerungszahl, geografische Lage und Geschäftspotenzial noch Verbesserungspotenzial bieten, scheint der Engpass woanders zu liegen: bei den Institutionen. Daher wird die Idee eines speziellen Stadtentwicklungsgesetzes für Ho-Chi-Minh-Stadt als institutioneller Durchbruch erwogen.

Kritische Übergangsschwelle

Mit einer Wirtschaftsleistung von rund 23,5 % des BIP und einem Beitrag von etwa 30 % zum Staatshaushalt ist Ho-Chi-Minh-Stadt wahrlich eine Megastadt des Landes, ein regionales Wirtschafts- und Finanzzentrum.

Ho-Chi-Minh-Stadt befindet sich an einem kritischen Wendepunkt. Die Stadt ist nicht länger ein Niedriglohnland, das arbeitsintensive Produktionsbetriebe anzieht, hat aber noch nicht das Produktivitäts- und Innovationsniveau globaler Zentren wie Shanghai oder Singapur erreicht.

Ökonomen bezeichnen dies als eine „Übergangsfalle“. Eine Volkswirtschaft oder Stadt hat zwar die anfängliche Entwicklungsphase hinter sich gelassen, kann aber aufgrund fehlender notwendiger Bedingungen, insbesondere im Hinblick auf Institutionen und Ressourcen, nicht zu einer höheren Stufe übergehen.

In Städten umfassen diese Bedingungen finanzielle Autonomie, das Recht auf Investitionsentscheidungen und vor allem die Möglichkeit, mit neuen Strategien zu experimentieren. Sind diese Faktoren eingeschränkt, können Städte ihre Wirtschaft nicht proaktiv umstrukturieren. In diesem Fall ist ein langsameres Wachstum nicht ungewöhnlich, sondern eine unvermeidliche Folge.

Präzisionsmechanische Fertigung bei der Makino Company im High-Tech-Park Ho-Chi-Minh-Stadt (FOTO: HOANG HUNG)

In diesem Kontext ist der Vorschlag zur Schaffung eines speziellen Stadtentwicklungsgesetzes für Ho-Chi-Minh-Stadt dringend notwendig. Ein Gesetz, das nach traditionellen Managementprinzipien gestaltet ist, könnte jedoch lediglich zu mehr Regulierung führen, ohne die Bürger wirklich zu stärken, und die Komplexität sogar noch erhöhen. Nur wenn das Gesetz als Instrument zur Schaffung eines institutionellen Raums konzipiert wird, der Experimente, Flexibilität und Verantwortlichkeit ermöglicht, kann es einen echten Durchbruch erzielen.

Die Rolle eines „Politiklabors“ etablieren

Statt das Problem durch stückweise Anpassungen und eine „institutionelle Erweiterung“ anzugehen, sollten wir ein bahnbrechendes Konzept anstreben: die Umwandlung von Ho-Chi-Minh-Stadt in einen institutionellen Sandkasten – einen kontrollierten Testmechanismus, der als echtes „Politiklabor“ betrachtet wird und als nationaler Raum für die Erprobung von Politik dient.

Die Stadt wird daher befugt, neue Strategien in Bereichen wie Finanzen, Technologie oder Stadtentwicklung zu erproben. Diese Strategien werden zunächst in begrenztem Umfang und für einen festgelegten Zeitraum umgesetzt und regelmäßig evaluiert, bevor sie ausgeweitet werden. Dieser Ansatz bietet einen entscheidenden Vorteil: Das System kann dadurch lernen.

Anstatt auf einen vollständigen Rechtsrahmen zu warten, können Maßnahmen in der Praxis erprobt, anhand der Ergebnisse angepasst und anschließend institutionalisiert werden. Ein solcher Testraum funktioniert natürlich nur, wenn zwei Bedingungen erfüllt sind: Erstens echte Autonomie und zweitens ein klarer Rechenschaftsmechanismus. Fehlt eines dieser beiden Elemente, existiert der Testraum nur auf dem Papier.

Tatsächlich benötigt die Stadt Autonomie in Bezug auf Befugnisse und Finanzen, um proaktiv langfristige Entwicklungsstrategien zu entwerfen und umzusetzen. Es gilt zu beweisen, dass sie Ressourcen effizient und transparent einsetzen kann, damit die Zentralregierung ihre direkte Kontrolle zurückfahren kann. Politische Experimente zuzulassen und Innovationen zu fördern bedeutet, Fehler zu akzeptieren, da ein neues Modell nicht von Anfang an erfolgreich sein muss. Es ist daher angemessen, die Schaffung möglichst offener Mechanismen für Ho-Chi-Minh-Stadt, den Wachstumsmotor der gesamten Wirtschaft, zu priorisieren, damit diese sich optimal entwickeln kann.

