Menschenrechte und Menschenwürde, auch die der Opfer von Menschenhandel, insbesondere von Frauen und Kindern, müssen durch politische Maßnahmen, Institutionen und soziale Unterstützung geachtet und geschützt werden. Ein rechtebasierter, geschlechtersensibler Ansatz muss im Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels (in der geänderten Fassung), das derzeit vom Ministerium für öffentliche Sicherheit ausgearbeitet wird, umgesetzt werden.
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| Am 9. August 2023 schlossen die Internationale Organisation für Migration und die Abteilung für Prävention und Kontrolle sozialer Übel beim Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales eine Reihe von Workshops ab, um die Halbzeitergebnisse der Umsetzung des Programms zur Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels für den Zeitraum 2021–2025 im Bereich Opferschutz in Ho-Chi-Minh- Stadt zu überprüfen. (Quelle: VNA) |
Seit Inkrafttreten des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels konnten durch die Opferidentifizierung und -unterstützung erste Erfolge erzielt werden, die zum Schutz der Menschenrechte und der Opfer beitragen.
Laut dem zusammenfassenden Bericht des Ministeriums für öffentliche Sicherheit über die Umsetzung des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels haben die Behörden zwischen 2012 und Februar 2023 7.962 Opfer von Menschenhandel aufgenommen und betreut. Die meisten der geretteten, repatriierten oder selbstständig zurückgeführten Opfer erhielten von den lokalen Behörden angemessene Unterstützung.
Die Umsetzung des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels hat in jüngster Zeit dazu beigetragen, den Anstieg von Menschenhandelsdelikten einzudämmen und so zur Gewährleistung der sozialen Ordnung und Sicherheit sowie der Menschenrechte beizutragen. Nach zehn Jahren der Umsetzung entsprechen jedoch einige Bestimmungen des Gesetzes nicht mehr der Realität und müssen geändert und ergänzt werden.
1. Ergänzung des Prinzips der Gewährleistung der Geschlechtergleichstellung und der Opferzentrierung
Das geltende Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels enthält eine Reihe von Grundsätzen zu Geschlecht und Geschlechtergleichstellung in den folgenden Bestimmungen: Grundsätze zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels „Achtung der Rechte und berechtigten Interessen und keine Diskriminierung von Opfern“ (Artikel 4); verbotene Handlungen „Diskriminierung von Opfern“ (Artikel 3); Inhalt von Informationen, Propaganda und Aufklärung zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels „Nichtdiskriminierung von Opfern“ (Artikel 7) …
Allerdings handelt es sich dabei immer noch um geschlechtsneutrale Regelungen, die den Grundsatz der Gleichstellung der Geschlechter bei der Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels nicht klar zum Ausdruck bringen.
Forschungsergebnisse zeigen, dass Menschenhandel als eine Form geschlechtsspezifischer Gewalt gilt. Der Kauf und Verkauf von Frauen und Mädchen ist ein Akt geschlechtsspezifischer Gewalt, bei dem die Macht der Geschlechter missbraucht wird und Frauen und Mädchen Schaden zufügt. Die Motive für Menschenhandel sind stark geschlechtsspezifisch und werden durch bereits bestehende Geschlechterungleichheiten verschärft.
Dementsprechend sind Frauen und Mädchen stärker gefährdet, Opfer von Menschenhandel zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung zu werden, während Männer und Jungen häufiger Opfer von Menschenhändlern werden, die sie zur Ausbeutung ihrer Arbeitskraft oder für kriminelle Aktivitäten einsetzen. Auch die Verletzungen männlicher und weiblicher Opfer unterscheiden sich in ihrer Schwere.
Daher ist es notwendig, in Artikel 4 des geltenden Gesetzes den Grundsatz der Gleichstellung der Geschlechter und einen opferorientierten Ansatz in die Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels aufzunehmen. Dies ist das übergeordnete Prinzip, das die gesamte Arbeit zur Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels bestimmt.
