Αν τα εθνικά δεδομένα παρομοιαστούν με το «κεντρικό νευρικό σύστημα» του διοικητικού μηχανισμού, τότε οι τοπικές αρχές αποτελούν τους «επιχειρησιακούς κόμβους», διασφαλίζοντας ότι οι πληροφορίες κυκλοφορούν, υποβάλλονται σε επεξεργασία και επιστρέφονται στην υπηρεσία του λαού.
Πλατφόρμα λειτουργίας της τοπικής ψηφιακής αυτοδιοίκησης
Η οικοδόμηση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε τοπικό επίπεδο δεν αφορά μόνο τον εξοπλισμό τεχνολογικών υποδομών, αλλά και την αναδιάρθρωση ολόκληρου του μοντέλου διακυβέρνησης. Κάθε τοπική αυτοδιοίκηση πρέπει να αναδιοργανώσει τη διαδικασία τήρησης αρχείων, τη λειτουργική διαδικασία, τις μεθόδους λήψης αποφάσεων και τους μηχανισμούς συντονισμού μεταξύ των επιπέδων διακυβέρνησης με ενιαίο, διαφανή και βασισμένο σε δεδομένα τρόπο.
Μια αποτελεσματική ηλεκτρονική διακυβέρνηση πρέπει να λειτουργεί σε τέσσερις βασικές πλατφόρμες: Συνδεσιμότητα δεδομένων, συγχρονισμό υποδομών, τυποποίηση διαδικασιών και ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού. Η συνδεσιμότητα δεδομένων αποτελεί προϋπόθεση. Όταν όλα τα επίπεδα και οι τομείς συνεργάζονται σε μια ενοποιημένη πλατφόρμα, τα διοικητικά δεδομένα δεν θα είναι πλέον «μπλοκαρισμένα», συμβάλλοντας στην ταχύτερη λήψη αποφάσεων, στη μείωση των επικαλύψεων και στην αύξηση της διαφάνειας. Η σύνδεση με τον Εθνικό Άξονα Διασύνδεσης Εγγράφων και την Εθνική Πύλη Δημόσιας Υπηρεσίας είναι το θεμελιώδες βήμα για τη μετάβαση από την κατακερματισμένη διοικητική διαχείριση σε ένα έξυπνο σύστημα διαχείρισης που βασίζεται σε ανοιχτά δεδομένα.
Παράλληλα, ο συγχρονισμός των υποδομών είναι ένας παράγοντας που διασφαλίζει τη συνέχεια του συστήματος. Η σύνδεση του 100% των δήμων και των περιφερειών σε ένα ειδικό δίκτυο μετάδοσης δεδομένων, ο εξοπλισμός ενός συστήματος διαχείρισης εγγράφων και οι διαδικτυακές συναντήσεις αποτελούν υποχρεωτική απαίτηση εάν κάποιος θέλει να δημιουργήσει μια συσκευή «λειτουργίας σε πραγματικό χρόνο». Η συγχρονισμένη υποδομή βοηθά τις τοπικές αρχές όχι μόνο να εφαρμόζουν τις οδηγίες ταχύτερα, αλλά και να παρακολουθούν, να αξιολογούν και να ανταποκρίνονται άμεσα στα προβλήματα που προκύπτουν. Η τυποποίηση των διοικητικών διαδικασιών είναι επίσης ένας σημαντικός παράγοντας. Όταν οι άνθρωποι πρέπει να δηλώνουν πληροφορίες μόνο μία φορά και οι κρατικές υπηρεσίες είναι υπεύθυνες για την κοινή χρήση και την επαναχρησιμοποίηση δεδομένων, ο διοικητικός μηχανισμός θα μετατοπιστεί πραγματικά από τη «διαχείριση αρχείων» στη «διαχείριση δεδομένων». Η τυποποίηση των διαδικασιών όχι μόνο βοηθά στη μείωση του χρόνου επεξεργασίας, αλλά δημιουργεί επίσης συνοχή μεταξύ των επιπέδων διακυβέρνησης, έναν βασικό παράγοντα της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης.