Letztlich ist die Geschichte des Sondergesetzes für Ho-Chi-Minh-Stadt nicht nur eine juristische Frage, sondern spiegelt vielmehr die Denkweise und Logik wider, die der Gestaltung der zukünftigen nationalen Regierungsführung zugrunde liegen. Die Kernfrage lautet: Ist das System bereit für den Wandel von einem zentralisierten, kontrollorientierten Managementmodell zu einem flexiblen, entwicklungsorientierten Modell, in dem Großstädte die Möglichkeit erhalten, das Wachstum selbst in die Hand zu nehmen? Sind wir bereit, kurzfristige Risiken für langfristige Vorteile zu akzeptieren?

Diese Fragen sind nicht leicht zu beantworten, denn es geht nicht um Risikovermeidung, sondern um effektives Risikomanagement. Ohne grundlegende institutionelle Veränderungen wird es Ho-Chi-Minh-Stadt schwerfallen, ihre führende, zentrale und wegweisende Rolle zu behaupten. In diesem Fall wird das Problem nicht mehr nur die Stadt betreffen, sondern die gesamte Wirtschaft.

In einer Welt , in der globale Städte um Kapital, Technologie und Talente konkurrieren, sind Institutionen nicht länger nur ein unterstützender, sondern ein entscheidender Faktor. Für Ho-Chi-Minh-Stadt stellt sich nicht mehr die Frage, ob Veränderungen notwendig sind, sondern wie schnell und grundlegend diese Veränderungen umgesetzt werden sollten.

Ho-Chi-Minh-Stadt steht an einem entscheidenden Wendepunkt: Entweder gelingt ihr ein tiefgreifender institutioneller Wandel, um sich als globale Megacity zu etablieren, oder sie verharrt im bestehenden Verwaltungsrahmen und riskiert, ins Hintertreffen zu geraten. Die Kernfrage ist nicht, ob es ein spezielles Stadtentwicklungsgesetz geben wird, sondern ob wir bereit sind, einen echten Dezentralisierungsmechanismus, fiskalische Autonomie, Mechanismen zur Erprobung von Maßnahmen und ergebnisorientierte Rechenschaftspflicht zu schaffen.

Angesichts des zunehmend verschärften globalen Wettbewerbs ist die Aufrechterhaltung eines sicheren, aber unflexiblen Governance-Mechanismus weitaus riskanter als die Durchführung kontrollierter Experimente. Internationale Erfahrungen zeigen, dass echte Eigenverantwortung und ein flexibler institutioneller Spielraum – und nicht etwa rechtliche Formen und Kontrollen – die entscheidenden Erfolgsfaktoren sind. Ho-Chi-Minh-Stadt sollte sich zu einem nationalen „institutionellen Experimentierfeld“ entwickeln und dabei die notwendigen strategischen Kompromisse eingehen, um die langfristige Wettbewerbsfähigkeit der gesamten Wirtschaft zu stärken.

Echte Ermächtigung

In China haben Städte wie Shanghai, Shenzhen und Peking im Zuge ihrer Entwicklung zu führenden globalen Metropolen weitgehende Autonomie erhalten, um mit verschiedenen Politikfeldern – von Finanzen und Handel bis hin zu Technologie – zu experimentieren. Der Schlüssel dazu liegt in dem, was Forscher oft als Mechanismus der „Dezentralisierung“ oder auch als Stärkung der Kompetenzen zwischen Zentral- und Lokalregierungen bezeichnen.

In diesem Modell gewährt die Zentralregierung den lokalen Regierungen echte Autonomie, vermeidet ein „Antrags- und Bewilligungsprinzip“ oder Eingriffe in die lokale Verwaltung und bewertet die Ergebnisse anhand der erzielten Entwicklungsergebnisse. Was Städte wie Shanghai oder Shenzhen so besonders macht, ist diese echte Stärkung der Eigenverantwortung, ein flexibler institutioneller Spielraum und ein hohes Maß an Vertrauen zwischen Zentral- und Lokalregierung.

Dr. Vu Thanh Tu Anh

Quelle: https://www.sggp.org.vn/tphcm-huong-toi-mot-sandbox-the-che-cap-quoc-gia-post850126.html