2. Ergänzende Regelungen zu den Rechten und Pflichten der Opfer
Absatz 2, Artikel 16 des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels 2011 besagt: „Massenmedien, die sich an der Verhütung des Menschenhandels beteiligen, müssen Informationen über Opfer vertraulich behandeln.“; Absatz 1, Punkt b, Artikel 30 besagt: „Maßnahmen zum Schutz der Sicherheit von Opfern und ihren Angehörigen umfassen die Geheimhaltung der Wohn-, Arbeits- und Schuldaten von Opfern und ihren Angehörigen.“; Artikel 31 besagt: „Schutz der Vertraulichkeit von Informationen über Opfer.“ Dabei sind Behörden, Organisationen und Einzelpersonen für die Geheimhaltung von Informationen über Opfer verantwortlich, außer in Fällen, in denen das Gesetz etwas anderes vorsieht.
Auf Antrag des Opfers oder seines Rechtsvertreters prüft und entscheidet das Gericht über nichtöffentliche Verfahren in Fällen von Menschenhandel. Diese Vorschriften definieren teilweise die Verantwortlichkeiten von Einzelpersonen und Organisationen hinsichtlich der Vertraulichkeit von Informationen über Opfer von Menschenhandel.
Das Gesetz erwähnt jedoch nicht die Frage der Informationssicherheit im Zusammenhang mit den Rechten von Opfern von Menschenhandel, was ein Manko darstellt. Angesichts der rasanten Entwicklung der Informationstechnologie hat die Teilnahme von Streamern, TikTokern und Youtubern an sozialen Netzwerken zum Thema Datenschutz derzeit zwei Seiten: In vielen Fällen geht es darum, Likes zu gewinnen, Geld zu verdienen und die öffentliche Meinung zu beeinflussen.
Darüber hinaus gab es laut Statistik Anfang 2022 in Vietnam fast 77 Millionen Nutzer sozialer Netzwerke, was 78,1 % der Bevölkerung entspricht, ein Anstieg um 5 Millionen Menschen im Vergleich zu 2021; 97,6 % der Internetnutzer in Vietnam verwenden Facebook und der Anteil der Frauen, die Facebook verwenden, beträgt 50,9 %.
Dies ist für Frauen nicht nur eine Gelegenheit, ihr Wissen und ihre Fähigkeiten zu verbessern, sondern birgt auch das potenzielle Risiko, Opfer vieler Arten von Verbrechen, einschließlich Menschenhandel, zu werden, wenn sie nicht über das Wissen und die Fähigkeiten verfügen, Informationen im Cyberspace sicher zu sichern.
Die Aufnahme des Rechts auf Privatsphäre sowie auf persönliche und familiäre Geheimnisse in die Rechte der Opfer trägt dazu bei, dass sich die Opfer ihrer Rechte stärker bewusst werden. Zudem wird den Strafverfolgungsbehörden eine Grundlage geboten, um die Opfer angesichts der öffentlichen Meinung wirksamer zu schützen.
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| Zwei weibliche Opfer berichteten von ihrem Weg, wie sie durch viele Hände verkauft wurden, bevor sie von der Grenzwache der Provinz Tay Ninh im Projekt TN823p gerettet wurden. |
3. Kriterien zur Überprüfung und Identifizierung von Opfern von Menschenhandel hinzufügen
Das derzeitige Gesetz sieht weder spezifische Regelungen zu Kriterien für die Identifizierung von Opfern von Menschenhandel noch zu spezifischen Papier-, Dokument- oder praktischen Kriterien für die Identifizierung einer Person als Opfer von Menschenhandel vor.
Die Forschungsergebnisse wiesen auf eine Reihe von Hindernissen bei der Überprüfung und Identifizierung der Opfer hin, beispielsweise: Opfer, die ihre Ausweispapiere verloren haben, über eine niedrige Bildung verfügen, ethnischen Minderheiten angehören, Kinh nicht kennen, in jungen Jahren Opfer von Menschenhandel wurden und sich deshalb nicht an ihre Adresse, Verwandten usw. erinnern; Opfer lehnen Unterstützung ab, weil sie ihre Geschichte aus Angst vor Diskriminierung nicht erzählen möchten.
Die Kriterien zur Bestimmung, ob eine Person ein Opfer ist, sind schwer umzusetzen, insbesondere in Fällen, in denen die Person dazu bereit war oder der Menschenhandel schon vor langer Zeit stattfand (es ist schwierig festzustellen, wie die Person überstellt oder ausgebeutet wurde).
