Πώς είναι οργανωμένο και βελτιστοποιημένο το γενικό επίπεδο του τμήματος;

Αναμένεται ότι το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου θα καταργήσει το οργανωτικό μοντέλο του Γενικού Τμήματος Διαχείρισης Αγοράς και θα μεταφέρει τα τοπικά Τμήματα Διαχείρισης Αγοράς στις Λαϊκές Επιτροπές των επαρχιών και των πόλεων για διαχείριση, καθώς και τα υποτμήματα διαχείρισης αγοράς που υπάγονται στα τμήματα.

Ένα από τα αξιοσημείωτα περιεχόμενα του σχεδίου της κυβέρνησης για την απλοποίηση του μηχανισμού είναι η οργάνωση και η απλοποίηση των γενικών υπηρεσιών.

Σύμφωνα με το σχέδιο προσανατολισμού, η Συντονιστική Επιτροπή της Κυβέρνησης ζήτησε από τα υπουργεία και τις υπηρεσίες σε υπουργικό επίπεδο να αναπτύξουν σχέδια για τη ρύθμιση και την αναδιοργάνωση, διασφαλίζοντας την απλοποίηση και ουσιαστικά όχι τη διατήρηση του μοντέλου των γενικών υπηρεσιών υπό υπουργεία.

Σε περίπτωση που είναι απαραίτητο να διατηρηθεί το γενικό μοντέλο των υπηρεσιών, τα υπουργεία και οι κλάδοι υποβάλλουν έκθεση στην Κυβερνητική Συντονιστική Επιτροπή για να ζητήσουν τη γνώμη της Κεντρικής Συντονιστικής Επιτροπής για εξέταση και σχολιασμό.

Σύμφωνα με τον Υπουργό Εσωτερικών Pham Thi Thanh Tra, μέχρι στιγμής, η κυβέρνηση έχει συμφωνήσει να «καταργήσει ουσιαστικά τα γενικά τμήματα και τα ισοδύναμά τους». Συγκεκριμένα, η κυβέρνηση έχει προτείνει ένα σχέδιο για τη μείωση 12/13 γενικών τμημάτων και ισοδύναμων τμημάτων.

«Σήμερα είμαι ο γενικός διευθυντής, αλλά αύριο θα είμαι χαρούμενος που θα είμαι ο διευθυντής»

Κοιτάζοντας πίσω στη διαδικασία εφαρμογής της πολιτικής εξορθολογισμού του μηχανισμού σύμφωνα με το Ψήφισμα 18/2017 της 12ης Κεντρικής Επιτροπής με θέμα «Ορισμένα ζητήματα σχετικά με τη συνέχιση της καινοτομίας και της αναδιοργάνωσης του μηχανισμού του πολιτικού συστήματος ώστε να είναι εξορθολογισμένος, αποτελεσματικός και αποδοτικός», δεν είναι η πρώτη φορά που η κυβέρνηση αναδιοργανώνει και εξορθολογίζει τις γενικές υπηρεσίες.

Προηγουμένως, η κυβέρνηση είχε προβεί σε δύο γύρους εξορθολογισμού και αναδιάταξης των γενικών τμημάτων και είχε μειώσει τον αριθμό των γενικών τμημάτων κατά 25.

Πρωτοπόρος στην επανάσταση για την κατάργηση του επιπέδου του γενικού τμήματος είναι το Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας. Τον Αύγουστο του 2018, υπό την αυστηρή καθοδήγηση του Υπουργού Δημόσιας Ασφάλειας Το Λαμ, το Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας ανακοίνωσε την κατάργηση 6 γενικών τμημάτων, συμπεριλαμβανομένων: Γενικού Τμήματος Ασφάλειας (Γενικό Τμήμα 1), Γενικού Τμήματος Αστυνομίας (Γενικό Τμήμα 2), Γενικού Τμήματος Πολιτικής (Γενικό Τμήμα 3), Γενικού Τμήματος Λογιστικής και Τεχνολογίας (Γενικό Τμήμα 4), Γενικού Τμήματος Πληροφοριών (Γενικό Τμήμα 5), Γενικού Τμήματος Ποινικής Δίωξης και Δικαστικής Υποστήριξης της Αστυνομίας (Γενικό Τμήμα 8).

