«Συμφορητικά σημεία» στις λειτουργίες της κυβέρνησης των περιφερειών και λύσεις για να σπάσει ο φαύλος κύκλος του «ζητήματος - προσφοράς»

Το πρωί της 2ας Νοεμβρίου, στο Επιστημονικό Φόρουμ με θέμα «Τοπική διακυβέρνηση σε διοικητικές μονάδες περιφέρειας», οι σύνεδροι επεσήμαναν ομάδες «σημείων συμφόρησης» στη λειτουργία της διακυβέρνησης περιφέρειας και λύσεις για να σπάσει ο φαύλος κύκλος του «ζητήματος - προσφοράς».

Báo Tin Tức•02/11/2025

Λεζάντα φωτογραφίας — Το προσωπικό του Κέντρου Υπηρεσιών Δημόσιας Διοίκησης της περιφέρειας My Hao (επαρχία Hung Yen ) διεκπεραιώνει διοικητικές διαδικασίες για τους πολίτες. Ενδεικτική φωτογραφία: Manh Khanh/VNA

Το φόρουμ διοργανώθηκε από τον Σύνδεσμο Διοικητικών Επιστημών του Βιετνάμ σε συνεργασία με την Ακαδημία Δημόσιας Διοίκησης και Διαχείρισης και την Λαϊκή Επιτροπή του Τάι Χο Γουάρντ (Ανόι), προσελκύοντας πολλούς εγχώριους εμπειρογνώμονες, επιστήμονες, διευθυντές και ειδικούς από την Ιαπωνία.

Στην εναρκτήρια ομιλία του, ο Δρ. Tran Anh Tuan, Πρόεδρος της Ένωσης Διοικητικών Επιστημών του Βιετνάμ, πρώην Υφυπουργός Εσωτερικών , δήλωσε ότι το μοντέλο οργάνωσης μιας τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων αντί για μια τοπική αυτοδιοίκηση 3 επιπέδων, που εφαρμόζεται από την 1η Ιουλίου 2025, είναι ένα προοδευτικό μοντέλο, κατάλληλο για τις αναπτυξιακές απαιτήσεις της χώρας στη νέα εποχή. Ωστόσο, η διαδικασία λειτουργίας αναπόφευκτα αντιμετωπίζει δυσκολίες και προκλήσεις, ειδικά τώρα που η χώρα μας μεταβαίνει από την κρατική διαχείριση στην τοπική διακυβέρνηση, συμπεριλαμβανομένης της τοπικής διακυβέρνησης σε αστικές περιοχές (περιφέρειες).

Με το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων, η τοπική διακυβέρνηση όχι μόνο απαιτεί από την κυβέρνηση της περιφέρειας να αποφασίζει για ζητήματα που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της διοίκησης στην περιφέρεια, αλλά και να αποτελεί το κέντρο, τον πυλώνα για την εκτέλεση της αποστολής του προσανατολισμού, της δημιουργίας, του συντονισμού και της σύνδεσης της οικονομικής - πολιτιστικής - κοινωνικής ανάπτυξης· την προώθηση του ολοκληρωμένου ψηφιακού μετασχηματισμού, συμπεριλαμβανομένων των ψηφιακών ανθρώπινων πόρων, της ψηφιακής ικανότητας σε πτυχές: γνώσεις, δεξιότητες, σκέψη για λήψη αποφάσεων με βάση την αρχή και εφαρμογή πολιτικών που βασίζονται σε δόγματα. Ταυτόχρονα, τη σύνδεση, την προώθηση της δύναμης του επιχειρηματικού τομέα, την ανάπτυξη της ιδιωτικής οικονομίας, την καινοτομία, την εποπτεία, την ακρόαση της κριτικής και την προώθηση των πόρων των επιχειρήσεων και των κοινωνικών οργανώσεων· την καινοτομία στην οργάνωση και τη λειτουργία των οικιστικών κοινοτήτων προς την αυτοδιαχείριση, την αυτονομία και την καλή εφαρμογή των κατευθύνσεων της κυβέρνησης της περιφέρειας στους τομείς του πολιτισμού, της πληροφόρησης, της περιβαλλοντικής υγιεινής, της ασφάλειας και της τάξης... δημιουργώντας σύνδεση και συνεργασία μεταξύ κυβέρνησης - επιχειρήσεων - οικιστικών κοινοτήτων.