Τέλος, οι άνθρωποι αποτελούν το κεντρικό στοιχείο όλων των μεταρρυθμίσεων. Οι αξιωματούχοι και οι δημόσιοι υπάλληλοι είναι αυτοί που χρησιμοποιούν, λειτουργούν και διαδίδουν άμεσα την τεχνολογία στους πολίτες. Επομένως, παράλληλα με τις επενδύσεις σε υποδομές, κάθε τοπική αυτοδιοίκηση πρέπει να επικεντρωθεί στην εκπαίδευση σε ψηφιακές δεξιότητες, δεξιότητες εξόρυξης δεδομένων και κουλτούρα παροχής υπηρεσιών. Είναι η ομάδα των αξιωματούχων της κοινότητας και της περιφέρειας, οι άνθρωποι που βρίσκονται πιο κοντά στους πολίτες, που αποτελούν το «κύκλωμα σύνδεσης» που βοηθά τον ψηφιακό μετασχηματισμό να γίνει πραγματικότητα. Όταν αυτοί οι τέσσερις πυλώνες θεσπιστούν ταυτόχρονα, οι τοπικές αρχές θα έχουν την ικανότητα να ενεργούν γρήγορα, να είναι διαφανείς στη διαχείριση και προληπτικές στην παροχή υπηρεσιών, δημιουργώντας μια σταθερή βάση για την εθνική ηλεκτρονική διακυβέρνηση.
Ωστόσο, η πραγματικότητα δείχνει ότι το ταξίδι δεν είναι εύκολο. Πολλές περιοχές εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν «σημεία συμφόρησης» σε ανθρώπινους πόρους, υποδομές και σύνδεση δεδομένων. Οι υπάλληλοι σε επίπεδο κοινότητας εξακολουθούν να μην έχουν τεχνολογικές δεξιότητες· οι εγκαταστάσεις δεν είναι συγχρονισμένες· τα συστήματα λογισμικού μερικές φορές λειτουργούν ασταθή, προκαλώντας διακοπές στη διαδικασία επεξεργασίας αρχείων. Συγκεκριμένα, η σύνδεση μεταξύ του συστήματος διαχείρισης διοικητικών εγγράφων και του συστήματος διευθέτησης διοικητικών διαδικασιών σε πολλά μέρη δεν είναι πλήρης, αναγκάζοντας τους υπαλλήλους να εργάζονται σε δύο πλατφόρμες ταυτόχρονα, προκαλώντας επικάλυψη, σπατάλη χρόνου και μείωση της αποτελεσματικότητας. Επιπλέον, η σύνδεση με τις εθνικές βάσεις δεδομένων για τον πληθυσμό, τη δικαιοσύνη, τη γη κ.λπ. δεν είναι ακόμη πραγματικά σταθερή.
Τα τελευταία χρόνια, πολλές τοπικές αρχές έχουν μετατοπιστεί από τη νοοτροπία της «ψηφιοποίησης των διαδικασιών» στη «διακυβέρνηση μέσω δεδομένων». Από την απλοποίηση των αρχείων και την εφαρμογή ηλεκτρονικού λογισμικού ενιαίας εξυπηρέτησης, έχουν πλέον στραφεί προς τη σύγχρονη διαχείριση μέσω πλατφορμών κοινής χρήσης δεδομένων. Περισσότερο από το 80% των επαρχιών και των πόλεων έχουν κατασκευάσει τοπικά κέντρα δεδομένων και ολοκληρωμένες πλατφόρμες κοινής χρήσης πληροφοριών (LGSP) συνδεδεμένες με την Εθνική Πύλη Δημόσιας Υπηρεσίας. Αυτό είναι ένα σημαντικό βήμα προς τα εμπρός, επειδή μόνο όταν τα δεδομένα είναι συνδεδεμένα και τυποποιημένα μπορεί η κυβέρνηση να λαμβάνει γρήγορες, ακριβείς και διαφανείς αποφάσεις.
