Είναι επείγον να θεσπιστούν διατάξεις που να ρυθμίζουν την εφαρμογή του Κεφαλαιουχικού Νόμου.

Ο κ. Nguyen Cong Anh, Αναπληρωτής Διευθυντής του Υπουργείου Δικαιοσύνης του Ανόι , συνομιλεί με δημοσιογράφους. Φωτογραφία: Nhat Nam

+ Κύριε, το άρθρο 4 του σχεδίου νόμου περί πρωτεύουσας (όπως τροποποιήθηκε) ορίζει ότι η εφαρμογή του νόμου περί πρωτεύουσας είναι μια νέα διάταξη, η οποία δεν έχει ακόμη συμπεριληφθεί στον νόμο περί πρωτεύουσας του 2012. Θα μπορούσατε να μας πείτε γιατί είναι απαραίτητο να υπάρχει διάταξη σχετικά με την εφαρμογή του νόμου περί πρωτεύουσας;

- Κος Nguyen Cong Anh: Καταρχάς, σύμφωνα με την κατευθυντήρια άποψη για την κατάρτιση του Νόμου περί Πρωτεύουσας (όπως τροποποιήθηκε), ο εν λόγω Νόμος ορίζει ειδικούς και εξαιρετικούς μηχανισμούς και πολιτικές που εφαρμόζονται ειδικά στην Πρωτεύουσα, επομένως πρέπει να υπάρχουν αρχές για τον χειρισμό της εφαρμογής των διατάξεων του Νόμου περί Πρωτεύουσας που διαφέρουν από τις διατάξεις άλλων νόμων του νομικού συστήματος για το ίδιο θέμα, εντάσσοντας τον Νόμο περί Πρωτεύουσας στο συνολικό νομικό σύστημα.

Δεύτερον, λόγω πρακτικών ελλείψεων, η συνοπτική έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του νόμου του 2012 για την πρωτεύουσα επεσήμανε σαφώς ότι ένας λόγος για τον οποίο πολλά συγκεκριμένα περιεχόμενα του νόμου του 2012 είναι άκυρα και δεν μπορούν να εφαρμοστούν είναι επειδή ο νόμος δεν περιλαμβάνει κανονισμούς για τον τρόπο εφαρμογής του νόμου για την πρωτεύουσα σε περιπτώσεις όπου υπάρχουν διαφορές σε σύγκριση με κανονισμούς για το ίδιο θέμα σε άλλους νόμους και ψηφίσματα της Εθνοσυνέλευσης που ισχύουν ή εκδίδονται μεταγενέστερα.

Επιπλέον, η πρακτική εφαρμογής του Νόμου του 2012 για την Πρωτεύουσα δείχνει επίσης ότι πολλά συγκεκριμένα και εκκρεμή περιεχόμενα του Νόμου έχουν ανατεθεί στο Λαϊκό Συμβούλιο και τη Λαϊκή Επιτροπή του Ανόι για λεπτομερή ρύθμιση, αλλά αυτά τα τοπικά έγγραφα, παρόλο που έχουν εκδοθεί, δεν μπορούν να εφαρμοστούν επειδή περιέχουν διαφορετικούς κανονισμούς ή είναι αντίθετα με τα κεντρικά έγγραφα (Διατάγματα και Εγκύκλιοι του Υπουργού) που έχουν υψηλότερη ισχύ από τους κανονισμούς για το ίδιο θέμα.

Τρίτον, επειδή η γενική αρχή εφαρμογής του νόμου που ορίζεται στον Νόμο περί Δημοσίευσης Νομικών Εγγράφων (VBQPPL) δεν προβλέπει την εφαρμογή νόμων και ψηφισμάτων της Εθνοσυνέλευσης με συγκεκριμένο και διαφορετικό περιεχόμενο, όπως ο Νόμος περί Πρωτεύουσας. Συνεπώς, εάν εφαρμοστεί η γενική αρχή «Σε περίπτωση που νομικά έγγραφα που εκδίδονται από την ίδια υπηρεσία έχουν διαφορετικές διατάξεις για το ίδιο θέμα, οι διατάξεις του νομικού εγγράφου που εκδίδεται αργότερα» (Άρθρο 3, Άρθρο 156 του Νόμου περί Δημοσίευσης Νομικών Εγγράφων του 2015) στην περίπτωση του Νόμου περί Πρωτεύουσας (όπως τροποποιήθηκε), είναι δυνατόν να προβλεφθεί ένα σημαντικό νομικό εμπόδιο στην εφαρμογή του Νόμου περί Πρωτεύουσας, επειδή πολλές ειδικές και ανώτερες διατάξεις του Νόμου περί Πρωτεύουσας δεν θα εφαρμοστούν εάν οι νόμοι που εκδίδονται αργότερα έχουν διαφορετικές διατάξεις για το ίδιο θέμα.