Μετά από αυτό, το Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας κανόνισε τη Διοίκηση Φρουράς και την Κινητή Αστυνομική Διοίκηση να γίνουν μονάδες ισοδύναμες με το επίπεδο τμήματος. Έκτοτε, το Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας έχει καταργήσει πλήρως το επίπεδο γενικού τμήματος με 6 γενικά τμήματα και 2 μονάδες ισοδύναμες με γενικά τμήματα.

Ο Γενικός Γραμματέας Το Λαμ (όταν ήταν Υπουργός Δημόσιας Ασφάλειας) είπε: «Υπάρχουν σύντροφοι που είναι σήμερα γενικοί διευθυντές, αλλά λόγω των αλλαγών στον μηχανισμό, η οργάνωση τους ανέθεσε να είναι διευθυντές ή ακόμα και αναπληρωτές διευθυντές, είναι πολύ ευχαριστημένοι».

Επειδή εκείνη την εποχή, το Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας διοργάνωνε «συνέδρια Ντιέν Χονγκ» για να συγκεντρώσει απόψεις, συνεισφορές, αναλύσεις και ταυτόχρονα να εξηγήσει και να διευκρινίσει απόψεις και πολιτικές για τη δημιουργία συναίνεσης. Το Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας πρότεινε επίσης να διατηρηθούν πολιτικές και καθεστώτα για τους αξιωματικούς και τους στρατιώτες που τολμούσαν να «θυσιαστούν» για τον ευρύτερο σκοπό.

Ο πρωθυπουργός Φαμ Μινχ Τσινχ κάποτε εκτίμησε ότι το Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας είχε γενικά τμήματα που είχαν ιδρυθεί πριν από 35 χρόνια, αλλά τολμούσε να περικόψει 8 γενικά τμήματα και τα αντίστοιχα τμήματα ταυτόχρονα. Μετά τις περικοπές, όλα κύλησαν ομαλά και τα πολιτικά καθήκοντα παρέμειναν ολοκληρωμένα.

Ημέρες «απώλειας όρεξης και ύπνου» που περικόπτουν 17 γενικά τμήματα

Αφού το Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας κατάργησε το επίπεδο του γενικού τμήματος, εκτός από το Υπουργείο Εθνικής Άμυνας που έχει τους δικούς του κανονισμούς, τα υπουργεία και οι κλάδοι εξακολουθούν να έχουν 30 γενικά τμήματα που πρέπει να αναδιοργανωθούν. Ωστόσο, κατά την 4ετία από το 2018 έως το 2022, τα άλλα υπουργεία και οι κλάδοι παρέμειναν «ανενεργά». Μέχρι τις αρχές του 2022, υπό την αυστηρή καθοδήγηση του πρωθυπουργού Pham Minh Chinh, το Υπουργείο Εσωτερικών άρχισε να παροτρύνει τα υπουργεία και τους κλάδους να «μειώσουν τα γενικά τμήματα και τα ενδιάμεσα επίπεδα».

Ο λόγος για την παρατεταμένη μείωση του Γενικού Τμήματος, όπως κάποτε ανέφερε ο Υπουργός Εσωτερικών Pham Thi Thanh Tra, είναι ότι «εξακολουθούν να υπάρχουν απόψεις που λένε ότι είναι δύσκολο και περίπλοκο». Ο Διοικητής του τομέα Εσωτερικών Υποθέσεων αναγνώρισε επίσης ότι «πρόκειται για ένα πολύ δύσκολο έργο, το πιο δύσκολο από όλα, αλλά δεν μπορεί να αποφευχθεί».