Για να ξεπεραστεί αυτό, απαιτείται μια πιο ολοκληρωμένη προσέγγιση: Η οικοδόμηση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης δεν μπορεί να διαχωριστεί από τη βελτίωση της ικανότητας δεδομένων των δημόσιων υπαλλήλων. Η εκπαίδευση σε ψηφιακές δεξιότητες, η κατανόηση της κυβερνοασφάλειας και οι δυνατότητες ανάλυσης δεδομένων πρέπει να θεωρούνται ως κριτήρια για την αξιολόγηση της διοικητικής ικανότητας. Ταυτόχρονα, οι τοπικές αρχές πρέπει να ενθαρρύνουν μοντέλα συνεργασίας δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, κινητοποιώντας τις τεχνολογικές επιχειρήσεις ώστε να συμμετάσχουν στην ανάπτυξη υποδομών δεδομένων, υπηρεσιών cloud, ασφάλειας πληροφοριών και λύσεων επιχειρησιακής παρακολούθησης.
Ένα άλλο θεμελιώδες στοιχείο είναι η κουλτούρα των δεδομένων. Όταν η κοινοποίηση δεδομένων γίνεται υποχρέωση, η διαφάνεια γίνεται αρχή και η προστασία των πληροφοριών γίνεται πειθαρχία, η εμπιστοσύνη των ανθρώπων στην κυβέρνηση ενισχύεται. Αυτό δημιουργεί ένα νέο μοντέλο διακυβέρνησης: μια κυβέρνηση που βασίζεται σε δεδομένα και παρακολουθείται από δεδομένα, όπου κάθε ενέργεια των δημόσιων φορέων αφήνει ένα ψηφιακό ίχνος και κάθε απόφαση έχει μια σαφή ποσοτική βάση.
Μάθημα 1: Θεμέλια για την Ψηφιακή Διακυβέρνηση
Προς μια έξυπνη τοπική αυτοδιοίκηση
Αν η Κεντρική Κυβέρνηση είναι αυτή που δημιουργεί το θεσμικό πλαίσιο, η τοπική αυτοδιοίκηση είναι αυτή που «δίνει πνοή» στην ηλεκτρονική διακυβέρνηση μέσω συγκεκριμένων δράσεων. Η τοπική αυτοδιοίκηση αποτελεί τον πυρήνα της διαδικασίας ψηφιακού μετασχηματισμού. Η επιτυχία της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης δεν δημιουργείται μόνο σε υπουργικό και τομεακό επίπεδο, όπου διαμορφώνονται οι θεσμοί και οι πλατφόρμες δεδομένων, αλλά επαληθεύεται και σε επίπεδο κοινότητας και περιφερειακού διαμερίσματος, όπου οι άνθρωποι αισθάνονται άμεσα τις αλλαγές σε κάθε διοικητική συναλλαγή.
Η πρακτική των τελευταίων ετών έχει δείξει ότι πολλές τοπικές αρχές σημειώνουν σταθερή πρόοδο στη διαδικασία οικοδόμησης ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, η καθεμία με τη δική της προσέγγιση, αλλά με κοινό στόχο τον εκσυγχρονισμό της διακυβέρνησης, τη διαφάνεια των λειτουργιών και την καλύτερη εξυπηρέτηση των πολιτών.
Η Νιν Μπιν είναι μία από τις επαρχίες που έχει ολοκληρώσει έγκαιρα την υποδομή και τον συγχρονισμό των δεδομένων. Μέχρι σήμερα, το 100% των δήμων και των περιφερειών της επαρχίας έχουν συνδεθεί με Διαδίκτυο υψηλής ταχύτητας και εξειδικευμένα δίκτυα μετάδοσης δεδομένων. Και οι 129/129 δήμοι και οι περιφερειακές ενότητες είναι εξοπλισμένες με συστήματα διαδικτυακής βιντεοδιάσκεψης, εξασφαλίζοντας ομαλές λειτουργίες από το κεντρικό έως το τοπικό επίπεδο. Το λογισμικό διαχείρισης και διαχείρισης εγγράφων χρησιμοποιείται ομοιόμορφα, το 100% των χρηστών έχει σταθερή πρόσβαση, στέλνοντας και λαμβάνοντας έγγραφα σε εθνικό επίπεδο. Η έκδοση ηλεκτρονικών κωδικών αναγνώρισης, οι επίσημες ψηφιακές υπογραφές και η ανάπτυξη κοινόχρηστου λογισμικού έχουν φτάσει το 100%, δημιουργώντας συνθήκες για στελέχη, δημόσιους υπαλλήλους και δημόσιους υπαλλήλους να χρησιμοποιούν τα συστήματα συγχρονισμένα, χωρίς διακοπή στις εργασίες επεξεργασίας. Η Νιν Μπιν αποτελεί τυπικό μοντέλο για την προσέγγιση «βασισμένη σε υποδομές, κεντραρισμένη στα δεδομένα» στην αρχική φάση κατασκευής της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης.
