Δημοσιότητα και διαφάνεια σε περιφερειακό επίπεδο

Το δικαίωμα των πολιτών στην ελεύθερη πρόσβαση σε πληροφορίες και η ευθύνη για δημόσια και διαφανή οργάνωση και λειτουργία κρατικών φορέων αποτελούν παγκόσμια ζητήματα. Το δικαίωμα πρόσβασης σε πληροφορίες ορίζεται από το Σύνταγμα, ενώ η δημοσιότητα και η διαφάνεια ορίζονται από τον νόμο. Διεθνώς, υπάρχουν επίσης συνθήκες, συμβάσεις, σχέδια δράσης, δεσμευτικές δηλώσεις ή συστάσεις προς τις χώρες σχετικά με το ζήτημα της πρόσβασης στην πληροφορία και της δημοσιότητας και της διαφάνειας.

Στη χώρα μας, το δικαίωμα πρόσβασης σε πληροφορίες ανήκει στην ομάδα των βασικών δικαιωμάτων των πολιτών και των ανθρώπων, όπως ορίζεται στο Σύνταγμα (Σύνταγμα του 1992, τροποποιημένο Σύνταγμα του 2013). Για την εφαρμογή του, το Κράτος έχει συγκεκριμενοποιήσει τον Νόμο για την Πρόσβαση στην Πληροφόρηση (2016). Ο Νόμος ρυθμίζει ειδικά τη δημοσιότητα και τη διαφάνεια όλων των τύπων πληροφοριών που δημιουργούνται, λαμβάνονται και κατέχονται από κρατικές υπηρεσίες (εκτός από περιπτώσεις που χαρακτηρίζονται ως εμπιστευτικές). Οι πληροφορίες πρέπει να είναι δημόσιες και διαφανείς, με την έννοια ότι είναι πλήρεις, έγκαιρες, συγκεκριμένες, ακριβείς, σαφείς, εύκολα κατανοητές, εύκολα προσβάσιμες και μπορούν να προβληθούν, να ακουστούν, να καταγραφούν, να αντιγραφούν και να φωτογραφηθούν (Τα νομικά έγγραφα πρέπει όχι μόνο να είναι δημόσια ως προς το περιεχόμενό τους, αλλά πρέπει επίσης να είναι δημόσια ως προς τη συλλογή κριτικών απόψεων και τη συμμετοχή απόψεων των κύριων επηρεαζόμενων θεμάτων. Οι κοινωνικοοικονομικές εκθέσεις πρέπει να δημοσιοποιούν πηγές δεδομένων από τον στατιστικό τομέα ή εξειδικευμένες πηγές, με δείκτες που πρέπει να συγκρίνονται με το γενικό επίπεδο της περιοχής και ολόκληρης της χώρας σύμφωνα με τους κανονισμούς). Η πιο ευρέως προσβάσιμη δημοσιότητα είναι η δημοσιότητα στα μέσα μαζικής ενημέρωσης, ιδίως στις ηλεκτρονικές εφημερίδες, την τηλεόραση και τους ιστότοπους. Το περιεχόμενο και οι μέθοδοι δημοσιότητας και διαφάνειας ρυθμίζονται επίσης ειδικά στον Νόμο για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς, στον Νόμο για την Εφαρμογή της Δημοκρατίας στη Βάση και στον Νόμο για τον Τύπο. Ο Νόμος για την Οργάνωση της Κυβέρνησης και ο Νόμος για την Οργάνωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης ορίζουν επίσης την ευθύνη για τη δημοσιότητα και τη διαφάνεια στην οργάνωση και λειτουργία των διοικητικών επιπέδων. Εξειδικευμένοι νόμοι (Νόμος περί Προϋπολογισμού, Νόμος περί Προσφορών, νόμοι για την εκπαίδευση και την κατάρτιση, την υγεία, την επιστήμη και την τεχνολογία, τις κατασκευές κ.λπ.) ορίζουν επίσης το περιεχόμενο της δημοσιότητας και της διαφάνειας ανά τομέα. Η δημοσιότητα και η διαφάνεια αποτελούν τις αρχές, τις μεθόδους λειτουργίας και λειτουργίας του θεσμού του κράτους δικαίου, του δημοκρατικού πολιτεύματος και αποτελούν τη βασική κινητήρια δύναμη για την ανάπτυξη της χώρας και κάθε τοπικής αυτοδιοίκησης, δημιουργώντας τα θεμέλια για την πρόληψη της διαφθοράς σε όλα τα επίπεδα και τους τομείς.