Es gibt keine Regelungen zu den Bedingungen und der Vergütung von Dolmetschern in Fällen, in denen es sich bei den Opfern um Ausländer, Angehörige ethnischer Minderheiten oder Menschen mit geistiger Behinderung handelt. Dies führt zu Schwierigkeiten bei der Aufnahme und Unterstützung, einschließlich der Bearbeitung von Berichten, Rettungen, Ermittlungen usw. Darüber hinaus gibt es keine Regelungen oder Normen für besondere und dringende Fälle, in denen Opfer, bei denen es sich um Frauen, Mädchen und Kleinkinder handelt, bei ihrer Rettung unterstützt und geschützt werden müssen.
Daher ist es notwendig, die Vorschriften zu den Kriterien für die Überprüfung und Identifizierung von Opfern des Menschenhandels so zu ergänzen, dass den Opfern kein Schaden zugefügt wird und das Trauma, das die Opfer während des Menschenhandels erlebt haben, nicht verschlimmert wird.
Insbesondere müssen diese Regelungen klassifiziert werden, um angemessene und rechtzeitige Unterstützungsstrategien und -regelungen zu ermöglichen, die auf den spezifischen Merkmalen jedes Opfers basieren und die Menschenrechte jeder Zielgruppe unter Berücksichtigung der Geschlechtsmerkmale gewährleisten, beispielsweise gefährdeter Gruppen, schwangerer Frauen, Frauen mit kleinen Kindern usw.
| „Entwicklungsvisionen und -praktiken müssen grundlegende Menschenrechte in sozialer, wirtschaftlicher und politischer Hinsicht gewährleisten, Wahlmöglichkeiten erweitern, die Menschenwürde achten, die Ermächtigung der Frau stärken und die Gleichstellung von Männern und Frauen fördern.“ (Frau Jean D'Cunha, Beraterin für globale Migration der Einheit der Vereinten Nationen für die Gleichstellung der Geschlechter und die Ermächtigung der Frau – UN Women). |
4. Ergänzende Regelungen zu den Rechten von Kindern, die während des Prozesses des Verkaufs ihrer Mütter ins Ausland geboren werden
Das geltende Gesetz enthält zwar einige Bestimmungen zum Kinderschutz, diese richten sich jedoch häufig an Kinder, die Opfer von Menschenhandel sind (Artikel 11, 24, 26 und 44). Für Kinder, deren Mütter Opfer von Menschenhandel zum Zweck der sexuellen Ausbeutung sind, gibt es hingegen keine klaren Regelungen. Es kommt häufig vor, dass Frauen, die Opfer von Menschenhandel sind, im Ausland gebären, ihre Kinder nach ihrer Rettung und Rückkehr aber nicht mitnehmen können.
Die Vietnam Women's Union, die das Friedenshaus und das zentrale Servicebüro für zurückkehrende Migrantinnen (OSSO-Büro) betreibt, hat eine Reihe typischer Fälle aufgenommen und unterstützt. Das OSSO Hai Duong-Büro erhielt einmal den Fall von Frau H., die 1991 ausgetrickst und nach China verkauft wurde und bei einem Chinesen leben musste. Während ihrer gemeinsamen Zeit brachte sie drei Kinder zur Welt. Sie wurde oft geschlagen und zu harter Arbeit gezwungen. 2017 kehrte sie nach Vietnam zurück, konnte ihre Kinder jedoch nicht mitnehmen.
Das Friedenshaus, eine Zweigstelle der Vietnamesischen Frauenunion, stand auch Frau C. mit Rat und Tat zur Seite. Sie litt an Schizophrenie und wurde durch eine List dazu verleitet, einen Chinesen zu heiraten. Seit ihrer Ankunft in China ist sie von ihrer Familie getrennt. Nach der Geburt ihres Kindes, das sie über ein Jahr in China verbrachte, nahm ihr Mann ihr das Kind weg und ließ sie im Krankenhaus zurück. Sie lebte mit anderen zusammen und musste unbezahlt als Küchenhilfe arbeiten. Wenn sie nicht gehorchte, wurde sie beschimpft und geschlagen. Als die chinesische Polizei feststellte, dass sie keine Ausweispapiere besaß, wurde sie nach Vietnam abgeschoben. Dank der Unterstützung des Friedenshauses ist Frau C. nun zu ihrer Mutter zurückgekehrt, hat jedoch keine Informationen über ihr Kind.
Daher wird empfohlen, die Regelungen zu den Rechten von Kindern, die geboren werden, während ihre Mütter ins Ausland verschleppt werden, zu prüfen und zu ergänzen.
