Άρση εμποδίων για ζημιογόνα και μειωτικά έσοδα έργα BOT.

Ακολουθώντας τις γνωμοδοτήσεις της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης και τις οδηγίες του Πρωθυπουργού και του Αντιπροέδρου της Κυβέρνησης, το Υπουργείο Μεταφορών συντονίστηκε με τις τοπικές αρχές για να διεξάγει μια ολοκληρωμένη αναθεώρηση και αξιολόγηση των δυσκολιών και των εμποδίων των έργων μεταφορών BOT σε εθνικό επίπεδο και να αναπτύξει κατάλληλες λύσεις.

Το Υπουργείο Μεταφορών υπέβαλε στη Μόνιμη Επιτροπή της Κυβέρνησης ένα σχέδιο για την αντιμετώπιση των δυσκολιών και των εμποδίων σε έργα μεταφορών BOT.

Πρόσφατα, το Υπουργείο υπέβαλε στον Πρωθυπουργό έγγραφο με το οποίο προτείνει πρόσθετες ρυθμίσεις στον τροποποιημένο Νόμο περί Επενδύσεων στο πλαίσιο της μεθόδου Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ) για την αντιμετώπιση των δυσκολιών και των εμποδίων για τα έργα BOT. Το Υπουργείο υπέβαλε επίσης στη Μόνιμη Επιτροπή της Κυβέρνησης ένα σχέδιο για την επίλυση των δυσκολιών και των εμποδίων στα έργα μεταφορών BOT.

Έντεκα έργα BOT πρέπει να αντιμετωπιστούν.

Πρόσφατα, η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή Λανγκ Σον Το Υπουργείο Μεταφορών υπέβαλε αίτημα στον Πρωθυπουργό για υποστήριξη από τον προϋπολογισμό της κεντρικής κυβέρνησης για τη διασφάλιση του οικονομικού σχεδίου και την επίλυση των δυσκολιών και των εμποδίων στο έργο Bac Giang-Lang Son BOT. Το έργο τέθηκε σε λειτουργία, με την είσπραξη διοδίων για το αναβαθμισμένο τμήμα της Εθνικής Οδού 1 να ξεκινά την 1η Ιουνίου 2018. Το τμήμα της εθνικής οδού ταχείας κυκλοφορίας άνοιξε τον Σεπτέμβριο του 2019, με την είσπραξη διοδίων να ξεκινά στις 18 Φεβρουαρίου 2020.

Σύμφωνα με το αρχικό οικονομικό σχέδιο, το έργο προέβλεπε την είσπραξη διοδίων για την ανάκτηση του επενδυτικού κόστους σε δύο σταθμούς διοδίων στην Εθνική Οδό 1 και σε άλλους σταθμούς στην εθνική οδό ταχείας κυκλοφορίας, με προβλεπόμενα έσοδα 93 δισεκατομμυρίων VND ανά μήνα. Πρόκειται για ένα μάλλον μοναδικό έργο, που υλοποιήθηκε στο πλαίσιο του μοντέλου ΣΔΙΤ αλλά χωρίς καμία κρατική συμμετοχή κεφαλαίου, έχει κολλήσει για πάνω από 5 χρόνια και τα έσοδα από τα διόδια έφτασαν μόνο το 32% περίπου του αρχικού οικονομικού σχεδίου.

Σύμφωνα με την Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Lang Son, ο λόγος για τα χαμηλά έσοδα του έργου οφείλεται στη μείωση ενός σταθμού διοδίων σε σύγκριση με το αρχικό σχέδιο των δύο σταθμών χωρίς εναλλακτική μέθοδο υποστήριξης, γεγονός που οδήγησε σε μείωση των εσόδων καθ' όλη τη διάρκεια της περιόδου είσπραξης των διοδίων· στη μη αύξηση των τελών διοδίων στην εθνική οδό ταχείας κυκλοφορίας και στην Εθνική Οδό 1 σύμφωνα με το εγκεκριμένο οικονομικό σχέδιο· και στην εφαρμογή απαλλαγών και μειώσεων για περισσότερα από 4.200 οχήματα γύρω από τους σταθμούς διοδίων, με αποτέλεσμα τη μείωση των εσόδων του έργου.