Συνεπώς, είναι επείγον να υπάρξει διάταξη που να ρυθμίζει την εφαρμογή του Νόμου περί Πρωτεύουσας (όπως τροποποιήθηκε) σε σχέση με άλλους νόμους, συμπεριλαμβανομένων των νόμων που εκδόθηκαν πριν ή μετά τον Νόμο περί Πρωτεύουσας, προκειμένου να ξεπεραστούν οι ελλείψεις στην πραγματική αποτελεσματικότητα και εκτελεστότητα των διατάξεων του Νόμου περί Πρωτεύουσας.

+ Πώς κρίνονται, κύριε, η καινοτομία, η εξειδίκευση και η σκοπιμότητα των διατάξεων του άρθρου 4 του σχεδίου νόμου περί Κεφαλαίου (τροποποιημένου);

- Κος Nguyen Cong Anh: Η παράγραφος 1 του άρθρου 4 ορίζει σαφώς την αρχή της προτεραιότητας κατά την εφαρμογή διατάξεων του Νόμου περί Πρωτεύουσας με διαφορετικό περιεχόμενο σε σύγκριση με διατάξεις για το ίδιο θέμα σε άλλους νόμους και ψηφίσματα της Εθνοσυνέλευσης που ισχύουν επί του παρόντος.

Η παράγραφος 2 του άρθρου 4 ορίζει έναν νέο μηχανισμό, ο οποίος είναι ειδικός και διαφορετικός από τη γενική αρχή εφαρμογής του νόμου περί δημοσίευσης νομικών εγγράφων, συγκεκριμένα, οι διατάξεις νόμων και ψηφισμάτων της Εθνοσυνέλευσης που εκδίδονται μεταγενέστερα δεν θα εφαρμόζονται αυτόματα εάν έχουν διαφορετικό περιεχόμενο από τις διατάξεις του νόμου περί Πρωτεύουσας για το ίδιο θέμα. Στην περίπτωση αυτή, σύμφωνα με το Σχέδιο Νόμου περί Πρωτεύουσας, η εφαρμογή των διατάξεων του νόμου περί Πρωτεύουσας ή η εφαρμογή των διατάξεων άλλων νόμων και ψηφισμάτων της Εθνοσυνέλευσης που εκδίδονται μεταγενέστερα πρέπει να καθορίζεται ειδικά σε κάθε τέτοιο νόμο και ψήφισμα.

Το ερώτημα είναι ποια υπηρεσία έχει την εξουσία να καθορίζει και πώς να καθορίζει την εφαρμογή του νόμου, ώστε να διασφαλίζεται η διαφάνεια και η ευκολία εφαρμογής. Το Σχέδιο Νόμου ορίζει επί του παρόντος στο Κεφάλαιο VI:

Κατά τη σύνταξη νόμων και σχεδίων ψηφισμάτων της Εθνοσυνέλευσης, τα υπουργεία και οι υπηρεσίες σε υπουργικό επίπεδο οφείλουν να εξετάζουν τις διατάξεις του Νόμου περί Πρωτεύουσας. Εάν υπάρχουν διατάξεις ευνοϊκότερες από εκείνες του Νόμου περί Πρωτεύουσας, οφείλουν να καταλήξουν σε συμφωνία με την κυβέρνηση της πόλης του Ανόι σχετικά με το εάν θα εφαρμοστεί ο Νόμος περί Πρωτεύουσας ή αυτός ο νόμος ή ψήφισμα (Άρθρο 55, παράγραφος 2 του σχεδίου νόμου). Ταυτόχρονα, η Λαϊκή Επιτροπή της πόλης του Ανόι είναι υπεύθυνη για: «τη συμμετοχή στην παροχή γνωμοδοτήσεων επί σχεδίων νόμων και σχεδίων ψηφισμάτων της Εθνοσυνέλευσης που περιέχουν διατάξεις σχετικά με συγκεκριμένες πολιτικές και μηχανισμούς που ορίζονται στον Νόμο περί Πρωτεύουσας» (Άρθρο 57, παράγραφος 5, σημείο δ του σχεδίου νόμου).

Σύμφωνα με την έκθεση αναθεώρησης της Νομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, αυτός ο νέος, μοναδικός μηχανισμός συντονισμού μεταξύ της κυβέρνησης του Ανόι και των υπουργείων και των υπηρεσιών σε υπουργικό επίπεδο που έχουν αναλάβει την προεδρία της σύνταξης νόμων και ψηφισμάτων της Εθνοσυνέλευσης, προωθεί την αξία και την αποτελεσματικότητα του Νόμου περί Κεφαλαίου και διασφαλίζει την αρχή της αποτελεσματικότητας των νομικών εγγράφων σύμφωνα με τον Νόμο περί Δημοσίευσης Νομικών Εγγράφων, χωρίς να διαταράσσει τη σταθερότητα και την ενότητα του νομικού συστήματος.

