Die Rechte und die Würde aller Menschen, insbesondere der Opfer von Menschenhandel, vor allem von Frauen und Kindern, müssen durch politische Maßnahmen, Institutionen und soziale Unterstützung geachtet und geschützt werden. Ein geschlechtersensibler, auf Rechten basierender Ansatz sollte in das überarbeitete Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels einfließen, das derzeit vom Ministerium für öffentliche Sicherheit erarbeitet wird.
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| Am 9. August 2023 schlossen die Internationale Organisation für Migration und die Abteilung zur Bekämpfung sozialer Missstände im Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales eine Reihe von Workshops zur Halbzeitüberprüfung der Umsetzungsergebnisse des Programms zur Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels für den Zeitraum 2021–2025 im Bereich des Opferschutzes in Ho-Chi-Minh -Stadt ab. (Quelle: VNA) |
Seit Inkrafttreten des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels wurden erste Erfolge bei der Identifizierung und Unterstützung von Opfern des Menschenhandels erzielt, was zum Schutz der Menschenrechte und zum Schutz der Opfer beiträgt.
Laut dem Bericht des Ministeriums für Öffentliche Sicherheit zur Umsetzung des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels wurden von 2012 bis Februar 2023 insgesamt 7.962 Opfer von Menschenhandel von den Behörden aufgenommen und betreut. Die meisten der geretteten Opfer erhielten, sei es durch Rückführung oder Rückkehr, angemessene Unterstützung von den örtlichen Behörden.
Die Umsetzung des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels hat dazu beigetragen, den Anstieg von Menschenhandelsdelikten einzudämmen, die öffentliche Ordnung und Sicherheit zu gewährleisten und die Menschenrechte zu schützen. Nach zehn Jahren Anwendung entsprechen jedoch einige Bestimmungen des Gesetzes nicht mehr der aktuellen Praxis und bedürfen daher einer Änderung und Ergänzung.
1. Ergänzung der Grundsätze zur Gewährleistung der Gleichstellung der Geschlechter und des opferzentrierten Ansatzes.
Das geltende Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels spiegelt in seinen Bestimmungen mehrere Grundsätze der Geschlechtergerechtigkeit und der Gleichstellung der Geschlechter wider, darunter: der Grundsatz der Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels, „Achtung der legitimen Rechte und Interessen der Opfer und Nichtdiskriminierung dieser Opfer“ (Artikel 4); die verbotene Handlung, „Diskriminierung von Opfern“ (Artikel 3); und der Inhalt von Information, Aufklärung und Bildung zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels, „Bekämpfung der Diskriminierung von Opfern“ (Artikel 7)...
Allerdings handelt es sich hierbei immer noch um geschlechtsneutrale Regelungen, die den Grundsatz der Gewährleistung der Geschlechtergleichstellung bei der Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels nicht klar widerspiegeln.
Forschungsergebnisse deuten darauf hin, dass Menschenhandel als eine Form geschlechtsspezifischer Gewalt gilt; der Handel mit Frauen und Mädchen ist ein Akt geschlechtsspezifischer Gewalt, bei dem Machtverhältnisse zwischen den Geschlechtern missbraucht werden und Frauen und Mädchen Schaden zugefügt wird. Die Motive für Menschenhandel sind stark geschlechtsspezifisch und werden durch bestehende Ungleichheiten zwischen den Geschlechtern verschärft.
Demnach sind Frauen und Mädchen stärker von Menschenhandel zum Zweck der sexuellen Ausbeutung betroffen, während Männer und Jungen eher Opfer von Menschenhändlern zur Arbeitsausbeutung oder für kriminelle Aktivitäten werden. Auch der Schweregrad der erlittenen Schäden unterscheidet sich relativ zwischen männlichen und weiblichen Opfern.
Daher ist es notwendig, den Grundsatz der Geschlechtergleichstellung und einen opferzentrierten Ansatz bei der Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels in Artikel 4 des geltenden Gesetzes aufzunehmen. Dies ist ein übergeordneter Grundsatz, der alle Bemühungen zur Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels leitet.
