Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Vo Manh Son (αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Thanh Hoa) συνέβαλε με σχόλια επί του σχεδίου νόμου περί απασχόλησης (τροποποιημένου)

Το πρωί της 27ης Νοεμβρίου, στην Αίθουσα της Εθνοσυνέλευσης, συνεχίζοντας το Πρόγραμμα της 8ης Συνόδου, υπό την προεδρία του Προέδρου της Εθνοσυνέλευσης Tran Thanh Man , η Εθνοσυνέλευση συζήτησε στην αίθουσα το σχέδιο νόμου για την απασχόληση (όπως τροποποιήθηκε).

Σχολιάζοντας το σχέδιο νόμου για την απασχόληση (τροποποιημένο), ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Vo Manh Son (Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Thanh Hoa ), μέλος της Επαρχιακής Επιτροπής του Κόμματος, Πρόεδρος της Επαρχιακής Ομοσπονδίας Εργατών, έκανε ορισμένα σχόλια, συγκεκριμένα:

Όσον αφορά την πληρωμή της ασφάλισης ανεργίας. Συνεπώς, η διάταξη στην παράγραφο 5 του άρθρου 58 του σχεδίου «...οι εργαζόμενοι επιτρέπεται να επιλέξουν να καταβάλουν στο Ταμείο Ασφάλισης Ανεργίας το χρηματικό ποσό που εμπίπτει στην ευθύνη τους να καταβάλουν την ασφάλιση ανεργίας (ΑΑΝ), αλλά ο εργοδότης δεν το έχει καταβάλει στον οργανισμό κοινωνικής ασφάλισης για την εκτέλεση των διαδικασιών διευθέτησης των παροχών ΑΑΝ» είναι παράλογη, επειδή:

Η ευθύνη του κρατικού φορέα διαχείρισης όσον αφορά την προτροπή για την είσπραξη και τον χειρισμό παραβάσεων που αφορούν καθυστερημένες πληρωμές και αποφυγή εισφορών ανεργίας είναι η πρόληψη της ασφάλισης ανεργίας. Όταν οι εργαζόμενοι είναι άνεργοι, βρίσκονται ήδη σε δύσκολη θέση, δεν έχουν πηγή εισοδήματος και πρέπει να συνεχίσουν να πληρώνουν τις εισφορές τους που η επιχείρηση έχει εισπράξει αλλά δεν έχει καταβάλει για τον εργαζόμενο, γεγονός που καθιστά ακόμη πιο δύσκολη την κατάσταση για τον εργαζόμενο. Επιπλέον, όταν τα κρατικά μέτρα διαχείρισης δεν μπορούν να αντιμετωπίσουν πλήρως την παράβαση της επιχείρησης, η επιβάρυνση του εργαζομένου και η αναμονή «όταν ο φορέας κοινωνικής ασφάλισης ανακτήσει το ποσό της καθυστέρησης πληρωμής και της αποφυγής εισφορών ανεργίας από τον εργοδότη, τότε η επιστροφή των χρημάτων που έχει καταβάλει ο εργαζόμενος» δεν διασφαλίζει τα δικαιώματα του εργαζομένου κατά τη συμμετοχή του στην ασφάλιση ανεργίας.

Η εφαρμογή του Νόμου περί Απασχόλησης δείχνει ότι εξακολουθούν να υπάρχουν αρκετοί εργαζόμενοι οι οποίοι, όταν παραιτούνται ή χάνουν τις δουλειές τους, δεν απολαμβάνουν παροχές ανεργίας επειδή η επιχείρηση δεν λειτουργεί αποτελεσματικά, με αποτέλεσμα τη διάλυση ή την πτώχευση, ή επειδή ο ιδιοκτήτης της επιχείρησης σκόπιμα διαφεύγει... δεν πληρώνει, οφείλει πληρωμή, αποφεύγει την πληρωμή και, σε ορισμένες περιπτώσεις, ακόμη και οικειοποιείται τις εισφορές ανεργίας των εργαζομένων, με αποτέλεσμα ένα τεράστιο μειονέκτημα για τους εργαζόμενους που έχουν παραιτηθεί ή χάσει τις δουλειές τους, πράγμα που σημαίνει απώλεια εισοδήματος... Οι εργαζόμενοι ελπίζουν ότι το Κράτος θα έχει έγκαιρες λύσεις υποστήριξης για περιπτώσεις όπου οι επιχειρήσεις οφείλουν ή αποφεύγουν την πληρωμή ασφάλισης ανεργίας, ώστε οι εργαζόμενοι να μπορούν να απολαμβάνουν παροχές ανεργίας σύμφωνα με τους κανονισμούς, διασφαλίζοντας τη ζωή τους και αναπτύσσοντας νέες θέσεις εργασίας.