Επί του παρόντος, η διεθνής κοινότητα και η χώρα μας δεν διαθέτουν ετήσιο δείκτη αξιολόγησης και κατάταξης σε εθνικό και επαρχιακό επίπεδο σχετικά με το επίπεδο πρόσβασης στην πληροφορία. Το 2019, το Βιετνάμ σημείωσε 76/150 βαθμούς, κατατασσόμενο στην 78η/123η θέση των χωρών (έχει εκδώσει τον Νόμο για την Πρόσβαση στην Πληροφόρηση). Επί του παρόντος, η βαθμολογία και η κατάταξη του Βιετνάμ έχουν βελτιωθεί. Όσον αφορά τη δημοσιότητα και τη διαφάνεια, η διεθνής κοινότητα και η χώρα μας δεν διαθέτουν κοινό δείκτη για την αξιολόγηση και την κατάταξη σε εθνικό και επαρχιακό επίπεδο. Ωστόσο, υπάρχουν ορισμένοι δείκτες με στοιχεία σχετικά με τη δημοσιότητα και τη διαφάνεια.

Δημοσιότητα και διαφάνεια στην καταπολέμηση της διαφθοράς. Ο Δείκτης Αντίληψης Διαφθοράς (ΔΤΚ) του Βιετνάμ το 2024 έφτασε τις 40/100 μονάδες, κατατάσσοντας 88/180 χώρες. Δεν υπάρχει βαθμολογία για την κατηγορία «Διαφάνεια», αλλά αυτό το περιεχόμενο αποτελεί τη βάση για την καταπολέμηση της διαφθοράς, επομένως ουσιαστικά κατανοείται παρόμοια (συνήθως πάνω από το επίπεδο αντίληψης της διαφθοράς). Η χώρα μας έχει επίσης δείκτη διαφάνειας προϋπολογισμού 51/100 μονάδες, υψηλότερο από τον παγκόσμιο μέσο όρο (45 μονάδες), κατατάσσοντας 57/125 χώρες (2023). Επιπλέον, η χρηματιστηριακή αγορά και η αγορά ακινήτων του Βιετνάμ αξιολογούνται επίσης διεθνώς ότι έχουν βαθμολογίες και κατατάξεις διαφάνειας πάνω από τον παγκόσμιο μέσο όρο.

