Το σχέδιο αναθεωρημένου νόμου περί υποβολής προσφορών σηματοδοτεί μια μετατόπιση από τη σκέψη της «διοίκησης» στη σκέψη της «ανάπτυξης-δημιουργίας».

NDO - Στη συζήτηση για την τροποποίηση του Νόμου περί Υποβολής Προσφορών, ο Γενικός Γραμματέας To Lam τόνισε την ανάγκη για καινοτομία στη νομοθετική σκέψη, από τη «διαχείριση» έως τη «δημιουργία υπηρεσιών και ανάπτυξης». Ο δημοσιογράφος της εφημερίδας Nhan Dan είχε συνέντευξη με την κα Vu Quynh Le, Αναπληρώτρια Διευθύντρια του Τμήματος Διαχείρισης Προσφορών (Υπουργείο Οικονομικών) σχετικά με τις σημαντικές τροποποιήσεις αυτού του νομοσχεδίου.

Ρεπόρτερ: Το ψήφισμα αριθ. 66-NQ/TW του Πολιτικού Γραφείου σχετικά με την καινοτομία στη νομοθετική διαδικασία και την επιβολή της νομοθεσίας, για την κάλυψη των απαιτήσεων της εθνικής ανάπτυξης στη νέα εποχή, απαιτεί μια μετατόπιση από τη σκέψη της «διοίκησης» στη σκέψη της «δημιουργίας ανάπτυξης». Θα μπορούσατε να μας πείτε ποιες σημαντικές αλλαγές στη νομοθετική σκέψη υπάρχουν στο σχέδιο νόμου για τις προσφορές (τροποποιημένο αυτή τη φορά στο πνεύμα του ψηφίσματος 66);

Κα. Vu Quynh Le: Αυτό το σχέδιο νόμου περί υποβολής προσφορών (τροποποιημένο) σηματοδοτεί μια σημαντική αλλαγή στη νομοθετική σκέψη, καθώς παρέχει μεγαλύτερη αυτονομία στις επιχειρήσεις, ιδίως στις κρατικές επιχειρήσεις και στις μονάδες δημόσιας υπηρεσίας. Συνεπώς, οι επιχειρήσεις έχουν το δικαίωμα να αποφασίζουν οι ίδιες για την επιλογή των αναδόχων σύμφωνα με τις αρχές της δημοσιότητας, της διαφάνειας, της αποτελεσματικότητας και της λογοδοσίας.

Αυτό το σχέδιο δεν αποτελεί απλώς μια τεχνική τροποποίηση, αλλά μια σημαντική προσαρμογή στον τρόπο σκέψης της δημόσιας διοίκησης και διαχείρισης - μετάβαση από τον προέλεγχο στον μεταέλεγχο, από τη λεπτομερή διαχείριση στη διαχείριση που βασίζεται σε αρχές. Αυτή είναι μια προϋπόθεση για να δοθούν στις επιχειρήσεις περισσότερες εξουσίες, ενώ παράλληλα θα πρέπει να αυξήσουν ανάλογα την ευθύνη τους.

Ορισμένα νέα περιεχόμενα περιλαμβάνουν: δυνατότητα υλοποίησης επιστημονικών εργασιών με συμβατικές δαπάνες· αγορές από νοικοκυριά και ιδιώτες· αγορές χωρίς τη χρήση του κρατικού προϋπολογισμού· ειδικά κίνητρα για καινοτόμες επιχειρήσεις· και χρήση τεχνικών μεθόδων βαθμολόγησης στην αξιολόγηση των εγγράφων υποβολής προσφορών - αντί να λαμβάνεται απλώς ως κριτήριο η χαμηλότερη τιμή.

Συγκεκριμένα, σε διεθνείς και εγχώριες προσφορές, ο νόμος ενθαρρύνει τις κοινοπραξίες να προωθήσουν τη μεταφορά τεχνολογίας και την πρόσβαση σε προηγμένη τεχνολογία. Αυτός ο μηχανισμός αναμένεται να παρακινήσει τις εγχώριες επιχειρήσεις να βελτιώσουν τα προσόντα τους και να αυξήσουν την ανταγωνιστικότητά τους στην παγκόσμια αλυσίδα αξίας.