Για τη διασφάλιση των δικαιωμάτων των εργαζομένων, συνιστάται η μελέτη του κανονισμού ώστε να διατίθεται ένα περιεχόμενο του Ταμείου Ασφάλισης Ανεργίας για την υποστήριξη των εργαζομένων στην καταβολή του χρηματικού ποσού στο Ταμείο Ασφάλισης Ανεργίας, το οποίο αποτελεί ευθύνη του εργαζομένου να καταβάλει την Ασφάλιση Ανεργίας, αλλά ο εργοδότης δεν έχει καταβάλει στον φορέα κοινωνικής ασφάλισης για την ολοκλήρωση των διαδικασιών υπαγωγής στο καθεστώς ασφάλισης ανεργίας. Όταν ο φορέας κοινωνικής ασφάλισης ανακτήσει το ποσό της καθυστέρησης πληρωμής ή της αποφυγής πληρωμής της Ασφάλισης Ανεργίας από τον εργοδότη, θα επιστρέψει τα χρήματα του Ταμείου Ασφάλισης Ανεργίας που έχουν στηρίξει τον εργαζόμενο.

Στην πραγματικότητα, η πηγή του Ταμείου Ασφάλισης Ανεργίας, εκτός από την κερδοφόρα επένδυση, τους τόκους..., προέρχεται βασικά από 3 κύριες πηγές: το Κράτος, τους εργοδότες και τους εργαζόμενους. Έτσι, η παρακράτηση από αυτό το Ταμείο εξακολουθεί να διασφαλίζει τη δικαιοσύνη και δεν επηρεάζει τη συνεισφορά άλλων εργαζομένων κατά τη συμμετοχή τους στην Ασφάλιση Ανεργίας. Μόνο το μέρος που χρηματοδοτείται από το Κράτος και το μέρος που οι επιχειρήσεις είναι υπεύθυνες να πληρώσουν.

Όσον αφορά την περίοδο καταβολής κοινωνικής ασφάλισης, δεν προορίζεται για τον υπολογισμό επιδομάτων ανεργίας για την επόμενη φορά (Σημείο δ, Παράγραφος 2, Άρθρο 60). Αντίστοιχα, το Άρθρο 60, Παράγραφος 2, Σημείο δ, ορίζει: «Η περίοδος καταβολής κοινωνικής ασφάλισης δεν προορίζεται για τον υπολογισμό επιδομάτων ανεργίας για την επόμενη φορά στις ακόλουθες περιπτώσεις: δ) Η περίοδος καταβολής κοινωνικής ασφάλισης είναι άνω των 144 μηνών».

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης, Βο Μαν Σον, δήλωσε ότι ο μη υπολογισμός των επιδομάτων ανεργίας για «τον χρόνο καταβολής της ασφάλισης ανεργίας άνω των 144 μηνών» θα επηρεάσει σε μεγάλο βαθμό την ψυχολογία των εργαζομένων, οδηγώντας εύκολα στην κατάσταση όπου οι εργαζόμενοι βρίσκουν τρόπους να «μειώσουν τις απώλειες» για τον εαυτό τους, παραιτούμενοι από τις δουλειές τους για να λάβουν επιδόματα ανεργίας όταν φτάσουν στο όριο. Αυτό θα διαταράξει την αγορά εργασίας, επηρεάζοντας την παραγωγή και την επιχειρηματική δραστηριότητα των επιχειρήσεων όταν χάνουν μακροχρόνιους εργαζομένους ή όταν οι εργαζόμενοι συνεργάζονται με τους εργοδότες για να επωφεληθούν από τα ασφαλιστήρια συμβόλαια ανεργίας.

Ο μη υπολογισμός της περιόδου καταβολής κοινωνικής ασφάλισης άνω των 144 μηνών δεν διασφαλίζει επίσης την αρχή του επιπέδου των παροχών κοινωνικής ασφάλισης: «Το επίπεδο των παροχών κοινωνικής ασφάλισης υπολογίζεται με βάση το επίπεδο εισφορών και την περίοδο καταβολής κοινωνικής ασφάλισης» Άρθρο 54 του Σχεδίου.

