Τελειοποίηση των οικονομικών πολιτικών για τον τομέα των ορυκτών: Αποφυγή επικαλύψεων και τόνωση των επενδυτικών κινήτρων

(Chinhphu.vn) - Η μεταλλευτική βιομηχανία διαδραματίζει θεμελιώδη ρόλο στην οικονομία του Βιετνάμ, όχι μόνο παρέχοντας βασικές πρώτες ύλες σε βασικούς κλάδους, αλλά και συμβάλλοντας σημαντικά στον κρατικό προϋπολογισμό. Ωστόσο, η εφαρμογή δείχνει ότι ορισμένες τρέχουσες οικονομικές πολιτικές πρέπει να επανεξεταστούν και να προσαρμοστούν ώστε να ταιριάζουν καλύτερα στους στόχους της βιώσιμης ανάπτυξης και να ενισχύσουν την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων.

Ορισμένες αδυναμίες στην οικονομική πολιτική για τις μεταλλευτικές επιχειρήσεις

Στο εργαστήριο με τίτλο «Οικονομική πολιτική για τη μεταλλευτική βιομηχανία» που διοργάνωσε η Ομοσπονδία Εμπορίου και Βιομηχανίας του Βιετνάμ (VCCI) σε συνεργασία με τον Σύνδεσμο Επιστήμης και Τεχνολογίας Μεταλλείων του Βιετνάμ στις 15 Οκτωβρίου, ο κ. Dau Anh Tuan, Αναπληρωτής Γενικός Γραμματέας, Επικεφαλής του Νομικού Τμήματος της VCCI, δήλωσε ότι οι μεταλλευτικές επιχειρήσεις εκπληρώνουν επί του παρόντος δύο σημαντικές οικονομικές υποχρεώσεις παράλληλα: τον φόρο πόρων σύμφωνα με τον Νόμο περί Φόρου Πόρων του 2009 και το τέλος δικαιωμάτων εκμετάλλευσης ορυκτών σύμφωνα με τον Νόμο περί Ορυκτών του 2010, ο οποίος θα συνεχίσει να κληρονομείται στον Νόμο περί Γεωλογίας και Ορυκτών του 2024.

Ο κ. Dau Anh Tuan, Αναπληρωτής Γενικός Γραμματέας και Επικεφαλής του Νομικού Τμήματος της VCCI, επεσήμανε ορισμένες αδυναμίες στην τρέχουσα μεταλλευτική βιομηχανία. Φωτογραφία: VGP/VH

Σύμφωνα με τον κ. Tuan, και τα δύο αυτά έσοδα στοχεύουν στη διασφάλιση ότι το Κράτος εισπράττει την αξία από τα δημόσια περιουσιακά στοιχεία, τα οποία είναι οι ορυκτοί πόροι. Ωστόσο, η εφαρμογή δύο μηχανισμών είσπραξης ταυτόχρονα για το ίδιο θέμα θέτει προκλήσεις όσον αφορά την ορθολογικότητα και την αποτελεσματικότητα της εφαρμογής. «Οι οικονομικές υποχρεώσεις μπορούν επί του παρόντος να αντιπροσωπεύουν έως και 30-40% των εσόδων μιας επιχείρησης, ενώ η διεθνής πρακτική αντιπροσωπεύει μόνο περίπου το ήμισυ αυτού του αριθμού», σχολίασε.

Σε πολλές χώρες με ανεπτυγμένες μεταλλευτικές βιομηχανίες, όπως η Αυστραλία, ο Καναδάς ή η Ινδονησία, οι επιχειρήσεις συχνά υπόκεινται μόνο σε ένα ευέλικτο δικαίωμα (παρόμοιο με τον φόρο πόρων), σε συνδυασμό με τον φόρο εισοδήματος νομικών προσώπων. Αυτή η προσέγγιση βοηθά στην εξισορρόπηση του στόχου της είσπραξης του προϋπολογισμού και ενθαρρύνει τις επενδύσεις σε βαθιά επεξεργασία και εφαρμογή σύγχρονης τεχνολογίας.