Αυτό το έργο είναι ένα από τα 11 έργα BOT που έχουν αντιμετωπίσει πολυάριθμες δυσκολίες και εμπόδια, απαιτώντας κατάλληλες λύσεις.

Συνεπώς, για την αντιμετώπιση των δυσκολιών και των εμποδίων στα έργα μεταφορών BOT, το Υπουργείο πρότεινε δύο λύσεις: τη συμπλήρωση της κρατικής κεφαλαιακής ενίσχυσης (κατά τη φάση εκμετάλλευσης) ώστε να μπορέσουν τα μέρη να συνεχίσουν την εφαρμογή της σύμβασης· τη λήξη της σύμβασης και την κατανομή κρατικών κεφαλαίων για την πληρωμή του επενδυτή· και την απαίτηση ο επενδυτής και η τράπεζα που παρέχει πίστωση να μοιράζονται το μειωμένο κέρδος και τα επιτόκια, ώστε να διασφαλιστεί η ισορροπία συμφερόντων.

Στη συνέχεια, η Μόνιμη Επιτροπή της Κυβέρνησης συνεδρίασε και εξέδωσε συμπέρασμα στην Ανακοίνωση Αρ. 270/TB-VPCP με ημερομηνία 22 Ιουνίου 2024, το οποίο όριζε ότι, σε περιπτώσεις όπου είναι απολύτως απαραίτητο να υποβληθεί ψήφισμα στην Εθνοσυνέλευση, τα ολοκληρωμένα έργα που δεν επιτρέπεται να εισπράττουν τέλη θα πρέπει να επανεξετάζονται και να προσδιορίζεται ένας συγκεκριμένος κατάλογος έργων με ποσοτικοποιήσιμες δυσκολίες και εμπόδια. Μακροπρόθεσμα, το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων έχει την ευθύνη να ηγείται και να συντονίζει με το Υπουργείο Μεταφορών τη διαδικασία τροποποίησης του Νόμου περί ΣΔΙΤ για την έρευνα και την ανάπτυξη κατάλληλων λύσεων για την αντιμετώπιση έργων ΣΔΙΤ που ενδεχομένως αντιμετωπίζουν δυσκολίες και εμπόδια.

Μετά τα συμπεράσματα της Μόνιμης Επιτροπής της Κυβέρνησης, το Υπουργείο Μεταφορών συντονίστηκε με τις τοπικές αρχές για την αναθεώρηση και τη σύνταξη ενός καταλόγου έργων για την οριστικοποίηση του Σχεδίου. Σύμφωνα με τα συγκεντρωτικά αποτελέσματα μέχρι σήμερα, από ένα σύνολο 140 έργων... Μεταφορά BOT Σε όλη τη χώρα (66 έργα υπό την εποπτεία του Υπουργείου Μεταφορών, 74 έργα υπό την εποπτεία των τοπικών αρχών), εντοπίστηκαν και αντιμετωπίστηκαν συγκεκριμένα οι δυσκολίες και τα εμπόδια 11 έργων.

Η οδική σήραγγα Ca Pass είναι ένα από τα 11 έργα BOT που αντιμετωπίζουν δυσκολίες και εμπόδια.

Επιπλέον, υπάρχουν αρκετά έργα με πιθανή μείωση εσόδων (κυρίως λόγω επενδύσεων σε παράλληλους και διασταυρούμενους με ποτάμια αυτοκινητόδρομους) που δεν μπορούν ακόμη να ποσοτικοποιηθούν, όπως το έργο BOT National Highway 26, το οποίο διατρέχει κίνδυνο μείωσης εσόδων λόγω επενδύσεων στον αυτοκινητόδρομο Khanh Hoa-Buon Ma Thuot· το έργο αναβάθμισης και επέκτασης του τμήματος National Highway 14 από τη Γέφυρα 38 έως την πόλη Dong Xoai (Binh Phuoc) και το έργο επέκτασης του τμήματος National Highway 14 από το Km817 στο Km887 (Dak Nong), τα οποία επίσης διατρέχουν κίνδυνο μείωσης εσόδων λόγω επενδύσεων στον αυτοκινητόδρομο Gia Nghia-Chon Thanh...