Ωστόσο, ο Δρ. Tran Anh Tuan δήλωσε ότι επί του παρόντος, η τοπική διακυβέρνηση στις αστικές περιοχές (περιφέρειες) εξακολουθεί να αντιμετωπίζει δυσκολίες και προκλήσεις, όπως η πίεση στην οργάνωση και το προσωπικό που οδηγεί σε υπερφόρτωση εργασίας, η μη ακόμη κατάρτιση καταλόγου θέσεων εργασίας σε περιφέρειες και κοινότητες· η αποκέντρωση και η αποκέντρωση, αλλά η μη ακόμη τροποποίηση των σύγχρονων διαδικασιών και διαδικασιών (διαχείριση γης, κατασκευαστική εντολή, περιβαλλοντική απολύμανση, δημόσιες υπηρεσίες)· η μη χορήγηση ακόμη τοπικής αυτονομίας στην εργασία, τα οικονομικά, τη στελέχωση· ο ψηφιακός μετασχηματισμός δεν είναι σύγχρονος και αργός· η δημιουργία έξυπνων αστικών περιφέρειων· το προσωπικό και οι δημόσιοι υπάλληλοι έχουν περιορισμένες δυνατότητες, έλλειψη κινήτρου για εργασία...

Σύμφωνα με τον Αναπληρωτή Γραμματέα και Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής του Τάι Χο, Νγκουγιέν Ταν Τινχ, παρόλο που το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων έχει ανοίξει περισσότερες πρωτοβουλίες, η «έλλειψη ομοιομορφίας στην εξουσία επίλυσης» εξακολουθεί να αποτελεί το μεγαλύτερο εμπόδιο. «Συχνά αντιμετωπίζουμε δυσκολίες στον χειρισμό ζητημάτων αστικής, κατασκευαστικής και περιβαλλοντικής προστασίας λόγω περιορισμένης εξουσίας, που οδηγεί σε υποβολή εκθέσεων και αναμονή, μειώνοντας την αποτελεσματικότητα και την έγκαιρη υποβολή εκθέσεων», δήλωσε ο κ. Τινχ.

Η κυβέρνηση της περιφέρειας καταβάλλει προσπάθειες για ψηφιακό μετασχηματισμό, αλλά η εφαρμογή της τεχνολογίας εξακολουθεί να περιορίζεται στην εισαγωγή και την αναφορά δεδομένων και δεν έχει προωθήσει πραγματικά τον ρόλο της Τεχνητής Νοημοσύνης/Μεγάλων Δεδομένων στη διαχείριση κινδύνων ή στην πρόβλεψη των αναγκών των δημόσιων υπηρεσιών...

Ο κ. Nguyen Thanh Tinh δήλωσε ότι η πίεση στην εργασία είναι υψηλή, οι επαγγελματικές απαιτήσεις αυξάνονται, αλλά το καθεστώς μισθών και παροχών, η προσέλκυση και διατήρηση εξειδικευμένων ατόμων στην περιφέρεια εξακολουθούν να είναι περιορισμένα. Ο μηχανισμός οικονομικής αυτονομίας ή η κινητοποίηση κοινωνικών πόρων για αυτοδιαχείριση, εκτέλεση εργασιών και εφαρμογή καινοτόμων δραστηριοτήτων στη διαχείριση των πόλεων εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολλά προβλήματα. Η επίλυση ζητημάτων που σχετίζονται με τα διοικητικά όρια, την ασφάλεια και την τάξη, καθώς και την περιβαλλοντική υγιεινή μεταξύ των περιφέρειων συχνά αντιμετωπίζει δυσκολίες λόγω της έλλειψης νομικών ρυθμίσεων σχετικά με τους μηχανισμούς συντονισμού. Η προώθηση του ρόλου του Μετώπου Πατρίδας, των ενώσεων και των οικιστικών ομάδων εξακολουθεί να αποτελεί δύσκολο πρόβλημα.

