Στο Βιετνάμ, το δικαίωμα πρόσβασης σε πληροφορίες αποτελεί θεμελιώδες δικαίωμα των πολιτών και των ανθρώπων, όπως κατοχυρώνεται στο Σύνταγμα (Σύνταγμα του 1992, τροποποιημένο Σύνταγμα του 2013). Για την εφαρμογή αυτού, το κράτος το έχει συγκεκριμενοποιήσει στον Νόμο για την Πρόσβαση σε Πληροφορίες (2016). Ο νόμος ορίζει συγκεκριμένα τη δημόσια αποκάλυψη και διαφάνεια όλων των τύπων πληροφοριών που δημιουργούνται, λαμβάνονται ή κατέχονται από κρατικές υπηρεσίες (εκτός από περιπτώσεις που χαρακτηρίζονται ως εμπιστευτικές). Οι πληροφορίες πρέπει να δημοσιοποιούνται δημόσια και να είναι διαφανείς, με την έννοια ότι είναι πλήρεις, έγκαιρες, συγκεκριμένες, ακριβείς, σαφείς, εύκολες στην κατανόηση, εύκολα προσβάσιμες και ορατές, ακουστικές, καταγραφόμενες, αντιγράψιμες και φωτογραφικές. (Τα νομικά έγγραφα πρέπει όχι μόνο να δημοσιοποιούνται ως προς το περιεχόμενο, αλλά και ως προς την αναζήτηση σχολίων και εισηγήσεων από τα κύρια εμπλεκόμενα μέρη. Οι κοινωνικοοικονομικές εκθέσεις πρέπει να δημοσιοποιούν τις πηγές δεδομένων από τον στατιστικό τομέα ή εξειδικευμένες πηγές, και ορισμένοι δείκτες πρέπει να συγκρίνονται με το γενικό επίπεδο της περιοχής και ολόκληρης της χώρας, όπως ορίζεται). Η πιο διαδεδομένη και προσβάσιμη μορφή δημόσιας αποκάλυψης είναι μέσω των μέσων μαζικής ενημέρωσης, ιδίως των ηλεκτρονικών εφημερίδων, της τηλεόρασης και των ιστότοπων. Το περιεχόμενο και οι μέθοδοι της διαφανούς γνωστοποίησης ρυθμίζονται επίσης ειδικά στον Νόμο για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς, στον Νόμο για τη Λαϊκή Δημοκρατία και στον Νόμο για τον Τύπο. Ο Νόμος για την Οργάνωση της Κυβέρνησης και ο Νόμος για την Οργάνωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης ορίζουν επίσης την ευθύνη για τη διαφανή γνωστοποίηση της οργάνωσης και λειτουργίας των διοικητικών επιπέδων. Εξειδικευμένοι νόμοι (ο Νόμος περί Προϋπολογισμού, ο Νόμος περί Προσφορών και νόμοι που σχετίζονται με την εκπαίδευση και την κατάρτιση, την υγειονομική περίθαλψη, την επιστήμη και την τεχνολογία και τις κατασκευές κ.λπ.) ρυθμίζουν επίσης το περιεχόμενο της διαφανούς γνωστοποίησης ανάλογα με τους αντίστοιχους τομείς τους. Η διαφάνεια είναι αρχή και μέθοδος λειτουργίας του κράτους δικαίου και των δημοκρατικών καθεστώτων· αποτελεί θεμελιώδη κινητήρια δύναμη για την εθνική και τοπική ανάπτυξη και παρέχει τη βάση για την καταπολέμηση της διαφθοράς σε όλα τα επίπεδα και σε όλους τους τομείς.
Επί του παρόντος, ούτε η διεθνής κοινότητα ούτε το Βιετνάμ διαθέτουν ετήσιο δείκτη σε εθνικό και επαρχιακό επίπεδο για την αξιολόγηση και την κατάταξη της πρόσβασης σε πληροφορίες. Το 2019, το Βιετνάμ σημείωσε 76 από τους 150 βαθμούς, κατατάσσοντας την 78η θέση από 123 χώρες (μετά την ψήφιση του Νόμου για την Πρόσβαση σε Πληροφορίες). Είναι πιθανό ότι η βαθμολογία και η κατάταξη του Βιετνάμ έχουν βελτιωθεί έκτοτε. Όσον αφορά τη διαφάνεια και την ανοιχτότητα, ούτε η διεθνής κοινότητα ούτε το Βιετνάμ διαθέτουν κοινό δείκτη για την αξιολόγηση και την κατάταξη σε εθνικό και επαρχιακό επίπεδο. Ωστόσο, ορισμένοι δείκτες περιλαμβάνουν στοιχεία που σχετίζονται με τη διαφάνεια και την ανοιχτότητα.