Κατά τη δεύτερη αναδιοργάνωση των γενικών τμημάτων, ο Υπουργός Pham Thi Thanh Tra δήλωσε: «Υπήρξαν πολλές μέρες που εγώ και οι συνάδελφοί μου «χάσαμε τον ύπνο και την όρεξή μας». Στην πραγματικότητα, υπάρχουν γενικά τμήματα με ιστορική σημασία, τα οποία παλαιότερα ήταν υπουργεία, και τώρα η αναδιοργάνωσή τους σε επίπεδο τμήματος δεν είναι καθόλου απλή υπόθεση».

Μετά από ενάμιση χρόνο σκληρής δουλειάς για τη μείωση των γενικών τμημάτων, μέχρι τον Ιούνιο του 2023, η κυβέρνηση ολοκλήρωσε την αναδιοργάνωση των οργανισμών εντός υπουργείων και παραρτημάτων και μείωσε άλλα 17/30 γενικά τμήματα, αλλά μέχρι σήμερα εξακολουθούν να υπάρχουν 13 γενικά τμήματα και τα αντίστοιχα.

Από τις 17 γενικές υπηρεσίες που περικόπηκαν, το Υπουργείο Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος περιέκοψε 4 γενικές υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένων: Γενικού Τμήματος Περιβάλλοντος, Γενικού Τμήματος Γεωλογίας και Μεταλλείων, Γενικού Τμήματος Διαχείρισης Γης, Γενικού Τμήματος Θάλασσας και Νήσων.

Το Υπουργείο Εσωτερικών διαθέτει δύο υπηρεσίες που αντιστοιχούν σε γενικές υπηρεσίες: την Κυβερνητική Επιτροπή Θρησκευτικών Υποθέσεων και την Κεντρική Επιτροπή Μοίρας και Αμοιβών, οι οποίες έχουν αναδιαμορφωθεί ώστε να αντιστοιχούν σε επίπεδο υπουργείου.

Το Υπουργείο Μεταφορών κατάργησε επίσης τη Διοίκηση Οδών του Βιετνάμ, χωρίζοντάς την στη Διοίκηση Οδών του Βιετνάμ και στη Διοίκηση Οδών Ταχείας Κυκλοφορίας του Βιετνάμ.

Το Υπουργείο Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης μετέτρεψε επίσης τέσσερα Γενικά Τμήματα: Δασοκομία, Άρδευση, Αλιεία και Πρόληψη Καταστροφών σε επίπεδο τμήματος.

Το Υπουργείο Επιστήμης και Τεχνολογίας μετέτρεψε επίσης το Γενικό Τμήμα Προτύπων, Μετρολογίας και Ποιότητας σε Εθνική Επιτροπή Προτύπων, Μετρολογίας και Ποιότητας και δεν διαθέτει πλέον το Διοικητικό Συμβούλιο του Πάρκου Υψηλής Τεχνολογίας Hoa Lac (ισοδύναμο με το επίπεδο του γενικού τμήματος).

Το Υπουργείο Πολιτισμού, Αθλητισμού και Τουρισμού μετέφερε επίσης τα δύο Γενικά Τμήματα Αθλητισμού και Τουρισμού στο Υπουργείο Αθλητισμού και Τουρισμού και στην Εθνική Διοίκηση Τουρισμού του Βιετνάμ. Το Διοικητικό Συμβούλιο του Εθνικού Χωριού Πολιτισμού και Τουρισμού του Βιετνάμ ήταν προηγουμένως ισοδύναμο με το επίπεδο του γενικού τμήματος, αλλά αναδιαμορφώθηκε και δεν είναι πλέον το ίδιο με το γενικό τμήμα.

Το Γενικό Τμήμα Πληθυσμού του Υπουργείου Υγείας οργανώθηκε επίσης στο Τμήμα Πληθυσμού.