2. Ergänzende Regelungen zu den Rechten und Pflichten der Opfer.
Absatz 2, Artikel 16 des Gesetzes von 2011 zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels legt fest: „Medien, die an der Verhütung des Menschenhandels beteiligt sind, müssen Informationen über Opfer vertraulich behandeln.“ Absatz 1, Punkt b, legt fest: „Zu den Maßnahmen zum Schutz der Sicherheit von Opfern und ihren Angehörigen gehört die Wahrung der Vertraulichkeit des Wohnorts, des Arbeitsplatzes und des Studienorts der Opfer und ihrer Angehörigen.“ Artikel 31 legt fest: „Der Schutz der Vertraulichkeit von Informationen über Opfer ist gewährleistet. Behörden, Organisationen und Einzelpersonen sind für die Wahrung der Vertraulichkeit von Informationen über Opfer verantwortlich, sofern das Gesetz nichts anderes vorsieht.“
Das Gericht verhandelt und entscheidet auf Antrag des Opfers oder seines Rechtsbeistands in Fällen von Menschenhandel unter Ausschluss der Öffentlichkeit. Diese Regelungen definieren zum Teil die Verantwortung von Einzelpersonen und Organisationen für den Schutz der Vertraulichkeit von Informationen über Opfer von Menschenhandel.
Das Versäumnis des Gesetzes, die Informationssicherheit im Zusammenhang mit den Rechten von Opfern des Menschenhandels zu berücksichtigen, stellt jedoch einen Mangel dar. Angesichts der rasanten Entwicklung der Informationstechnologie ist die Beteiligung von Streamern, TikTokern und YouTubern an sozialen Medien in Bezug auf private Angelegenheiten heutzutage ambivalent: In vielen Fällen geht es um das Streben nach Likes, die Gewinnerzielung und die Manipulation der öffentlichen Meinung.
Darüber hinaus gab es laut Statistik Anfang 2022 in Vietnam fast 77 Millionen Social-Media-Nutzer, was 78,1 % der Bevölkerung entspricht – ein Anstieg um 5 Millionen gegenüber 2021; 97,6 % der Internetnutzer in Vietnam nutzen Facebook, und der Anteil der Frauen, die Facebook nutzen, beträgt 50,9 %.
Dies bietet Frauen die Möglichkeit, ihr Wissen und ihre Fähigkeiten zu erweitern und zu verbessern, birgt aber auch das Risiko, Opfer verschiedener Arten von Verbrechen zu werden, einschließlich Menschenhandel, wenn sie nicht über das Wissen und die Fähigkeiten verfügen, ihre Informationen im Cyberspace sicher zu schützen.
Die Aufnahme des Rechts auf Privatsphäre, persönliche Informationen und Familiengeheimnisse in die Liste der Opferrechte wird dazu beitragen, dass sich die Opfer ihrer Rechte stärker bewusst werden und bietet den Strafverfolgungsbehörden eine Grundlage, um die Opfer wirksamer vor der öffentlichen Meinung zu schützen.
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| Zwei weibliche Opfer schilderten, wie sie durch mehrere Hände verkauft wurden, bevor sie im Rahmen der Sonderoperation TN823p von der Grenzpolizei der Provinz Tay Ninh gerettet wurden. |
3. Ergänzende Kriterien zur Überprüfung und Identifizierung von Opfern des Menschenhandels.
Die geltenden Gesetze enthalten keine spezifischen Kriterien zur Identifizierung von Opfern des Menschenhandels, insbesondere keine dokumentarischen und faktischen Kriterien zur Feststellung, ob eine Person Opfer von Menschenhandel geworden ist.
Die Forschungsergebnisse haben mehrere Hindernisse bei der Überprüfung und Identifizierung von Opfern aufgezeigt, wie zum Beispiel: Opfer, die ihre Ausweispapiere verloren haben, ein niedriges Bildungsniveau, Angehörige ethnischer Minderheiten, die nicht die Kinh-Sprache beherrschen, als Kinder Opfer von Menschenhandel geworden sind und sich daher nicht an ihre Adressen oder Verwandten erinnern können usw.; Opfer, die Unterstützung ablehnen, weil sie ihre Geschichten aus Angst vor Diskriminierung nicht erzählen wollen.
Die Kriterien für die Identifizierung einer Person als Opfer sind schwer festzulegen, insbesondere in Fällen, in denen die Person freiwillig gehandelt hat oder wenn seit dem Menschenhandel viel Zeit vergangen ist (was es schwierig macht, festzustellen, wie die Person verschleppt oder ausgebeutet wurde).