Μέσα από δύο συνεδρίες του Φόρουμ με θέματα «Τοπική διακυβέρνηση σε αστικές περιοχές (περιφέρειες) - Ευαισθητοποίηση και εμπειρία» και «Τοπική διακυβέρνηση σε αστικές περιοχές (περιφέρειες) - Από την πράξη στην πράξη», οι σύνεδροι συζήτησαν πολλά θέματα σχετικά με την οικοδόμηση ενός μοντέλου έξυπνης αστικής περιφέρειας· τον συντονισμό, τη σύνδεση, τη συνεργασία μεταξύ κυβέρνησης - επιχειρήσεων - οικιστικών κοινοτήτων· τον εντοπισμό νέων ζητημάτων, δυσκολιών, προκλήσεων και την πρόταση λύσεων για τη διακυβέρνηση των αστικών περιφέρειων σε μια σύγχρονη και αποτελεσματική κατεύθυνση.

Αναφερόμενος στα βασικά ζητήματα της τοπικής διακυβέρνησης στις αστικές περιοχές (περιφέρειες) στο τρέχον πλαίσιο, ο καθηγητής Δρ. Nguyen Quoc Suu, Αναπληρωτής Διευθυντής της Ακαδημίας Δημόσιας Διοίκησης και Διαχείρισης, δήλωσε ότι η μετάβαση από μια τοπική αυτοδιοίκηση 3 επιπέδων σε μια τοπική αυτοδιοίκηση 2 επιπέδων συμβάλλει στη μείωση των ενδιάμεσων στρωμάτων και στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των κυβερνητικών λειτουργιών, αυξάνοντας την αποτελεσματικότητα της κρατικής διακυβέρνησης, διασφαλίζοντας ότι οι αποφάσεις εφαρμόζονται γρήγορα και αποτελεσματικά. Οι κυβερνήσεις σε επίπεδο περιφέρειας ενδυναμώνονται ώστε να είναι πιο προνοητικές, αυξάνοντας την ευθύνη τους στην εξυπηρέτηση και την υποστήριξη του λαού. Η μετάβαση από μια νοοτροπία «διοίκησης - διοίκησης» σε μια νοοτροπία «υπηρεσίας - διακυβέρνησης» έχει δημιουργήσει σαφείς επιπτώσεις στην οργάνωση και λειτουργία των κυβερνήσεων των δήμων, των περιφέρειων και των ειδικών ζωνών, καταδεικνύοντας μια θεμελιώδη αλλαγή στην κουλτούρα της κρατικής διαχείρισης.

Ο κ. Nguyen Quoc Suu τόνισε ότι η θεμελιώδης λύση για την επίλυση του φαύλου κύκλου «ζητώντας - δίνοντας» και την ενίσχυση της ευθύνης των τοπικών αρχών είναι η τελειοποίηση του θεσμού για την επιβεβαίωση του δημόσιου νομικού καθεστώτος των τοπικών αρχών (ορίζοντας σαφώς τις τοπικές αρχές ως δημόσια νομικά πρόσωπα, με δικά τους περιουσιακά στοιχεία και προϋπολογισμούς), η αυτοευθύνη (ανεξαρτησία ενώπιον του νόμου και του λαού για τις αποφάσεις τους) και η ενίσχυση του δικαστικού μηχανισμού (εξασφαλίζοντας ότι οι άνθρωποι μπορούν να προσφεύγουν αποτελεσματικά κατά διοικητικών αποφάσεων, ισότιμα ενώπιον του νόμου). Επιπλέον, είναι απαραίτητο να αναπτυχθούν επαγγελματικά οι ανθρώπινοι πόροι, χτίζοντας την εικόνα «επαγγελματιών, φιλικών, αφοσιωμένων και δημιουργικών αστικών δημοσίων υπαλλήλων».