Η Ντα Νανγκ είναι μια πόλη που βρίσκεται στην κορυφή της εθνικής κατάταξης ψηφιακού μετασχηματισμού για πολλά συνεχόμενα χρόνια και είναι η πρώτη πόλη που εξέδωσε εξειδικευμένο ψήφισμα για τον ψηφιακό μετασχηματισμό έως το 2030. Το 100% των διοικητικών αρχείων υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία, ενώ περισσότερο από το 50% των δημόσιων υπηρεσιών υποβάλλονται σε επεξεργασία σε όλη την έκταση, ποσοστό πολλές φορές υψηλότερο από τον εθνικό μέσο όρο. Το Κέντρο Επιχειρήσεων Έξυπνης Πόλης (IOC) της Ντα Νανγκ ενσωματώνει εκατοντάδες πηγές δεδομένων, από την κυκλοφορία, την ασφάλεια έως την εκπαίδευση και την υγεία, βοηθώντας τους ηγέτες της πόλης να λαμβάνουν αποφάσεις σε πραγματικό χρόνο. Ο ηλεκτρονικός μηχανισμός ανατροφοδότησης επιτρέπει στους ανθρώπους να υποβάλλουν συστάσεις, να παρακολουθούν την επεξεργασία και να μετατρέπουν τα δεδομένα σε εργαλείο για την αύξηση της λογοδοσίας.
Εν τω μεταξύ, η Κουάνγκ Νιν είναι μια τοποθεσία που καταδεικνύει ξεκάθαρα το μοντέλο του «ψηφιακού μετασχηματισμού παράλληλα με τη θεσμική μεταρρύθμιση». Το έξυπνο κέντρο λειτουργίας της επαρχίας ενσωματώνει δεδομένα από 14 τομείς, επιτρέποντας στους ηγέτες να λαμβάνουν αποφάσεις βάσει συνθετικής ανάλυσης. Η επαρχία έχει ταυτόχρονα αναπτύξει ηλεκτρονικά σχολικά αρχεία, ηλεκτρονικά αρχεία υγείας και πληρωμές χωρίς μετρητά, επιτυγχάνοντας ποσοστό ηλεκτρονικών αρχείων άνω του 80% και ποσοστό ικανοποίησης των ανθρώπων άνω του 90%. Συγκεκριμένα, η Κουάνγκ Νιν περιλαμβάνει κριτήρια ψηφιακής ικανότητας στις ετήσιες αξιολογήσεις του προσωπικού, συνδέοντας τα αποτελέσματα του ψηφιακού μετασχηματισμού με την εξομοίωση της δημόσιας υπηρεσίας και μετατρέποντας την τεχνολογία σε μέρος της οργανωσιακής κουλτούρας.
Από αυτά τα μοντέλα, μπορεί να φανεί ότι η τοπική αυτοδιοίκηση είναι το «εργαστήριο» της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, όπου δοκιμάζονται πολιτικές, λειτουργεί η τεχνολογία και διαμορφώνεται η κοινωνική εμπιστοσύνη. Όταν τα δεδομένα συνδέονται, οι διαδικασίες τυποποιούνται και οι άνθρωποι γίνονται το κέντρο, η τοπική αυτοδιοίκηση όχι μόνο εκτελεί διοικητικά καθήκοντα, αλλά δημιουργεί επίσης τα θεμέλια για μια πιο έξυπνη, πιο ειλικρινή και πιο φιλική προς τον άνθρωπο διοίκηση.
(Συνέχεια)
Πηγή: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/chinh-quyen-dia-phuong-la-dau-moi-van-hanh-178206.html
Σχόλιο (0)