Das Fehlen von Regelungen zur Vergütung von Dolmetschern in Fällen mit ausländischen Opfern, Angehörigen ethnischer Minderheiten oder Menschen mit geistigen Behinderungen behindert die Aufnahme und Betreuung von Opfern, einschließlich der Bearbeitung von Anzeigen, der Rettung und der Durchführung von Ermittlungen. Darüber hinaus gibt es keine Regelungen oder Standards für besondere, dringende Fälle, die die Unterstützung und den Schutz von weiblichen Opfern, Mädchen oder Säuglingen während Rettungsaktionen erfordern.
Daher ist es unerlässlich, die Vorschriften zu den Kriterien für die Überprüfung und Identifizierung von Opfern des Menschenhandels so zu ergänzen, dass die Opfer nicht geschädigt werden und das Trauma, das sie bereits während des Menschenhandels erlitten haben, nicht verschlimmert wird.
Insbesondere müssen diese Regelungen kategorisiert werden, um angemessene und zeitnahe Unterstützungsmaßnahmen und -programme auf der Grundlage der spezifischen Merkmale jedes Opfers bereitzustellen und dabei die Menschenrechte jeder Zielgruppe zu gewährleisten, wobei geschlechtsspezifische Besonderheiten zu berücksichtigen sind, z. B. gefährdete Gruppen, schwangere Frauen, Frauen, die kleine Kinder erziehen usw.
| „Entwicklungsvisionen und -praktiken müssen die grundlegenden Menschenrechte – soziale, wirtschaftliche und politische – gewährleisten, um die Wahlmöglichkeiten zu erweitern, die Menschenwürde zu achten, Frauen zu stärken und die Gleichstellung von Männern und Frauen zu fördern.“ (Jean D'Cunha, Globale Migrationsberaterin, UN-Frauenagentur für Gleichstellung der Geschlechter und Stärkung der Rolle der Frau). |
4. Ergänzung der Bestimmungen über die Rechte von Kindern, die infolge des Menschenhandels ihrer Mütter ins Ausland geboren wurden.
Die geltenden Gesetze enthalten zwar einige Bestimmungen zum Schutz von Kindern, diese werden jedoch häufig aus der Perspektive von Kindern betrachtet, die Opfer von Menschenhandel geworden sind (Artikel 11, 24, 26 und 44). Es gibt jedoch keine klaren Regelungen für Kinder, deren Mütter Opfer von Menschenhandel zum Zweck der sexuellen Ausbeutung geworden sind. Viele Fälle betreffen Frauen, die Opfer von Menschenhandel wurden und im Ausland entbinden, aber nach ihrer Befreiung und Rückkehr in ihre Heimat ihre Kinder nicht mitnehmen können.
Der vietnamesische Frauenverband hat im Rahmen seiner Aktivitäten im Haus des Friedens und der zentralen Anlaufstelle für die Rückführung von Migrantinnen (OSSO-Büro) zahlreiche typische Fälle betreut und unterstützt. Das OSSO-Büro in Hai Duong betreute unter anderem den Fall von Frau H., die 1991 nach China verschleppt und dort gezwungen wurde, mit einem Chinesen zusammenzuleben. Während dieser Zeit brachte sie drei Kinder zur Welt. Ihr Leben war von häufigen Schlägen und Zwangsarbeit geprägt. 2017 kehrte sie nach Vietnam zurück, konnte ihre Kinder jedoch nicht mitnehmen.
Das Haus des Friedens, eine Einrichtung des vietnamesischen Frauenverbands, bot auch Frau C., einer schizophrenen Patientin, die unter einem Vorwand zur Heirat mit einem Chinesen gezwungen worden war, Beratung und Unterstützung an. Seit ihrer Ankunft in China hatte sie keinen Kontakt mehr zu ihrer Familie. Etwa ein Jahr später, nach der Geburt ihres Kindes, wurde sie von ihrem Ehemann entführt und im Krankenhaus zurückgelassen. Sie lebte bei einer Gruppe von Menschen und wurde gezwungen, unbezahlt als Küchenhilfe zu arbeiten. Bei Ungehorsam wurde sie verbal und körperlich misshandelt. Als die chinesische Polizei feststellte, dass sie keine Ausweispapiere besaß, wurde sie nach Vietnam abgeschoben. Dank der Unterstützung des Hauses des Friedens lebt Frau C. nun wieder bei ihrer Mutter, hat aber keine Informationen über ihr Kind.
Daher wird vorgeschlagen, weitere Forschungen durchzuführen, um Regelungen zu den Rechten von Kindern aufzunehmen, die infolge des Menschenhandels ihrer Mütter ins Ausland geboren wurden.