Επιπλέον, το σχέδιο νόμου για την τροποποίηση 7 νόμων του χρηματοπιστωτικού τομέα έχει επίσης προτείνει λύσεις για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των εργασιών υποβολής προσφορών, εστιάζοντας στη μείωση, την απλοποίηση των διαδικασιών και τη συντόμευση του χρόνου υποβολής προσφορών, συμπεριλαμβανομένων λύσεων όπως η κατάργηση της διαδικασίας αξιολόγησης των αποτελεσμάτων επιλογής αναδόχων· η κατάργηση ορισμένων διαδικασιών, των ηλεκτρονικών διαδικασιών υποβολής προσφορών και ορισμένων κριτηρίων αξιολόγησης προσφορών για τη συντόμευση του χρόνου και τη μείωση των διαδικασιών υποβολής προσφορών· η κατάργηση του ρόλου του υποβάλλοντος προσφορά και η μεταφορά ορισμένων καθηκόντων του υποβάλλοντος προσφορά σε ομάδες εμπειρογνωμόνων και επενδυτές για τον εξορθολογισμό και την εξάλειψη των ενδιάμεσων επιπέδων στη διαδικασία επιλογής αναδόχων· η προσθήκη κανονισμών σχετικά με τις «κατώτατες τιμές» στις προσφορές κατασκευών για τον περιορισμό της κατάστασης των αναδόχων που προσφέρουν πολύ χαμηλές τιμές, επηρεάζοντας την ποιότητα του έργου.

Κα. Vu Quynh Le, Αναπληρώτρια Διευθύντρια του Τμήματος Διαχείρισης Προσφορών ( Υπουργείο Οικονομικών ).

Δημοσιογράφος: Επί του παρόντος, η κατάσταση του ντάμπινγκ στις προσφορές γίνεται ολοένα και πιο έντονη. Στο πλαίσιο του ότι το Βιετνάμ στοχεύει στην ανάπτυξη της επιστήμης και της τεχνολογίας ως βάση για πρωτοποριακή ανάπτυξη, μήπως οι ισχύοντες κανονισμοί υποβολής προσφορών - οι οποίοι δίνουν προτεραιότητα στις χαμηλές τιμές - θα οδηγήσουν στον κίνδυνο να μετατραπεί το Βιετνάμ σε χώρο απόρριψης τεχνολογίας, σε τόπο υποδοχής των ξεπερασμένων τεχνολογιών του κόσμου;

Κα. Vu Quynh Le: Ο νόμος περί υποβολής προσφορών του 2023 ορίζει τρεις μεθόδους αξιολόγησης προσφορών: τη χαμηλότερη τιμή, την αξιολογούμενη τιμή (συμπεριλαμβανομένου του κόστους κύκλου ζωής) και έναν συνδυασμό τεχνικών και τιμολογιακών στοιχείων.

Ωστόσο, στην πράξη, η μέθοδος της χαμηλότερης τιμής εξακολουθεί να εφαρμόζεται ευρέως λόγω της ευκολίας εφαρμογής της, ενώ η μέθοδος της αξιολόγησης της τιμής απαιτεί πλήρη δεδομένα σχετικά με το λειτουργικό κόστος, τη συντήρηση, την κατανάλωση ενέργειας κ.λπ. καθ' όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής του έργου. Η συνδυασμένη τεχνική και τιμολογιακή μέθοδος περιορίζεται μόνο σε πακέτα υποβολής προσφορών με υψηλές τεχνικές απαιτήσεις.

Για να ξεπεραστεί αυτό, σε αυτήν την τροποποίηση του νόμου, προτείνουμε την εφαρμογή μιας μεθόδου αξιολόγησης των εγγράφων υποβολής προσφορών που συνδυάζει τεχνικά και τιμολογιακά στοιχεία για τα πακέτα υποβολής προσφορών στους τομείς της επιστήμης, της τεχνολογίας και της καινοτομίας, μαζί με πολλές άλλες καινοτομίες όπως: η παροχή αυτονομίας και αυτοδιάθεσης στην επιλογή αναδόχων για οργανισμούς και άτομα που είναι υπεύθυνα για την εκτέλεση επιστημονικών και τεχνολογικών εργασιών· η παροχή κινήτρων σε καινοτόμες επιχειρήσεις και επιστημονικούς και τεχνολογικούς οργανισμούς προς την κατεύθυνση της ιεράρχησης της αξιολόγησης της ικανότητας και της εμπειρίας· η προώθηση των δημόσιων συμβάσεων για τα ερευνητικά αποτελέσματα.

Αυτές οι προσαρμογές αναμένεται να μεταμορφώσουν τη μέθοδο επιλογής αναδόχων από «επιλέξτε τον φθηνότερο» σε «επιλέξτε τον καταλληλότερο και αποτελεσματικότερο».