Η διαφάνεια και η ανοιχτότητα στην καταπολέμηση της διαφθοράς αποτελούν βασικούς δείκτες. Ο Δείκτης Αντίληψης Διαφθοράς (ΔΤΚ) του Βιετνάμ το 2024 έφτασε τις 40/100 μονάδες, κατατάσσοντάς τον στην 88η θέση από 180 χώρες. Ενώ η κατηγορία «Διαφάνεια» δεν αναφέρθηκε, πρόκειται για θεμελιώδη πτυχή της πρόληψης και του ελέγχου της διαφθοράς και γενικά θεωρείται ότι είναι στο ίδιο επίπεδο (και συχνά πάνω) με το αντιληπτό επίπεδο διαφθοράς. Το Βιετνάμ πέτυχε επίσης δείκτη διαφάνειας προϋπολογισμού 51/100 μονάδες, υψηλότερο από τον παγκόσμιο μέσο όρο (45 μονάδες), κατατάσσοντας τον 57ο από 125 χώρες (2023). Επιπλέον, οι χρηματιστηριακές αγορές και οι αγορές ακινήτων του Βιετνάμ έλαβαν επίσης διεθνείς αξιολογήσεις για διαφάνεια πάνω από τον παγκόσμιο μέσο όρο.
Η διαφάνεια και η ανοικτότητα είναι ένα από τα δέκα μέτρα κατά της διαφθοράς στον Επαρχιακό Δείκτη Καταπολέμησης της Διαφθοράς (Δείκτης PACA), με μέγιστη βαθμολογία 6 από τις 30 μονάδες. Το 2023, οι υψηλότερες βαθμολογίες επιτεύχθηκαν στους τομείς των πληρωμών χωρίς μετρητά, της εναλλαγής των δημοσίων υπαλλήλων και της εφαρμογής κωδίκων δεοντολογίας, φτάνοντας το 92-95% (σε σύγκριση με τη μέγιστη βαθμολογία). Ο έλεγχος των περιουσιακών στοιχείων και του εισοδήματος των δημοσίων υπαλλήλων εμπίπτει επίσης σε αυτήν την ομάδα, αλλά η κοινή γνώμη ανησυχεί για την αξιοπιστία του. Η διαφάνεια και η ανοικτότητα (στον δημόσιο τομέα) έφτασαν σχεδόν το 90%. Η διοικητική μεταρρύθμιση και η εφαρμογή κανονισμών και προτύπων ήταν επίσης σε παρόμοιο επίπεδο. Ο ψηφιακός μετασχηματισμός και η εφαρμογή της Οδηγίας αριθ. 10/CT-TTg της 22ας Απριλίου 2029 του Πρωθυπουργού για την ενίσχυση της αποτελεσματικής αντιμετώπισης και πρόληψης της παρενόχλησης και της ταλαιπωρίας των πολιτών και των επιχειρήσεων στην επίλυση ζητημάτων έφτασαν πάνω από 60%. Η χαμηλότερη βαθμολογία ήταν στον έλεγχο των συγκρούσεων συμφερόντων, κάτω από 50%. Έτσι, η διαφάνεια και η ανοικτότητα σημείωσαν σχετικά υψηλή βαθμολογία, 15% υψηλότερη από τη συνολική βαθμολογία για την πρόληψη (75%) και 20% υψηλότερη από τη συνολική βαθμολογία για τον δείκτη καταπολέμησης της διαφθοράς (σχεδόν 70%). Έως και 29 από τις 63 επαρχίες και πόλεις πέτυχαν τη μέγιστη βαθμολογία.
Η επαρχία Σον Λα είναι μεταξύ των επαρχιών που πέτυχαν τη μέγιστη βαθμολογία (100%) στη διαφάνεια και την ανοιχτότητα, 27,50% υψηλότερη στον Δείκτη Paca (72,52%) και 20% υψηλότερη στο περιεχόμενο πρόληψης (80%), κατατάσσοντας την πρώτη στη χώρα και στην περιοχή Northern Midlands and Mountains.
Η διαφάνεια και η ανοιχτότητα αντιμετωπίζουν επίσης ορισμένες προκλήσεις. Τόσο ο νόμος για την πρόσβαση στην πληροφόρηση όσο και ο νόμος για την καταπολέμηση της διαφθοράς ορίζουν συγκεκριμένα τις κατηγορίες πληροφοριών που πρέπει να δημοσιοποιούνται και να είναι διαφανείς. Ωστόσο, η αξιολόγηση της διαφάνειας και της ανοιχτότητας σε επίπεδο επαρχίας γενικά, και στη Σον Λα ειδικότερα, αποτελεί μια γενική επισκόπηση και όχι μια λεπτομερή ανάλυση ανά κατηγορία, γεγονός που καθιστά δύσκολη την καθοδήγηση βελτιώσεων προσαρμοσμένων σε κάθε συγκεκριμένη κατηγορία. Η κοινή γνώμη εκφράζει επίσης ανησυχία, υποδηλώνοντας ότι η αξιολόγηση της διαφάνειας και της ανοιχτότητας κλίνει προς τη δημόσια γνωστοποίηση, ενώ δεν διαθέτει επαρκή συγκεκριμένα δεδομένα σχετικά με τη διαφάνεια.