Τα επιδόματα ανεργίας αποτελούν μια ανθρώπινη πολιτική για τους εργαζόμενους που έχουν παραιτηθεί από την εργασία τους αλλά δεν έχουν βρει νέα. Αυτό το επίδομα βοηθά τους εργαζόμενους να μειώσουν το βάρος της ζωής ενώ αναζητούν εργασία. Επομένως, η πολιτική επιδομάτων ανεργίας πρέπει να βασίζεται στην ισότητα των εισφορών. Για παράδειγμα, όσοι έχουν συνεισφέρει περισσότερο χρόνο λαμβάνουν περισσότερα από όσους έχουν συνεισφέρει λιγότερο.

Συνεπώς, ο εκπρόσωπος είπε ότι θα πρέπει να εξεταστεί το ενδεχόμενο ο υπολογισμός της περιόδου επιδόματος ανεργίας με βάση τον αριθμό των μηνών εισφορών κοινωνικής ασφάλισης. Για κάθε 12 έως 36 μήνες εισφορών, θα λαμβάνει κανείς 3 μήνες επιδόματος ανεργίας. Στη συνέχεια, για κάθε επιπλέον 12 μήνες εισφορών, θα λαμβάνει 1 επιπλέον μήνα επιδόματος ανεργίας μέχρι να βρεθεί νέα θέση εργασίας.

Όσον αφορά την αναγνώριση ισοδυναμίας ή απαλλαγής από την εθνική αξιολόγηση επαγγελματικών δεξιοτήτων. Συνεπώς, το άρθρο 41, παράγραφος 3, σημείο β) του σχεδίου ορίζει σχετικά με την αναγνώριση ισοδυναμίας ή απαλλαγής από την εθνική αξιολόγηση επαγγελματικών δεξιοτήτων: ...«Εργαζόμενοι με πιστοποιητικά, πιστοποιητικά ικανότητας απόδοσης, πιστοποιητικά άσκησης επαγγέλματος, άδειες άσκησης επαγγέλματος ή δεξιότητες και την ικανότητα άσκησης επαγγέλματος σε υψηλό επίπεδο σύμφωνα με τις διατάξεις των σχετικών νόμων, εξετάζονται για απαλλαγή από την εθνική αξιολόγηση επαγγελματικών δεξιοτήτων ή την αναγνώριση ισοδυναμίας με το εθνικό επίπεδο επαγγελματικών δεξιοτήτων».

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Vo Manh Son πρότεινε ότι είναι απαραίτητο να διευκρινιστεί το περιεχόμενο της εξέτασης για την εξαίρεση από την εθνική αξιολόγηση επαγγελματικών δεξιοτήτων ή την αναγνώριση ισοδυναμίας με το εθνικό επίπεδο επαγγελματικών δεξιοτήτων, ώστε να είναι κατάλληλο και συμβατό με άλλα νομικά έγγραφα, ιδίως με τον νόμο αριθ. 15/2023/QH15 για την ιατρική εξέταση και θεραπεία, που ισχύει από την 1η Ιανουαρίου 2024, για όσους εργάζονται στον τομέα της υγείας , ώστε να αποφευχθεί η δημιουργία διοικητικών διαδικασιών και επικαλύψεων μεταξύ εγγράφων. Επειδή οι ιατροί συχνά πρέπει να περάσουν από μακροχρόνια εκπαίδευση και δοκιμαστική περίοδο, με μεγάλη πίεση και κόστος, και από την άλλη πλευρά, έχουν λάβει άδεια ασκήσεως επαγγέλματος. Εάν απαιτούνται περισσότερες διαδικασίες για την εξέταση της εξαίρεσης από την εθνική αξιολόγηση επαγγελματικών δεξιοτήτων ή την αναγνώριση ισοδυναμίας με το εθνικό επίπεδο επαγγελματικών δεξιοτήτων, θα είναι πιο δύσκολο από άποψη χρόνου και κόστους για όσους εργάζονται στον τομέα της υγείας.

Όσον αφορά την ασφάλιση ανεργίας. Σύμφωνα με τους ισχύοντες κανονισμούς, δεν υπάρχουν κανονισμοί για τη συμμόρφωση των εργαζομένων με την ασφάλιση ανεργίας και την πλήρη συμμετοχή τους σε αυτήν. Για να ενθαρρυνθούν οι εργαζόμενοι να συμμετέχουν ενεργά στην ασφάλιση ανεργίας, συνιστάται η διεξαγωγή περαιτέρω έρευνας και η θέσπιση κανονισμών για την υποστήριξη αυτής της ομάδας κατά τη συνταξιοδότησή τους ή για την υποστήριξη των συγγενών των εργαζομένων όταν αντιμετωπίζουν κινδύνους στην απασχόληση.