Δημοσιογράφος: Παρακαλώ, αναλύστε ορισμένα τεχνικά ζητήματα που στην πραγματικότητα επηρεάζουν την νικητήρια προσφορά και ενδέχεται να «ξεφύγουν» από προσφοροδότες χαμηλής ποιότητας. Δηλαδή, από την 1η Ιανουαρίου 2024, ο τροποποιημένος Νόμος περί Προσφορών απαιτεί πολλά πακέτα προσφορών να εφαρμόζουν τη μορφή 1 σταδίου, 1 φακέλου - δηλαδή, ανοίγοντας ταυτόχρονα το τεχνικό μέρος και το μέρος της τιμής - αντί να αξιολογείται πρώτα το τεχνικό μέρος όπως πριν. Οδηγεί λοιπόν αυτή η μορφή στον κίνδυνο επιλογής ενός προσφέροντος με χαμηλή τιμή, αλλά το τεχνικό μέρος δεν είναι εγγυημένο, και σε περίπτωση που ο προσφέρων δεν υποβάλει επαρκή δικαιολογητικά από την αρχή, αλλά τα προσθέσει μετά το κλείσιμο της προσφοράς, έχει ο επενδυτής το δικαίωμα να τον αποκλείσει; Το ορίζει σαφώς ο Νόμος περί Προσφορών αυτό;

Κα. Vu Quynh Le: Κατά την εφαρμογή του Νόμου περί Υποβολής Προσφορών του 2013, η μέθοδος ενός σταδίου, δύο φακέλων έγινε κατάχρηση σε ορισμένα σημεία και σε ορισμένες περιπτώσεις: οι επενδυτές απέκλεισαν τους εργολάβους ήδη από το στάδιο της τεχνικής αξιολόγησης και στο οικονομικό στάδιο, απέμεινε μόνο ένας εργολάβος, μειώνοντας τον ανταγωνισμό και τη διαφάνεια. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο ο Νόμος περί Υποβολής Προσφορών του 2023 ουσιαστικά άλλαξε στη μέθοδο ενός σταδίου, ενός φακέλου για τα κανονικά πακέτα προμηθειών αγαθών και κατασκευών.

Παρόλο που τόσο οι τεχνικές όσο και οι οικονομικές προσφορές ανοίγονται ταυτόχρονα, η μέθοδος του ενός φακέλου εξακολουθεί να διασφαλίζει την αρχή της ξεχωριστής αξιολόγησης: μόνο οι προσφέροντες που πληρούν τις τεχνικές απαιτήσεις θα αξιολογηθούν οικονομικά. Ωστόσο, ο παράγοντας τιμή μπορεί να επηρεάσει την ψυχολογία της ομάδας εμπειρογνωμόνων κατά την αξιολόγηση των εγγράφων υποβολής προσφορών, επομένως αυτή η μέθοδος είναι κατάλληλη μόνο για κανονικά πακέτα υποβολής προσφορών.

Ο νόμος περί υποβολής προσφορών του 2023 εξακολουθεί να επιτρέπει την εφαρμογή δύο φακέλων φακέλων για πακέτα υποβολής προσφορών με υψηλές τεχνικές απαιτήσεις. Ωστόσο, στην πράξη, αυτό το κριτήριο εξακολουθεί να είναι ασαφές, προκαλώντας σύγχυση κατά τον προσδιορισμό. Σε ορισμένες περιπτώσεις, λόγω της πίεσης για πρόοδο, η διαδικασία του ενός φακέλου εξακολουθεί να εφαρμόζεται σε πακέτα υποβολής προσφορών με συγκεκριμένες τεχνολογικές απαιτήσεις - γεγονός που ενδεχομένως ενέχει τον κίνδυνο μη βέλτιστης επιλογής.

Για την αντιμετώπιση αυτού του κενού, προτείνεται η τροποποίηση του Νόμου περί Υποβολής Προσφορών σύμφωνα με τον Νόμο για την Επιστήμη, την Τεχνολογία και την Καινοτομία (που υποβλήθηκε στην ίδια σύνοδο της Εθνοσυνέλευσης) για την εφαρμογή μιας μεθόδου ενός σταδίου, δύο φακέλων για τα πακέτα υποβολής προσφορών στον τεχνολογικό τομέα σύμφωνα με τον νόμο περί επιστήμης, με τα πακέτα υποβολής προσφορών να περιλαμβάνουν την τεχνολογία που περιλαμβάνεται στον Κατάλογο υψηλών τεχνολογιών που έχουν προτεραιότητα για επενδύσεις και ανάπτυξη, ο οποίος εκδόθηκε από τον Πρωθυπουργό.

Ο Νόμος περί Διαγωνισμών και τα κατευθυντήρια έγγραφά του προβλέπουν εδώ και πολλά χρόνια τη διευκρίνιση των εγγράφων διαγωνισμού μετά την ολοκλήρωση των διαγωνισμών. Πρόκειται επίσης για μια μέθοδο σύμφωνη με τη διεθνή πρακτική. Η διευκρίνιση πρέπει να διασφαλίζει την αρχή της μη αλλαγής της φύσης των συμμετεχόντων προσφοροδοτών, της μη αλλαγής του βασικού περιεχομένου των υποβληθέντων εγγράφων διαγωνισμού και της μη αλλαγής της τιμής της προσφοράς.