Διαφάνεια προϋπολογισμού. Συγκεκριμένα, η διαφάνεια του προϋπολογισμού περιλαμβάνει ανεξάρτητους δείκτες σε εθνικό επίπεδο (OBS) και δείκτες σε επαρχιακό επίπεδο (POBI). Η OBS διευθύνεται από τη Διεθνή Σύμπραξη Προϋπολογισμού (IBP) και η POBI από τη Συμμαχία Διαφάνειας Προϋπολογισμού. Το περιεχόμενο περιλαμβάνει (1) κατευθυντήριες γραμμές για την ανάπτυξη προϋπολογισμού, (2) σχέδια προϋπολογισμού, (3) εκτιμήσεις προϋπολογισμού, (4) Προϋπολογισμό Πολιτών (βασικό, συνοπτικό και εύληπτο περιεχόμενο), (5) Περιοδικές εκθέσεις υλοποίησης (τριμηνιαίες, εξαμηνιαίες, ετήσιες) και (6) εκθέσεις ελέγχου.
Το 2023, σε εθνικό επίπεδο, ο δείκτης OBS έφτασε στο 51% της μέγιστης βαθμολογίας (100), υψηλότερος από τον παγκόσμιο μέσο όρο (45%), κατατασσόμενος στην 57η θέση από 125 χώρες, σημειώνοντας αύξηση 14 θέσεων σε σύγκριση με το 2020. Ο δείκτης POBI της επαρχίας (δημοσιεύτηκε μόλις το 2022) ήταν υψηλότερος, με μέσο όρο σχεδόν 70% της μέγιστης βαθμολογίας, σημαντική αύξηση σε σύγκριση με το 30,5% κατά το πρώτο έτος δημοσίευσης (2017), αλλά όχι σημαντικά υψηλότερος από το 69,09% το 2020. Και μόνο πάνω από το 50% των επαρχιών έχουν δημοσιοποιήσει πλήρως τα δεδομένα τους, φτάνοντας το 75% ή περισσότερο, αλλά καμία επαρχία δεν έχει ακόμη φτάσει τη μέγιστη βαθμολογία.
Ο δείκτης POBI της επαρχίας Son La έφτασε το 78,24% (2022), σημαντικά υψηλότερος από τον εθνικό μέσο όρο (70%), αλλά και σημαντικά χαμηλότερος από τις κορυφαίες επαρχίες (90-95%). Όσον αφορά την κατάταξη, η Son La βρίσκεται στην 29η θέση, πάνω από τον εθνικό διάμεσο, αλλά κατατάσσεται 12η στην κατώτερη ομάδα της περιοχής Northern Midlands and Mountains (η περιοχή με την υψηλότερη μέση βαθμολογία στη χώρα, που φτάνει σχεδόν το 80%).
Η διαφάνεια του προϋπολογισμού των επαρχιών αποτελεί βασική πτυχή της δημοσιοποίησης και της διαφάνειας. Παρόλο που έχει σημειωθεί πρόοδος με την πάροδο των ετών, εξακολουθεί να εγείρει ορισμένες σημαντικές ανησυχίες. Ο δείκτης διαφάνειας του προϋπολογισμού είναι σημαντικά χαμηλότερος από τον συνολικό δείκτη διαφάνειας, με αναλογία 70%/90% και 78%/100% για το Son La. Η δημοσιοποίηση του προϋπολογισμού περιορίζεται επί του παρόντος στις εκτιμήσεις εσόδων και δαπανών και στους τελικούς λογαριασμούς, ενώ η αποτελεσματικότητα και οι ελλείψεις στη χρήση των δημόσιων οικονομικών και των δημόσιων επενδύσεων παραμένουν ασαφείς. Υπάρχουν πολύ λίγες διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τους ελέγχους των δημόσιων οικονομικών σε επαρχιακό επίπεδο. Στις επαρχίες, συμπεριλαμβανομένης της Son La, ορισμένες επαρχιακές υπηρεσίες και υπηρεσίες, καθώς και οι περισσότερες περιφέρειες και (πρώην) δήμοι, σπάνια δημοσιοποιούν τους προϋπολογισμούς τους στους ιστότοπούς τους, γεγονός που καθιστά δύσκολη την πρόσβαση σε αυτούς.