Έρευνα σχετικά με την κρατική κεφαλαιακή υποστήριξη για έργα BOT.

Σύμφωνα με το σχέδιο αναθεωρημένου νόμου περί ΣΔΙΤ, το οποίο υπέβαλε η κυβέρνηση στην Εθνοσυνέλευση κατά την 8η σύνοδο, έχουν προστεθεί πρόσθετοι κανονισμοί, οι οποίοι παρέχουν επαρκείς λόγους για την καταγγελία συμβάσεων για έργα μεταφορών BOT. Ωστόσο, η λύση της χρήσης κρατικών κεφαλαίων για την υποστήριξη της συνεχιζόμενης υλοποίησης της σύμβασης κατά τη φάση λειτουργίας δεν έχει ακόμη ρυθμιστεί με σαφήνεια.

Ως εκ τούτου, κατά τη διάρκεια συζητήσεων σε επιτροπές και στην ολομέλεια, ορισμένοι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης πρότειναν τη μελέτη και τη συμπλήρωση κανονισμών σχετικά με τη χρήση κρατικού κεφαλαίου για την υποστήριξη της φάσης αξιοποίησης, προκειμένου να επιλυθούν οι δυσκολίες και τα εμπόδια για ορισμένα έργα BOT που υπέγραψαν συμβάσεις πριν από την ψήφιση του νόμου περί ΣΔΙΤ.

Με βάση τις γνώμες των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης, η Οικονομική Επιτροπή συντονίζεται επί του παρόντος με την Νομική Επιτροπή, το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων και το Υπουργείο Μεταφορών για να μελετήσει επιλογές για την ενσωμάτωση αυτών των προτάσεων. Αυτές οι επιλογές περιλαμβάνουν την πρόταση προσθηκών στις μεταβατικές διατάξεις του τροποποιημένου νόμου περί ΣΔΙΤ και την ανάθεση στην κυβέρνηση της εξουσίας να ρυθμίζει τους όρους και τα κριτήρια για τα ισχύοντα έργα μεταφορών BOT.

Συγκεκριμένα, η μεταβατική διάταξη προσθέτει: «Για έργα επενδύσεων σε υποδομές βάσει της μορφής σύμβασης BOT που υπογράφηκε πριν από το 2021, με χρήση κρατικών κεφαλαίων για την πρόωρη λήξη της σύμβασης ή με χρήση κρατικών κεφαλαίων για την υποστήριξη του έργου κατά τη φάση λειτουργίας για τη συνέχιση της υλοποίησης της σύμβασης, η Κυβέρνηση καθορίζει τους όρους και τα κριτήρια για τα ισχύοντα έργα BOT».

Ορισμένοι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης πρότειναν τη μελέτη και τη συμπλήρωση κανονισμών σχετικά με τη χρήση κρατικού κεφαλαίου για την υποστήριξη της φάσης εκμετάλλευσης, προκειμένου να επιλυθούν οι δυσκολίες και τα εμπόδια για ορισμένα έργα BOT που υπέγραψαν συμβάσεις πριν από την ψήφιση του νόμου περί ΣΔΙΤ.