Πώς είναι οργανωμένα σήμερα τα 13 γενικά τμήματα;

Από τις 13 γενικές υπηρεσίες και τις αντίστοιχες μονάδες που διατηρούνται μέχρι σήμερα, το Υπουργείο Οικονομικών διαθέτει 5 μονάδες: Γενική Υπηρεσία Φορολογίας, Γενική Υπηρεσία Τελωνείων, Γενική Υπηρεσία Κρατικών Αποθεματικών, Κρατικό Δημόσιο και Επιτροπή Κρατικών Κινητών Αξιών.

Το Υπουργείο Εξωτερικών διαθέτει δύο υπηρεσίες που ισοδυναμούν με γενικές υπηρεσίες: την Κρατική Επιτροπή για τους Βιετναμέζους του Εξωτερικού και την Εθνική Επιτροπή Συνόρων.

Τα υπουργεία και οι κλάδοι με 1 γενικό τμήμα περιλαμβάνουν: το Γενικό Τμήμα Επαγγελματικής Εκπαίδευσης του Υπουργείου Εργασίας, Αναπήρων Πολέμου και Κοινωνικών Υποθέσεων· το Γενικό Τμήμα Διαχείρισης Αγοράς του Υπουργείου Βιομηχανίας και Εμπορίου· τη Γενική Στατιστική Υπηρεσία του Υπουργείου Σχεδιασμού και Επενδύσεων· το Υπουργείο Δικαιοσύνης διαθέτει το Γενικό Τμήμα Εκτέλεσης Πολιτικών Αποφάσεων· η Κρατική Τράπεζα του Βιετνάμ διαθέτει την Υπηρεσία Επιθεώρησης και Εποπτείας Τραπεζών, ισοδύναμη με γενικό τμήμα.

Επιπλέον, το Υπουργείο Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος μετά την περικοπή των υπόλοιπων 4 γενικών τμημάτων της Γενικής Διεύθυνσης Υδρομετεωρολογίας.

Σύμφωνα με τον Νόμο περί Οργάνωσης της Κυβέρνησης, μια γενική υπηρεσία είναι ένα επίπεδο στην οργανωτική δομή ενός υπουργείου ή κλάδου με όχι περισσότερους από τέσσερις αναπληρωτές προϊσταμένους. Ωστόσο, τα 13 γενικά τμήματα έχουν επί του παρόντος 396 τμήματα, ενώ τα υπουργεία ή οι κλάδοι έχουν μόνο 141 τμήματα.

Επιπλέον, τα γενικά τμήματα διαθέτουν επίσης 100 τμήματα και ισοδύναμα, ειδικά σήμερα υπάρχουν έως και 2.595 υποκαταστήματα που υπάγονται στα γενικά τμήματα και 2.328 γραφεία που υπάγονται στα γενικά τμήματα.

Αυτά τα στοιχεία δείχνουν ότι, παρόλο που το νομικό καθεστώς του επιπέδου του γενικού τμήματος δεν είναι σαφώς καθορισμένο, ο αριθμός των μονάδων που υπάγονται στο γενικό τμήμα είναι εξαιρετικά μεγάλος και έχει οργανωτική δομή που δεν διαφέρει από ένα «υπουργείο εντός υπουργείου».

Συνεπώς, η μείωση του αριθμού των γενικών τμημάτων και η κίνηση προς την κατάργηση του επιπέδου των γενικών τμημάτων δεν καταργεί μόνο το ενδιάμεσο επίπεδο, αλλά αποτελεί επίσης ένα από τα πολύ σημαντικά στοιχεία για την εξορθολογισμό του οργανωτικού μηχανισμού του πολιτικού συστήματος, βοηθώντας τον μηχανισμό να είναι «αρκετά ελαφρύς για να απογειωθεί», όπως δήλωσε ο Γενικός Γραμματέας Το Λαμ.

Και σύμφωνα με το σχέδιο της κυβέρνησης για την απλοποίηση της οργάνωσης, στο μέλλον, θα διατηρηθεί μόνο ένα ειδικό γενικό τμήμα και το επίπεδο του γενικού τμήματος θα καταργηθεί ουσιαστικά.

VN (σύμφωνα με το Vietnamnet)

Πηγή: https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html