Όσον αφορά τα επιδόματα ανεργίας (Άρθρο 65, παράγραφος 1). Συνεπώς, η τρέχουσα ρύθμιση των μηνιαίων επιδομάτων ανεργίας που ισούται με το 60% του μέσου μηνιαίου μισθού για τους τελευταίους 6 μήνες των εισφορών ασφάλισης ανεργίας πριν από την ανεργία είναι χαμηλή, μη ελκυστική και δεν προσελκύει τους εργαζόμενους να συμμετέχουν και να τηρούν την πολιτική ασφάλισης ανεργίας για μεγάλο χρονικό διάστημα.

Στην πραγματικότητα, οι περισσότερες επιχειρήσεις πληρώνουν επί του παρόντος ασφάλιση ανεργίας για τους υπαλλήλους τους, η οποία είναι μόνο ίση ή ελαφρώς υψηλότερη από τον περιφερειακό κατώτατο μισθό που έχει ορίσει η κυβέρνηση, ενώ ο τρέχων περιφερειακός κατώτατος μισθός εξακολουθεί να είναι χαμηλός, μη διασφαλίζοντας το ελάχιστο βιοτικό επίπεδο των εργαζομένων και των οικογενειών τους. Όταν είναι άνεργοι, οι εργαζόμενοι δεν έχουν πηγή εισοδήματος, η ζωή τους και των οικογενειών τους αντιμετωπίζουν πολλές δυσκολίες, με επίδομα ανεργίας ίσο με το 60% του μέσου μηνιαίου μισθού για τους 6 μήνες εισφορών ασφάλισης ανεργίας, το οποίο δεν επαρκεί για την κάλυψη των εξόδων διαβίωσης, χαμηλότερο από τον περιφερειακό κατώτατο μισθό που έχει ορίσει η κυβέρνηση.

Συνιστάται να εξεταστεί το ενδεχόμενο αύξησης του επιπέδου του επιδόματος ανεργίας για τους εργαζομένους στο 75% αντί για το 60% του μέσου μηνιαίου μισθού για τις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης των 6 συνεχόμενων μηνών πριν από την αποχώρηση από την εργασία ως παρόντες.

Στην περίπτωση των απολυμένων εργαζομένων, αυτοί δεν δικαιούνται επιδόματα ανεργίας. Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 64, παράγραφος 1, σημείο β του Σχεδίου, ορίζεται ότι: «Οι εργαζόμενοι που απολύονται σύμφωνα με την εργατική νομοθεσία...» δεν δικαιούνται επιδόματα ανεργίας. Αυτό χρήζει περαιτέρω μελέτης και εξέτασης, επειδή:

Η πραγματικότητα της τρέχουσας αγοράς εργασίας δείχνει ότι πολλές επιχειρήσεις θέλουν να απολύσουν υπαλλήλους χωρίς νόμιμο λόγο και έχουν χρησιμοποιήσει πολλά τεχνάσματα, όπως η αύξηση του δείκτη αξιολόγησης της εργασιακής αποδοτικότητας σε ανέφικτο επίπεδο, η έκδοση κανονισμών για την αφαίρεση μισθών, μπόνους και άλλων εισοδημάτων όταν ο δείκτης αξιολόγησης της εργασιακής αποδοτικότητας δεν είναι εγγυημένος, η παραβίαση μικρών λαθών κατά τη διάρκεια της εργασιακής διαδικασίας... η αφαίρεση του μεγαλύτερου μέρους του μισθού και των μπόνους των υπαλλήλων, με αποτέλεσμα οι υπάλληλοι να περιέρχονται σε εξαιρετικά δύσκολες συνθήκες, με εισόδημα πολύ χαμηλό, όχι αρκετό για να καλύψει τις βασικές καθημερινές ανάγκες διαβίωσης. Μέσω αυτού, αναγκάζονται οι υπάλληλοι να τερματίσουν μονομερώς τις συμβάσεις εργασίας τους. Για τους μεγαλύτερους σε ηλικία υπαλλήλους, ιδίως τις γυναίκες υπαλλήλους, άνω των 40 ετών, οι εργοδότες και οι διευθυντές εταιρειών συχνά βρίσκουν τρόπους να τερματίσουν τις εργασίες τους για πολλούς διαφορετικούς λόγους. Με τους επίμονους και υπομονετικούς εργαζόμενους, οι εργοδότες βρίσκουν τρόπους να βρίσκουν λάθη, πρόστιμα μισθών, μπόνους... να τερματίζουν τη σύμβαση και να προσλαμβάνουν νεότερους εργαζόμενους για να τους αντικαταστήσουν.