Η δημοσιότητα και η διαφάνεια αποτελούν το 1/10 του περιεχομένου πρόληψης της διαφθοράς του Επαρχιακού Δείκτη Καταπολέμησης της Διαφθοράς (Δείκτης Paca), με μέγιστη βαθμολογία 6 μονάδες/30 μονάδες περιεχομένου πρόληψης. Το 2023, οι υψηλότερες βαθμολογίες επιτεύχθηκαν στα περιεχόμενα των Πληρωμών χωρίς μετρητά, της Εναλλαγής των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων και της Εφαρμογής του Κώδικα Δεοντολογίας, φτάνοντας το 92-95% (σε σύγκριση με τη μέγιστη βαθμολογία). Ο έλεγχος των περιουσιακών στοιχείων και του εισοδήματος των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων εμπίπτει επίσης σε αυτήν την ομάδα, αλλά η κοινή γνώμη ανησυχεί για το επίπεδο αξιοπιστίας. Η δημοσιότητα και η διαφάνεια (δημόσιος τομέας) έφτασαν σχεδόν το 90%. Η διοικητική μεταρρύθμιση, η εφαρμογή καθεστώτων και προτύπων είναι επίσης ισοδύναμες με αυτό το επίπεδο. Τα περιεχόμενα του Ψηφιακού Μετασχηματισμού, η εφαρμογή της Οδηγίας αριθ. 10/CT-TTg της 22ας Απριλίου 2029 του Πρωθυπουργού για την ενίσχυση του χειρισμού και της αποτελεσματικής πρόληψης της παρενόχλησης και της ταλαιπωρίας για άτομα και επιχειρήσεις κατά τη διαχείριση της εργασίας, έφτασαν πάνω από 60%. Το χαμηλότερο είναι ο Έλεγχος της Σύγκρουσης Συμφερόντων, φτάνοντας κάτω από 50%. Έτσι, η διαφάνεια είναι το περιεχόμενο με σχετικά υψηλή βαθμολογία, 15% υψηλότερη από τη γενική βαθμολογία για το περιεχόμενο πρόληψης (75%) και 20% υψηλότερη από τη γενική βαθμολογία του δείκτη καταπολέμησης της διαφθοράς (σχεδόν 70%). Έως και 29/63 επαρχίες και πόλεις πέτυχαν τη μέγιστη βαθμολογία.

Η επαρχία Σον Λα βρίσκεται στην ομάδα των επαρχιών που επιτυγχάνουν τη μέγιστη βαθμολογία (100%) όσον αφορά τη δημοσιότητα και τη διαφάνεια, 27,50% υψηλότερη από τον Δείκτη Paca (72,52%) και 20% υψηλότερη από τη βαθμολογία περιεχομένου πρόληψης (80%), κατατάσσοντας την πρώτη στη χώρα και στην περιοχή Northern Midlands and Mountains.

Υπάρχουν επίσης ορισμένα προβλήματα με τη διαφάνεια και τη δημοσιότητα. Ο Νόμος για την Πρόσβαση στην Πληροφόρηση και ο Νόμος για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς καθορίζουν και οι δύο τον κατάλογο των πληροφοριών που πρέπει να είναι δημόσιες και διαφανείς. Ωστόσο, η αξιολόγηση της διαφάνειας και της δημοσιότητας σε επίπεδο επαρχίας γενικά και στο Son La ειδικότερα είναι γενική και όχι συγκεκριμένη για τις προβλεπόμενες κατηγορίες, επομένως είναι δύσκολο να προσανατολιστούν οι βελτιώσεις κατάλληλες για κάθε κατηγορία. Η κοινή γνώμη ανησυχεί επίσης για το γεγονός ότι η αξιολόγηση της διαφάνειας και της δημοσιότητας είναι μεροληπτική προς τη δημοσιότητα, ενώ δεν υπάρχουν αρκετές συγκεκριμένες παράμετροι για τη διαφάνεια.

Διαφάνεια προϋπολογισμού. Όσον αφορά τη διαφάνεια του προϋπολογισμού, υπάρχουν ανεξάρτητοι εθνικοί (OBS) και επαρχιακοί (POBI) δείκτες. Ο OBS φιλοξενείται από τη Διεθνή Σύμπραξη Προϋπολογισμού (IBP) και ο POBI φιλοξενείται από τη Συμμαχία Διαφάνειας Προϋπολογισμού. Το περιεχόμενο περιλαμβάνει (1) Προσανατολισμό στην ανάπτυξη του προϋπολογισμού, (2) Σχέδιο προϋπολογισμού, (3) Εκτίμηση προϋπολογισμού, (4) Προϋπολογισμό των Πολιτών (Βασικό, συνοπτικό, εύληπτο περιεχόμενο), (5) Περιοδικές εκθέσεις υλοποίησης (Τριμηνιαίες, 6μηνες, ετήσιες), (6) Έκθεση ελέγχου.