Ωστόσο, αυτοί οι κανονισμοί εξακολουθούν να έχουν τους ακόλουθους περιορισμούς: δεν καλύπτουν όλες τις «περιπτώσεις με διατάξεις διαφορετικές από εκείνες του Νόμου περί Κεφαλαίου» στην παράγραφο 2 του άρθρου 4, συγκεκριμένα, ασχολούνται μόνο με περιπτώσεις με διατάξεις ευνοϊκότερες από εκείνες του Νόμου περί Κεφαλαίου, δεν αναφέρουν περιπτώσεις με διατάξεις υψηλότερων υποχρεώσεων και αυστηρότερες κυρώσεις για παραβάσεις σε τομείς που πρέπει επίσης να εφαρμόσει η Πρωτεύουσα· ορίζουν μόνο τις αρμοδιότητες των υπουργείων και των υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου, αλλά δεν ορίζουν τις αρμοδιότητες άλλων φορέων που έχουν αναλάβει την προεδρία της σύνταξης νόμων και ψηφισμάτων της Εθνοσυνέλευσης (όπως το Ανώτατο Λαϊκό Δικαστήριο, η Ανώτατη Λαϊκή Εισαγγελία, οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης κ.λπ.) σε περιπτώσεις όπου υπάρχουν διατάξεις διαφορετικές από εκείνες του Νόμου περί Κεφαλαίου· δεν ορίζουν σαφώς ποια υπηρεσία έχει την εξουσία να λάβει την τελική απόφαση σχετικά με την εφαρμογή του νόμου σε περιπτώσεις όπου η υπηρεσία που είναι υπεύθυνη για τη σύνταξη νόμων και ψηφισμάτων και η κυβέρνηση της πόλης του Ανόι δεν συμφωνούν σχετικά με την εφαρμογή του νόμου.

+ Κατά την άποψή σας, για την επίλυση των παραπάνω περιορισμών, πώς προτίθεστε να μελετήσετε και να τελειοποιήσετε τους νόμους;

- Κος Nguyen Cong Anh: Για την επίλυση και των τριών περιορισμών που αναφέρθηκαν παραπάνω, προτείνεται η μελέτη και η συμπλήρωση του Άρθρου 4 σύμφωνα με δύο επιλογές:

Πρώτον, προστίθενται 2 παράγραφοι στο άρθρο 4 με το ακόλουθο περιεχόμενο:

Άρθρο 3 - Οι φορείς, οι οργανισμοί και τα άτομα που υποβάλλουν σχέδια νόμων και σχέδια ψηφισμάτων της Εθνοσυνέλευσης είναι υπεύθυνα για την αναθεώρηση των διατάξεων του Νόμου περί Πρωτεύουσας. Εάν υπάρχουν ευνοϊκότερες διατάξεις ή αυστηρότερες κυρώσεις για παραβάσεις από εκείνες του Νόμου περί Πρωτεύουσας που πρέπει να εφαρμοστούν, πρέπει να καταλήξουν σε συμφωνία με την κυβέρνηση της πόλης του Ανόι για να καθοριστεί εάν θα εφαρμοστεί ο νόμος σύμφωνα με τον Νόμο περί Πρωτεύουσας ή εάν θα εφαρμοστεί αυτός ο νόμος ή το ψήφισμα.

Άρθρο 4 - Στην περίπτωση που ορίζεται στην παράγραφο 3 του παρόντος άρθρου, εάν οι φορείς, οι οργανισμοί και τα άτομα που υποβάλλουν το σχέδιο νόμου ή το σχέδιο ψηφίσματος της Εθνοσυνέλευσης και της Κυβέρνησης της Πρωτεύουσας δεν μπορούν να καταλήξουν σε συμφωνία, υποβάλλουν έκθεση στη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης για εξέταση και σχόλια πριν την υποβολή της στην Εθνοσυνέλευση για συζήτηση και λήψη απόφασης σχετικά με την εφαρμογή του νόμου.

Εάν ακολουθηθεί αυτό το σχέδιο, δεν υπάρχει λόγος να οριστεί στην παράγραφο 2 του άρθρου 55 σχετικά με τις αρμοδιότητες των Υπουργείων και των υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου, αλλά να διατηρηθούν οι διατάξεις σχετικά με τις αρμοδιότητες της Πρωτεύουσας Κυβέρνησης στο άρθρο 57, παράγραφος 5, σημείο δ.

Δεύτερον, να διατηρηθεί το Άρθρο 4 αμετάβλητο, να προστεθεί 1 άρθρο στο Κεφάλαιο VI που ρυθμίζει τις ευθύνες των φορέων, των οργανισμών και των ατόμων που υποβάλλουν σχέδια νόμων και ψηφισμάτων κατά την εφαρμογή του Νόμου, όταν υπάρχουν διατάξεις διαφορετικές από τον Περί Κεφαλαίου Νόμο για το ίδιο θέμα. Το περιεχόμενο αυτού του Άρθρου περιλαμβάνει 2 επιπλέον ρήτρες στην επιλογή 1.

+Σας ευχαριστώ πολύ που μοιραστήκατε το περιεχόμενο!

Σύμφωνα με το Phapluatxahoi.kinhtedothi.vn

Πηγή: https://www.congluan.vn/cap-thiet-can-co-dieu-khoan-quy-dinh-ap-dung-luat-thu-do-post271656.html