Από την οπτική γωνία της οικονομικής διαχείρισης, ο κ. Nguyen Van Phung, ανώτερος εμπειρογνώμονας σε θέματα φορολογίας και εταιρικής διακυβέρνησης, πρώην Διευθυντής του Τμήματος Φόρου Μεγάλων Επιχειρήσεων ( Υπουργείο Οικονομικών ), δήλωσε ότι οι μεταλλευτικές επιχειρήσεις εκτελούν πολλές διαφορετικές οικονομικές υποχρεώσεις, συμπεριλαμβανομένων υποχρεώσεων επί της γης, του περιβάλλοντος, φόρων, τελών και χρεώσεων. Η ίδια η φορολογική ομάδα περιλαμβάνει έως και 9 τύπους, συμπεριλαμβανομένου του φόρου πόρων, του φόρου εισοδήματος νομικών προσώπων, του τέλους χορήγησης δικαιωμάτων εκμετάλλευσης ορυκτών, του φόρου προστασίας του περιβάλλοντος, του τέλους άδειας λειτουργίας ορυκτών και των συνεισφορών σε τοπικές υποδομές και προστασία του περιβάλλοντος.

«Ο φόρος εισοδήματος νομικών προσώπων μόνο για τον μεταλλευτικό τομέα μπορεί να φτάσει έως και το 50%, ενώ ο γενικός συντελεστής για την οικονομία είναι μόνο περίπου 25%», δήλωσε ο κ. Phung, τονίζοντας ότι οι υψηλοί φορολογικοί συντελεστές και οι επικαλυπτόμενοι μηχανισμοί είσπραξης μπορούν εύκολα να αυξήσουν το κόστος συμμόρφωσης και να μειώσουν την αποδοτικότητα των επενδύσεων.

Συγκεκριμένα, εξακολουθεί να υπάρχει σημαντική επικάλυψη μεταξύ του φόρου πόρων και των τελών αδειών εκμετάλλευσης ορυκτών, καθώς και τα δύο βασίζονται στην αξία των αξιοποιούμενων πόρων. Αυτά τα δύο έσοδα διαχειρίζονται δύο διαφορετικές υπηρεσίες, αναγκάζοντας τις επιχειρήσεις να δηλώνουν, να πληρώνουν και να διακανονίζουν ξεχωριστά. Σύμφωνα με τον κ. Phung, η έρευνα για την ενοποίηση ή την προσαρμογή του μηχανισμού είσπραξης μπορεί να βοηθήσει στην εξασφάλιση εσόδων του προϋπολογισμού, μειώνοντας παράλληλα τα διοικητικά βάρη και το κόστος συμμόρφωσης για τις επιχειρήσεις.

Κος Nguyen Van Phung, πρώην Διευθυντής του Τμήματος Φορολογίας Μεγάλων Επιχειρήσεων: Ο φόρος πόρων και τα τέλη δικαιωμάτων εκμετάλλευσης ορυκτών εξακολουθούν να αλληλεπικαλύπτονται. Φωτογραφία: VGP/VH

Οι ειδικοί πιστεύουν ότι η αναθεώρηση και η τελειοποίηση των οικονομικών πολιτικών για τη μεταλλευτική βιομηχανία όχι μόνο θα συμβάλει στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της κρατικής διαχείρισης, αλλά θα συμβάλει και στη δημιουργία ενός διαφανούς και δίκαιου επενδυτικού περιβάλλοντος, ενθαρρύνοντας τις επιχειρήσεις να επενδύσουν στην επεξεργασία σε βάθος και στη βιώσιμη ανάπτυξη.