Η εργασιακή σχέση μεταξύ εργοδοτών και εργαζομένων, στην πραγματικότητα, είναι συχνά «πολύπλευρη» όσον αφορά την απόλυση ή την πειθαρχική επιβολή και την αναγκαστική παραίτηση. Για να μην αναφέρουμε το σωστό ή το λάθος της απόλυσης, ο εργαζόμενος βρίσκεται πάντα σε μειονεκτική θέση. Όταν αναγκάζεται να παραιτηθεί ή τιμωρείται, ο εργαζόμενος θα έχει μειωμένες ευκαιρίες εργασίας σε άλλες εταιρείες, ειδικά χάνοντας αμέσως την πηγή εισοδήματος για να φροντίσει τα έξοδα διαβίωσης, την οικογένεια και τα παιδιά. Εάν δεν μπορεί να βρει αμέσως δουλειά, ο εργαζόμενος μπορεί να βασίζεται μόνο σε επιδόματα ανεργίας. Εν τω μεταξύ, το νομοσχέδιο δεν επιτρέπει στους εργαζόμενους να λαμβάνουν επιδόματα ανεργίας κατά τη δύσκολη περίοδο εύρεσης νέας εργασίας, κάτι που δεν διασφαλίζει τον σκοπό της ασφαλιστικής πολιτικής ανεργίας να υποστηρίζει τους εργαζόμενους που πραγματικά δυσκολεύονται να βρουν εργασία.

Επιπλέον, η ρύθμιση ότι όσοι απολύονται ή τιμωρούνται πειθαρχικά και αναγκάζονται να εγκαταλείψουν την εργασία τους δεν δικαιούνται επιδόματα ανεργίας δεν συνάδει με την αρχή της «εισφοράς - απόλαυσης» που ορίζεται στον νόμο περί κοινωνικής ασφάλισης. Οι ίδιοι οι εργαζόμενοι πρέπει να παρακρατούν τον μισθό τους για να πληρώνουν για κοινωνική ασφάλιση κατά τη διάρκεια της περιόδου εργασίας τους, αλλά δεν δικαιούνται επιδόματα ανεργίας όταν απολύονται ή αναγκάζονται να εγκαταλείψουν την εργασία τους, γεγονός που δεν διασφαλίζει τα νόμιμα δικαιώματα των εργαζομένων.

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης, Vo Manh Son, πρότεινε την αναθεώρηση και μελέτη των κατάλληλων κανονισμών που σχετίζονται με το ζήτημα της συνεχιζόμενης συμμετοχής στην κοινωνική ασφάλιση των απολυμένων εργαζομένων. Σε περίπτωση που ο εργοδότης δεν αποδεχτεί τον εργαζόμενο, ο εργαζόμενος θα εξακολουθεί να λαμβάνει επιδόματα ανεργίας ή θα εξετάσει το ενδεχόμενο έρευνας και ανάπτυξης κανονισμών κατ' αρχήν για τη διασφάλιση των δικαιωμάτων αυτής της ομάδας. Είναι δυνατόν να μελετηθούν κανονισμοί που θα τους επιτρέπουν να λαμβάνουν επιδόματα ανεργίας όταν υπάρχουν επαρκή στοιχεία ότι τους έχει απορριφθεί η αίτηση εργασίας λόγω απόλυσης ή εξαναγκασμού σε παραίτηση από την προηγούμενη επιχείρηση ή μονάδα. Από την άποψη της απασχόλησης, είναι απαραίτητο να υπάρχουν κατάλληλοι κανονισμοί ή μηχανισμοί ελέγχου για την αποφυγή διακρίσεων στην πρόσληψη εργατικού δυναμικού που σχετίζονται με το ζήτημα των προηγουμένως απολυμένων ή εξαναγκασμένων σε παραίτηση εργαζομένων.

Κουόκ Χουόνγκ

Πηγή: https://baothanhhoa.vn/dbqh-vo-manh-son-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-viec-lam-sua-doi-nbsp-nbsp-231633.htm