Αναφερόμενος στην εμπειρία της Ιαπωνίας στην τοπική διακυβέρνηση, ο καθηγητής Takada Hirofumi, Αντιπρόεδρος του Εθνικού Ινστιτούτου Μεταπτυχιακών Σπουδών Πολιτικής, δήλωσε ότι η τοπική διακυβέρνηση χρησιμεύει ως σχολείο δημοκρατίας. Συμμετέχοντας στις πολιτικές και διοικητικές δραστηριότητες των τοπικών κοινοτήτων, οι άνθρωποι μπορούν να αποκτήσουν μια βαθύτερη κατανόηση της δημοκρατίας και να καλλιεργήσουν τις απαραίτητες ιδιότητες για ηγεσία. Στο πλαίσιο του συστήματος του δημάρχου, διασφαλίζεται μια ολοκληρωμένη τοπική διακυβέρνηση. Τα τοπικά ζητήματα μπορούν να επιλυθούν άμεσα και κατάλληλα, ανάλογα με τις τοπικές συνθήκες και με βάση τις τοπικές παραμέτρους. Πρωτοποριακές πρωτοβουλίες μπορούν να υλοποιηθούν με την προσεκτική κατανόηση των αναγκών των κατοίκων.

Στην Ιαπωνία, οι νομαρχίες και οι δήμοι είναι ανεξάρτητοι μεταξύ τους, δεν υπάρχει νομική «ιεραρχική» σχέση. Οι νομαρχίες παρέχουν καθοδήγηση και συμβουλές στους δήμους. Οι δήμοι είναι η βασική τοπική αυτοδιοίκηση, χειριζόμενες άλλα θέματα που δεν εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των νομαρχιών.

Επαρχία - είναι μια τοπική αυτοδιοίκηση μεγάλης κλίμακας, που εκτελεί καθήκοντα ευρείας κάλυψης, επικοινωνίας και συντονισμού που σχετίζονται με την αστική αυτοδιοίκηση και πρόσθετα καθήκοντα προς την αστική αυτοδιοίκηση.

Εντοπίζοντας τις δυσκολίες - «σημεία συμφόρησης» στη λειτουργία των κυβερνήσεων σε επίπεδο περιφέρειας στο Ανόι , ο Αναπληρωτής Καθηγητής, Δρ. Nguyen Ba Chien, Διευθυντής της Ακαδημίας Δημόσιας Διοίκησης και Διαχείρισης, επεσήμανε τέσσερις κύριες ομάδες «σημείων συμφόρησης» που επηρεάζουν άμεσα την απόδοση και την αποτελεσματικότητα των κυβερνήσεων σε επίπεδο περιφέρειας: υπερφόρτωση φόρτου εργασίας και ψυχολογική πίεση στους δημόσιους υπαλλήλους· ανεπάρκειες στην ικανότητα και τη δομή των δημοσίων υπαλλήλων· «κενά» στον συντονισμό και την κατεύθυνση και τον μηχανισμό διαχείρισης· προβλήματα με τους θεσμούς, τις διαδικασίες και τις υποδομές για την υποστήριξη των λειτουργιών.

Από τον εντοπισμό βασικών «σημείων συμφόρησης», ο Δρ. επεσήμανε ομάδες στρατηγικών λύσεων για την αποτελεσματική λειτουργία του μοντέλου διακυβέρνησης δύο επιπέδων στο Ανόι, εστιάζοντας στη βελτίωση της ικανότητας επιβολής του νόμου σε επίπεδο περιφερειακού διαμερίσματος και στον εκσυγχρονισμό της μεθόδου διακυβέρνησης σε επίπεδο πόλης.