Εκπροσωπώντας την επιχειρηματική κοινότητα, ο κ. Phan Chien Thang, Αναπληρωτής Γενικός Διευθυντής της Masan High-tech Materials, ανέφερε ότι κατά τη διαδικασία οικονομικού σχεδιασμού, οι επιχειρήσεις συχνά αναμένουν ότι ο φόρος επί των πόρων θα είναι κάτω από 10%. Ωστόσο, όταν το έργο τεθεί σε λειτουργία, ο πραγματικός φορολογικός συντελεστής μπορεί να κυμαίνεται από 6-25%, γεγονός που δυσχεραίνει την εξισορρόπηση των οικονομικών και τον υπολογισμό της αποδοτικότητας των επενδύσεων.

Όσον αφορά το τέλος αδειοδότησης εκμετάλλευσης ορυκτών, αν και θεωρείται νέα πολιτική, εφαρμόζεται εδώ και περισσότερο από μια δεκαετία και τώρα αποκαλύπτει ορισμένα σημεία που πρέπει να προσαρμοστούν. Η είσπραξη αυτού του ποσού μετά την έναρξη λειτουργίας του έργου επηρεάζει κάπως την πρόοδο και τη ταμειακή ροή της επιχείρησης. Ο κ. Thang ανέφερε ότι η Masan High-tech Materials πληρώνει προσωρινά περίπου 160 δισεκατομμύρια VND ετησίως. Όταν προστίθενται τα τέλη προστασίας του περιβάλλοντος, το σύνολο των φόρων και τελών (εξαιρουμένου του φόρου εισοδήματος νομικών προσώπων) αντιπροσωπεύουν περίπου το 24-26% των εσόδων, γεγονός που έχει κάποιο αντίκτυπο στην ανταγωνιστικότητα του κλάδου.

Με βάση αυτή την πραγματικότητα, οι επιχειρήσεις αναμένουν από το Κράτος να αυξήσει τον διάλογο και την ουσιαστική διαβούλευση με τον ιδιωτικό τομέα στη διαδικασία χάραξης πολιτικής, προκειμένου να διασφαλιστεί η αρμονία μεταξύ του στόχου είσπραξης του προϋπολογισμού, της διαχείρισης των πόρων και των επενδυτικών κινήτρων. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να ληφθούν υπόψη οι συνολικές οικονομικές και μη οικονομικές πολιτικές, τόσο για την αποτελεσματική αξιοποίηση του ορυκτού δυναμικού όσο και για τη διασφάλιση της ισορροπίας με τις απαιτήσεις της προστασίας του περιβάλλοντος και της βιώσιμης ανάπτυξης.

Ο κ. Phan Chien Thang, Αναπληρωτής Γενικός Διευθυντής της Masan High-tech Materials, επεσήμανε τις ελλείψεις που αντιμετωπίζει η επιχειρηματική κοινότητα. Φωτογραφία: VGP/VH

Οι επιχειρήσεις πιστεύουν επίσης ότι, επί του παρόντος, εξακολουθούν να υπάρχουν επικαλύψεις στο πεδίο εφαρμογής της ρύθμισης μεταξύ του φόρου πόρων και του τέλους δικαιωμάτων εκμετάλλευσης ορυκτών. Για την αποφυγή επικαλύψεων, οι επιχειρήσεις συνιστούν να μελετηθεί η δυνατότητα προσαρμογής και απλούστευσης του μηχανισμού είσπραξης, με στόχο έναν πιο λογικό συντελεστή.

Εξετάστε το ενδεχόμενο προσαρμογής των πολιτικών με γνώμονα τη διαφάνεια και την πρακτικότητα

Από την άποψη της κρατικής διαχείρισης, ο εκπρόσωπος του Τμήματος Γεωλογίας και Ορυκτών του Βιετνάμ (Υπουργείο Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος) επιβεβαίωσε: οι κανονισμοί για τα τέλη δικαιωμάτων εκμετάλλευσης ορυκτών βασίζονται στην αρχή ότι το Κράτος είναι ο εκπρόσωπος του ιδιοκτήτη των πόρων και έχει το δικαίωμα κέρδους όταν παραχωρεί το δικαίωμα εκμετάλλευσης «δημόσιων περιουσιακών στοιχείων» σε οργανισμούς και ιδιώτες.