Το 2023, σε εθνικό επίπεδο, ο δείκτης OBS έφτασε στο 51% της μέγιστης βαθμολογίας (100), υψηλότερος από τον παγκόσμιο μέσο όρο βαθμολογίας (45%), κατατάσσοντας τις χώρες στην 57η θέση από τις 125, σημειώνοντας άνοδο 14 θέσεων σε σύγκριση με το 2020. Ο δείκτης POBI των επαρχιών (που μόλις ανακοινώθηκε το 2022) είναι υψηλότερος, φτάνοντας κατά μέσο όρο σχεδόν το 70% της μέγιστης βαθμολογίας, μια σημαντική αύξηση σε σύγκριση με το 30,5% το πρώτο έτος ανακοίνωσης (2017), αλλά μια ασήμαντη αύξηση σε σύγκριση με το 69,09% το 2020. Και μόνο πάνω από το 50% των επαρχιών γνωστοποίησαν πλήρως, φτάνοντας το 75% ή περισσότερο, αλλά καμία επαρχία δεν έχει επιτύχει τη μέγιστη βαθμολογία.

Ο δείκτης POBI της επαρχίας Son La έφτασε το 78,24% (2022), σημαντικά υψηλότερος από τον εθνικό μέσο όρο (70%), αλλά και σημαντικά χαμηλότερος από τις κορυφαίες επαρχίες (90-95%). Όσον αφορά τη θέση, η Son La κατατάχθηκε 29η, πάνω από τον εθνικό διάμεσο, αλλά κατατάχθηκε 12η στην κατώτερη ομάδα της περιφέρειας TD&MNPB (η περιφέρεια με την υψηλότερη μέση βαθμολογία στη χώρα, που φτάνει σχεδόν το 80%).

Η διαφάνεια του προϋπολογισμού των επαρχιών είναι ένα από τα βασικά περιεχόμενα της διαφάνειας, αν και έχει βελτιωθεί με την πάροδο των ετών, εξακολουθεί να εγείρει ορισμένα ζητήματα ανησυχίας. Ο δείκτης διαφάνειας του προϋπολογισμού είναι σημαντικά χαμηλότερος από τον γενικό δείκτη διαφάνειας με ποσοστό 70%/90%, στο Son La είναι 78%/100%. Η νέα διαφάνεια του προϋπολογισμού αφορά απλώς τις εκτιμήσεις εσόδων και δαπανών και την οριστικοποίηση των εσόδων και των δαπανών, ενώ η αποτελεσματικότητα και η ύπαρξη στη χρήση των δημόσιων οικονομικών και των δημόσιων επενδύσεων εξακολουθούν να είναι ασαφείς. Υπάρχουν πολύ λίγες πληροφορίες σχετικά με τον έλεγχο των δημόσιων οικονομικών των επαρχιών. Στις επαρχίες, καθώς και στο Son La, εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένα επαρχιακά τμήματα, παραρτήματα και οι περισσότερες περιφέρειες και κοινότητες (παλιές) που σπάνια δημοσιεύουν τον προϋπολογισμό στον ιστότοπο της μονάδας, γεγονός που καθιστά δύσκολη την πρόσβαση σε αυτόν.