Βλέπουμε ότι η διαδικασία υποβολής προσφορών αποσκοπεί στην επιλογή του πιο ικανού αναδόχου και στην πρόταση της καλύτερης λύσης. Η διαδικασία υποβολής προσφορών δεν πρέπει να μετατραπεί σε διαδικασία αποκλεισμού πιθανών αναδόχων και, ιδίως, δεν πρέπει να αγνοείται λόγω διοικητικών λαθών.

Υπάρχουν περιπτώσεις διευκρίνισης για τη συμπλήρωση πληροφοριών σχετικά με την ικανότητα που ήδη διαθέτει ο ανάδοχος, όπως η έλλειψη πιστοποιητικών, πτυχίων, πιστοποιητικών κ.λπ. Υπάρχουν περιπτώσεις διευκρίνισης σχετικά με τις παραμέτρους των προσφερόμενων αγαθών. Αυτά είναι τα περιεχόμενα που έχουν ρυθμιστεί ειδικά στο άρθρο 28 του διατάγματος αριθ. 24/2024/ND-CP.

Ρεπόρτερ: Ποια σχέδια έχει το Τμήμα Διαχείρισης Προσφορών για την παρακολούθηση, την αξιολόγηση και την άμεση αντιμετώπιση παραβάσεων, ώστε να διασφαλίζεται η διαφάνεια και η αποτελεσματικότητα στις δραστηριότητες υποβολής προσφορών;

Κα. Vu Quynh Le: Για να διασφαλιστεί η διαφάνεια, ο ανταγωνισμός και η αποτελεσματικότητα στις διαδικασίες υποβολής προσφορών, είναι απαραίτητο να ενισχυθεί και να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της εποπτείας, της επιθεώρησης, της αξιολόγησης και του χειρισμού των παραβάσεων. Μέσω των πραγματικών επιθεωρήσεων, έχουν ανακαλυφθεί πολλές ελλείψεις και σφάλματα στη διαδικασία επιλογής αναδόχων, όπως ο σχεδιασμός της επιλογής αναδόχων, η προετοιμασία των εγγράφων υποβολής προσφορών, η αξιολόγηση των εγγράφων υποβολής προσφορών κ.λπ. Σε αυτή τη βάση, οι ομάδες επιθεώρησης συνέστησαν διορθώσεις, διορθωτικά μέτρα και σαφώς καθορισμένες ευθύνες των αρμόδιων οργανισμών και ατόμων για τον χειρισμό ή συνέστησαν στις αρμόδιες αρχές να χειρίζονται σύμφωνα με τους κανονισμούς.

Επιπλέον, ο μηχανισμός παρακολούθησης των δραστηριοτήτων υποβολής προσφορών βελτιώνεται ολοένα και περισσότερο. Ο νόμος περί υποβολής προσφορών του 2023 και το διάταγμα αριθ. 24/2024/ND-CP έχουν προσθέσει έναν μηχανισμό τακτικής παρακολούθησης για πινακίδες που δεν διασφαλίζουν τις απαιτήσεις ανταγωνισμού, δίκαιης μεταχείρισης, διαφάνειας και οικονομικής αποδοτικότητας. Αυτές οι πινακίδες μπορούν να ανιχνευθούν μέσω του εθνικού δικτύου υποβολής προσφορών ή μέσω συστάσεων και ανασκοπήσεων από τα αρμόδια μέρη, όπως: οι επενδυτές δεν ανταποκρίνονται σε αιτήματα για διευκρινίσεις εγγράφων, παραβιάζουν τον χρόνο ανάρτησης, τα έγγραφα υποβολής προσφορών εμφανίζουν σημάδια περιορισμού του ανταγωνισμού κ.λπ.

Όπως αναφέρθηκε παραπάνω, το περιεχόμενο της επιθεώρησης και της εποπτείας συνεχίζει να τελειοποιείται στο σχέδιο νόμου που τροποποιεί ορισμένα άρθρα 7 νόμων στον χρηματοπιστωτικό τομέα. Η νέα προοπτική είναι η μετάβαση από τον «προ-επιθεωρητικό» στον «μετά-επιθεωρητικό», εξασφαλίζοντας αυστηρή και διαφανή διαχείριση και δημιουργώντας ένα ανοιχτό νομικό περιβάλλον, κατάλληλο για τις απαιτήσεις ανάπτυξης και τις σύγχρονες πρακτικές διαχείρισης.

Ρεπόρτερ : Σας ευχαριστώ πολύ!

Πηγή: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html