Η διαφάνεια αποτελεί βασικό στοιχείο του Δείκτη Ανταγωνιστικότητας των Επαρχιών (PCI). Η διαφάνεια έχει μέγιστη βαθμολογία 10 από τις 100 μονάδες στον PCI. Περιλαμβάνει εννέα τομείς (συμπεριλαμβανομένης της ποιότητας του ιστότοπου της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής, της προσβασιμότητας σε σημαντικές πληροφορίες, της διαφάνειας και των διαπραγματεύσεων σχετικά με τους φόρους, της σταθερότητας της πολιτικής και της κριτικής πολιτικής). Ο εθνικός δείκτης διαφάνειας (2024) δείχνει: τη διάμεση επαρχία στο 64,6%, την υψηλότερη στο 73,9% και τη χαμηλότερη στο 48,0%. Η επαρχία Son La σημείωσε βαθμολογία 71,9%, κατατάσσοντάς την στην κορυφαία βαθμίδα, κατατάσσοντάς την 5η από 63 επαρχίες και πόλεις σε εθνικό επίπεδο και 3η από 14 επαρχίες στην περιοχή Northern Midlands and Mountains (με βάση την παλιά επαρχιακή κατάταξη). Η επαρχία Son La έχει επίσης υψηλό δείκτη διαφάνειας όσον αφορά τους φόρους, με το 25% των επιχειρήσεων να πρέπει συχνά να διαπραγματεύονται (για να επιτύχουν φορολογικές μειώσεις), ενώ ο εθνικός μέσος όρος είναι 40% και οι άλλες επαρχίες είναι πάνω από 60%. Ωστόσο, η επαρχία Σον Λα βρίσκεται επί του παρόντος σε μέσο επίπεδο όσον αφορά τη σταθερότητα πολιτικής, την κριτική πολιτικής, την ποιότητα και τη χρησιμότητα του ιστότοπού της, καθώς και την πρόσβαση σε σημαντικές πληροφορίες (γη, υποβολή προσφορών κ.λπ.).
Η διαφάνεια και η ανοικτότητα αποτελούν βασικά στοιχεία του Δείκτη Απόδοσης Δημόσιας Διοίκησης και Διακυβέρνησης των Επαρχιών (PAPI). Η διαφάνεια και η ανοικτότητα έχουν μέγιστη βαθμολογία 10 από τις 80 μονάδες στον δείκτη. Η μέση βαθμολογία PAPI για τις επαρχίες το 2024 ήταν 53,32% της μέγιστης βαθμολογίας, με την υψηλότερη βαθμολογία στο 62,31% και τη χαμηλότερη στο 44,15%. Συγκεκριμένα, η πρόσβαση στην πληροφόρηση αντιπροσώπευε το 33,46%, η δημοσιοποίηση των καταλόγων φτώχειας το 70,36%, τα έσοδα και οι δαπάνες του τοπικού προϋπολογισμού το 55,04% και η δημοσιοποίηση των σχεδίων χρήσης γης και των τιμοκαταλόγων γης το 54,04% (Κάθε στοιχείο του δείκτη έχει μέγιστο 2,5 μονάδες).
Ο δείκτης διαφάνειας της Son La είναι 53,61%, κατατάσσοντας την 29η σε εθνικό επίπεδο και 8η στην περιοχή Northern Midlands and Mountains. Συγκεκριμένα, η πρόσβαση σε πληροφορίες είναι 32,90%, η δημοσιοποίηση των καταλόγων φτώχειας είναι 70,18%, η δημοσιοποίηση των εσόδων και δαπανών του τοπικού προϋπολογισμού είναι 57,09% και η δημοσιοποίηση των σχεδίων χρήσης γης και των τιμοκαταλόγων γης είναι 54,26%. Συνολικά, κυμαίνεται γύρω από τον μέσο όρο της επαρχίας, με μόνο μικρές διαφορές, αλλά σημαντικά χαμηλότερος από τις επαρχίες με την υψηλότερη κατάταξη και σημαντικά υψηλότερος από τις επαρχίες με την χαμηλότερη κατάταξη.
Αυτό συνοψίζει το γενικό περιεχόμενο της δημόσιας γνωστοποίησης και διαφάνειας σε επαρχιακό επίπεδο στην επαρχία Son La, σε σύγκριση με την υπόλοιπη χώρα και την περιοχή Northern Midlands and Mountains.
Παν Ντουκ Νγκου
Παραπομπές: Ετήσια έκθεση για τα αποτελέσματα της καταπολέμησης της διαφθοράς, thanhtra.gov.vn· Διαφάνεια του κρατικού προϋπολογισμού στο πλαίσιο της ψηφιακής οικονομίας, quanlynhanuoc.vn· Δείκτης PCI, pcivietnam.vn· Δείκτης PAPI, papi.org.vn.
Πηγή: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html
Σχόλιο (0)