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| Die Grenzschutzstation am Grenzübergang Huu Nghi übergab das gerettete Neugeborene an eine Sozialeinrichtung in der Provinz Lang Son. (Quelle: Border Guard Newspaper) |
5. Es gibt spezielle Vorschriften bezüglich spezialisierter Einrichtungen zur Unterstützung von Opfern des Menschenhandels, insbesondere von Männern und Frauen.
In der vergangenen Zeit wurden zurückkehrende Opfer von Menschenhandel in sozialen Schutzzentren oder sozialen Arbeitszentren (49 Einrichtungen landesweit) aufgenommen und unterstützt, während andere in anderen sozialen Einrichtungen aufgenommen wurden; darüber hinaus wurden sie auch in Einrichtungen/Orten/Modellen aufgenommen und unterstützt, die von internationalen Organisationen unterstützt werden, oder durch die proaktiven Bemühungen von Agenturen und Einheiten wie dem Haus der Barmherzigkeit in Lao Cai und An Giang; und dem Haus des Friedens des Zentrums für Frauen und Entwicklung.
Soziale Einrichtungen, die Opfer von Menschenhandel aufnehmen, verfügen nicht über spezielle Bereiche zur Unterstützung der Opfer, sondern integrieren diese in die Wohnbereiche anderer Gruppen. Dies erschwert die Umsetzung von Hilfsprogrammen aufgrund fehlender geeigneter und opferfreundlicher Verfahren, mangelnder Regelungen zum Fallmanagement und spezifischer Unterstützungsmaßnahmen für Opfer; insbesondere fehlen jegliche Regelungen für die Aufnahme von Opfern in Notfällen oder von Verdachtsfällen, während die Identitätsfeststellung noch aussteht.
Tatsächlich besteht weiterhin eine erhebliche Lücke beim Zugang zu Unterstützungsangeboten für männliche und weibliche Opfer von Menschenhandel. Die Unterstützungsangebote konzentrieren sich hauptsächlich auf weibliche Opfer, die zur Heirat oder Prostitution über Grenzen verschleppt werden, während andere gefährdete Gruppen wie männliche Bauarbeiter, Dienstleistungsarbeiter, Fischer oder Opfer von Binnenhandel oft weniger Beachtung finden.
Wir konzentrieren uns stärker auf die Unterstützung weiblicher als männlicher Opfer, was dazu führt, dass es nur spezialisierte Einrichtungen für weibliche und junge Opfer gibt, nicht aber für männliche. Dadurch scheinen die legitimen Bedürfnisse und Rechte männlicher Opfer vernachlässigt zu werden.
Um die Rechte der Opfer von Menschenhandel umfassend zu gewährleisten, bedarf es daher im geänderten Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels spezifischer Bestimmungen über die Einrichtung, Verwaltung und den Betrieb von Einrichtungen zur Aufnahme und Unterstützung von Opfern, die auf deren geschlechtsspezifischen Bedürfnissen sowie legitimen Rechten und Interessen basieren.
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(*) Stellvertretende Leiterin der Propagandaabteilung des vietnamesischen Frauenverbands
Referenzen
1. ASEAN. 2016. Leitfaden zur Geschlechtersensibilität im Umgang mit und der Arbeit mit Frauen, die Opfer von Menschenhandel sind.
2. ASEAN-ACT. 2021. Zusammenfassung der Schwierigkeiten und Hindernisse im Zusammenhang mit dem Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels von 2011 und seinen Durchführungsrichtlinien.
3. Blue Dragon Children's Foundation. 2021. Was macht Menschen anfällig für Menschenhandel? Profil der Opfer von Menschenhandel in Vietnam.
4. Politbüro. 2007. Resolution Nr. 11/NQ-TW des Politbüros vom 27. April 2007 über die Erwerbstätigkeit von Frauen während der Phase der beschleunigten Industrialisierung und Modernisierung des Landes
5. Ministerium für öffentliche Sicherheit. 2021. Zusammenfassender Bericht über 9 Jahre Umsetzung des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels von 2011. Bericht Nr. 520/BC-BCA vom 3. Juni 2021.
Quelle
![[Foto] Generalsekretär To Lam nimmt an der Eröffnungssitzung des Friedensrates für Gaza teil.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/02/19/1771516865192_tbttolam5-jpg.webp)
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