Περιεχόμενο διαφάνειας στον Δείκτη Ανταγωνιστικότητας Επαρχιών (PCI). Η διαφάνεια έχει μέγιστη βαθμολογία 10 βαθμών/100 βαθμών PCI. Η διαφάνεια έχει 9 περιεχόμενα (σχετικά με την ποιότητα του ιστότοπου της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής, το επίπεδο ευκολίας πρόσβασης σε σημαντικές πληροφορίες, το επίπεδο διαφάνειας και φορολογικής διαπραγμάτευσης, το επίπεδο σταθερότητας πολιτικής, την κριτική πολιτικής...). Εθνικός δείκτης διαφάνειας (2024): Διάμεσος όρος επαρχίας 64,6%, η υψηλότερη επαρχία 73,9%· η χαμηλότερη επαρχία 48,0%. Επαρχία Σον Λα 71,9%, στην κορυφαία ομάδα, κατατάσσεται 5η/63 επαρχίες και πόλεις σε εθνικό επίπεδο και 3η/14 επαρχίες στην περιοχή των Βόρειων Μίντλαντς και των Βουνών (σύμφωνα με την παλιά επαρχία). Η επαρχία Σον Λα έχει επίσης κορυφαίο δείκτη φορολογικής διαφάνειας, με το 25% των επιχειρήσεων να πρέπει συχνά να διαπραγματεύονται (για να επιτύχουν μείωση φόρου), ενώ ο εθνικός μέσος όρος είναι 40%, οι υψηλότερες επαρχίες είναι πάνω από 60%. Αλλά η επαρχία Σον Λα βρίσκεται σε μέτριο επίπεδο όσον αφορά τη σταθερότητα πολιτικής, την κριτική πολιτικής, την ποιότητα, τη χρησιμότητα του ιστότοπου, την πρόσβαση σε σημαντικές πληροφορίες (γη, υποβολή προσφορών...)

Διαφάνεια και περιεχόμενο δημοσιότητας στον Δείκτη Απόδοσης Επαρχιακής Διακυβέρνησης και Δημόσιας Διοίκησης (PAPI). Η διαφάνεια έχει μέγιστη βαθμολογία 10 μονάδες/80 μονάδες του δείκτη. Ο μέσος δείκτης Papi των επαρχιών το 2024 είναι 53,32% της μέγιστης βαθμολογίας, η επαρχία με την υψηλότερη βαθμολογία είναι 62,31%, η επαρχία με τη χαμηλότερη είναι 44,15%. Εκ των οποίων, η πρόσβαση σε πληροφορίες είναι 33,46%· ο δημόσιος κατάλογος φτωχών νοικοκυριών είναι 70,36%· τα έσοδα και οι δαπάνες του τοπικού προϋπολογισμού είναι 55,04%· τα δημόσια σχέδια χρήσης γης και οι τιμοκατάλογοι γης είναι 54,04% (Κάθε δείκτης συστατικών έχει μέγιστο 2,5 μονάδες).

Ο δείκτης διαφάνειας της Son La είναι 53,61%, κατατάσσοντας την 29η στη χώρα και 8η στην περιοχή Northern Midlands and Mountains. Εκ των οποίων, η πρόσβαση σε πληροφορίες είναι 32,90%, ο κατάλογος των φτωχών νοικοκυριών είναι δημόσιος με 70,18%, τα έσοδα και οι δαπάνες του τοπικού προϋπολογισμού είναι δημόσια με 57,09%, το σχέδιο χρήσης γης και ο τιμοκατάλογος γης είναι δημόσια με 54,26%. Γενικά, είναι πάνω και κάτω από τον μέσο όρο των επαρχιών, η διαφορά δεν είναι μεγάλη, αλλά σημαντικά χαμηλότερη από τις κορυφαίες επαρχίες και σημαντικά υψηλότερη από τις χαμηλότερες.

Σύνοψη του γενικού περιεχομένου της δημοσιότητας και της διαφάνειας σε επαρχιακό επίπεδο του Son La σε ολόκληρη τη χώρα και στη βόρεια κεντρική και ορεινή περιοχή.

Παν Ντουκ Νγκου

Παραπομπές: Ετήσια έκθεση για τα αποτελέσματα της καταπολέμησης της διαφθοράς, thanhtra.gov.vn, Διαφάνεια του κρατικού προϋπολογισμού στο πλαίσιο της ψηφιακής οικονομίας, quanlynhanuoc.vn, Δείκτης PCI, pcivietnam.vn, Δείκτης PAPI, papi.org.vn.

Πηγή: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html