Εκπρόσωποι του Υπουργείου Μεταφορών εξέφρασαν ότι εάν η Εθνοσυνέλευση εγκρίνει τους προαναφερθέντες συμπληρωματικούς κανονισμούς, θα υπάρχει επαρκής νομική βάση για την αντιμετώπιση των δυσκολιών και των εμποδίων που αντιμετωπίζουν τα έργα μεταφορών BOT, εξαλείφοντας την ανάγκη συνέχισης της εφαρμογής του σχεδίου. Σύμφωνα με την ηγεσία του Υπουργείου Μεταφορών, αυτή είναι η άποψη τη στιγμή που η Εθνοσυνέλευση εξετάζει το θέμα. Νόμος περί ΣΔΙΤ Οι τροποποιήσεις και οι συμπληρωματικές διατάξεις στη μεταβατική ρήτρα του σχεδίου αναθεωρημένου νόμου περί ΣΔΙΤ για την αντιμετώπιση δυσκολιών και εμποδίων σε έργα BOT είναι κατάλληλες, καθώς αφορούν μόνο συγκεκριμένες ομάδες έργων (έργα μεταφορών BOT με συμβάσεις που υπογράφηκαν πριν από την έναρξη ισχύος του νόμου περί ΣΔΙΤ).

Το Υπουργείο Μεταφορών θα συνεργάζεται στενά με το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων για να συμβουλεύει την κυβέρνηση σχετικά με την ανάπτυξη όρων και κριτηρίων για έργα BOT, καθώς και τις ευθύνες που μοιράζονται τα εμπλεκόμενα μέρη (επενδυτές, τράπεζες που παρέχουν πιστώσεις) με στόχο τη διασφάλιση ισορροπίας συμφερόντων, την πρόληψη της εκμετάλλευσης και της κατάχρησης πολιτικών και την αποφυγή απωλειών και σπατάλης.

Με βάση αυτό, το Υπουργείο συνιστά στον Πρωθυπουργό να δώσει εντολή στο Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων να οριστικοποιήσει την έκθεση που ενσωματώνει τις απόψεις των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης και τις απόψεις του Υπουργείου, και να προσθέσει τις προαναφερθείσες διατάξεις στις μεταβατικές διατάξεις του τροποποιημένου νόμου περί ΣΔΙΤ.

Λίστα 11 έργων BOT που αντιμετωπίζουν δυσκολίες και εμπόδια που απαιτούν επίλυση.

Οκτώ έργα υπό την εποπτεία του Υπουργείου Μεταφορών.

- Έργο BOT για την παράκαμψη της Εθνικής Οδού 1 γύρω από την πόλη Thanh Hoa (συμπεριλαμβανομένων των ανατολικών και δυτικών τμημάτων παράκαμψης από το Km0 έως το Km6)

- Το έργο περιλαμβάνει την κατασκευή του δρόμου Thai Nguyen - Cho Moi (Bac Kan) και την ανακαίνιση και αναβάθμιση της Εθνικής Οδού 3, τμήμα Km75 - Km100, στο πλαίσιο σύμβασης BOT (Κατασκευή-Λειτουργία-Μεταβίβαση).

- Έργο αναβάθμισης και επέκτασης του τμήματος Km1738+148 - Km1763+610 του αυτοκινητόδρομου Χο Τσι Μινχ, επαρχία Ντακ Λακ

- Έργο ανακαίνισης και αναβάθμισης της Εθνικής Οδού 91, τμήμα Χ.Θ. 14 - Χ.Θ. 50+889

- Έργο ανακαίνισης και αναβάθμισης του τμήματος της πλωτής οδού του ποταμού Σαϊγκόν από τη γέφυρα Binh Loi έως το λιμάνι Ben Suc

- Έργο Κατασκευής Γέφυρας Viet Tri - Ba Vi

- Έργο Κατασκευής Γέφυρας Thai Ha

- Το έργο κατασκευής οδικής σήραγγας μέσω του Ca Pass.

3 έργα εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των τοπικών αρχών.

- Το έργο ταχείας κυκλοφορίας Bac Giang - Lang Son υλοποιείται βάσει του μοντέλου BOT (Κατασκευή-Λειτουργία-Μεταφορά) (Επιτροπή Λαϊκής Επαρχίας Lang Son)

- Έργο κατασκευής γέφυρας Hai (Λαϊκή Επιτροπή Επαρχίας Phu Yen)

- Έργο για την ανακαίνιση και αναβάθμιση της Εθνικής Οδού 39Β και του τμήματος παράκαμψης γύρω από την πόλη Thanh Ne (Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή Thai Binh)

Πηγή