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| Die Grenzwache Huu Nghi übergibt das gerettete Neugeborene an das Sozialschutzzentrum der Provinz Lang Son. (Quelle: Zeitung des Grenzwächters) |
5. Es gibt spezielle Regelungen zu spezialisierten Einrichtungen zur Unterstützung von Opfern von Menschenhandel für Männer und Frauen.
In der Vergangenheit wurden zurückgekehrte Opfer von Menschenhandel in Sozialschutzzentren oder Zentren für Sozialarbeit (49 Einrichtungen landesweit) aufgenommen und betreut, die übrigen in anderen sozialen Einrichtungen; darüber hinaus wurden sie auch in Einrichtungen/Adressen/Modellen aufgenommen und betreut, die von internationalen Organisationen oder proaktiv von Agenturen und Einheiten unterstützt wurden, wie etwa dem Haus der Liebe in Lao Cai, An Giang; und dem Friedenshaus des Zentrums für Frauen und Entwicklung.
Sozialschutzeinrichtungen, die Opfer von Menschenhandel aufnehmen, verfügen über keinen spezialisierten Bereich zur Unterstützung von Opfern von Menschenhandel, sondern sind stattdessen mit anderen Personengruppen integriert. Dies erschwert die Umsetzung der Unterstützungsarbeit, da es keinen angemessenen und freundlichen Prozess zur Aufnahme der Opfer gibt und es an Regelungen zum Fallmanagement und spezifischen Prozessen zur Opferunterstützung mangelt. Insbesondere fehlen Regelungen zur Aufnahme in Notfällen oder bei Verdacht auf Menschenhandel, während auf die Überprüfung und Identifizierung der Opfer gewartet wird.
In der Realität besteht eine Lücke beim Zugang zu Hilfsangeboten für männliche und weibliche Opfer. Hilfsangebote konzentrieren sich ausschließlich auf weibliche Opfer von grenzüberschreitendem Menschenhandel zum Zweck der Heirat oder Prostitution, während andere Risikogruppen wie männliche Arbeiter im Baugewerbe, im Dienstleistungssektor, in der Fischerei oder Opfer von Menschenhandel im Inland oft weniger Beachtung finden.
Wir konzentrieren uns auf die Bereitstellung von Unterstützungsdiensten für weibliche Opfer statt für männliche Opfer. Dies führt dazu, dass es nur spezialisierte Unterstützungseinrichtungen für weibliche und mädchenhafte Opfer gibt, nicht aber für männliche Opfer. Die legitimen Bedürfnisse und Rechte männlicher Opfer scheinen somit unberücksichtigt zu bleiben.
Um die Rechte der Opfer von Menschenhandel umfassend zu gewährleisten, muss das überarbeitete Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels daher spezifische Regelungen für die Einrichtung, Verwaltung und den Betrieb von Einrichtungen zur Aufnahme und Unterstützung der Opfer enthalten, die auf der Erfüllung ihrer geschlechtsspezifischen Bedürfnisse, Rechte und legitimen Interessen basieren.
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(*) Stellvertretende Leiterin der Propagandaabteilung der Vietnam Women's Union
Verweise
1. ASEAN. 2016. Geschlechtersensibler Ansatz in der Arbeit mit weiblichen Opfern von Menschenhandel.
2. ASEAN-ACT. 2021. Zusammenfassung der Schwierigkeiten und Hindernisse im Anti-Malware-Gesetz von 2011 und seinen Umsetzungsrichtlinien.
3. Blue Dragon Kinderstiftung. 2021. Was Menschen anfällig für Menschenhandel macht. Profil von Opfern von Menschenhandel in Vietnam
4. Politbüro. 2007. Resolution Nr. 11/NQ-TW vom 27. April 2007 des Politbüros über die Arbeit von Frauen in der Zeit der Förderung der Industrialisierung und Modernisierung des Landes.
5. Ministerium für öffentliche Sicherheit. 2021. Zusammenfassender Bericht über die neunjährige Umsetzung des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels 2011. Bericht Nr. 520/BC-BCA vom 3. Juni 2021.
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Quelle
![[Foto] Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, besucht die vietnamesische Heldin Ta Thi Tran](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/20/765c0bd057dd44ad83ab89fe0255b783)
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