Σύμφωνα με στατιστικά στοιχεία, από την εφαρμογή αυτού του μηχανισμού το 2014 έως τα τέλη Ιουλίου 2025, το συνολικό ποσό των χρημάτων που εισπράχθηκαν στον κρατικό προϋπολογισμό έφτασε τα 53.500 δισεκατομμύρια VND. Ωστόσο, κατά τη διάρκεια της διαδικασίας εφαρμογής, αποκαλύφθηκαν πολλά προβλήματα. Ο υπολογισμός του τέλους αδειοδότησης με βάση τα εγκεκριμένα ορυκτά αποθέματα δεν διασφαλίζει την ακρίβεια λόγω σφαλμάτων σε κάθε επίπεδο αποθέματος. Οι επιχειρήσεις αναγκάζονται να πληρώσουν χρήματα στο πρώτο μισό της περιόδου αδειοδότησης, όταν το έργο δεν έχει ακόμη παράγει προϊόντα, γεγονός που οδηγεί σε μεγάλη κεφαλαιακή πίεση, επηρεάζοντας τη ταμειακή ροή και την πρόοδο των επενδύσεων.

Για να ξεπεραστεί αυτό το πρόβλημα, το Διάταγμα 193/2025/ND-CP έχει προσαρμοστεί ώστε να καταστεί απλούστερο, πιο διαφανές και ευκολότερο στην εφαρμογή του. Συγκεκριμένα, το διάταγμα επαναρρυθμίζει τη μέθοδο είσπραξης και καταβολής των τελών αδειοδότησης, τον μηχανισμό έγκρισης, προσαρμογής, παράτασης πληρωμής και εκκαθάρισης των εσόδων, δημιουργώντας ευκολία για τις επιχειρήσεις και μειώνοντας το βάρος της διαχείρισης.

Ένας εκπρόσωπος του Υπουργείου Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος δήλωσε ότι το Υπουργείο είναι έτοιμο να λάβει απόψεις από επιχειρήσεις και εμπειρογνώμονες για να συνεχίσει να τελειοποιεί την πολιτική στο μέλλον, ειδικά όταν η είσπραξη τελών για τη χορήγηση δικαιωμάτων όχι μόνο συμβάλλει σημαντικά στον προϋπολογισμό, αλλά αποτελεί και εργαλείο για τη ρύθμιση των δραστηριοτήτων εκμετάλλευσης, την προστασία των πόρων και του περιβάλλοντος.

«Είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η αρχή της εναρμόνισης των συμφερόντων - το κράτος εισπράττει το σωστό ποσό, οι επιχειρήσεις μπορούν να αναπτυχθούν και οι τοπικές αρχές έχουν πόρους για να επανεπενδύσουν σε υποδομές και προστασία του περιβάλλοντος», τόνισε ο εκπρόσωπος του υπουργείου.

Προς μια βιώσιμη οικονομική πολιτική για τη βιομηχανία ορυκτών

Οι ειδικοί λένε ότι είναι καιρός το Βιετνάμ να δημιουργήσει ένα σύγχρονο και ευέλικτο οικοσύστημα οικονομικής πολιτικής για τη μεταλλευτική βιομηχανία. Η πολιτική δεν θα πρέπει να αποτελεί μόνο εργαλείο για την είσπραξη του προϋπολογισμού, αλλά και εργαλείο για τη ρύθμιση της ανάπτυξης, ενθαρρύνοντας τις επιχειρήσεις να επενδύουν στη σύγχρονη τεχνολογία, να εκμεταλλεύονται οικονομικά τους πόρους και να αποκαθιστούν το περιβάλλον μετά την εξόρυξη.

Σύμφωνα με τον κ. Dau Anh Tuan (VCCI), για την επίτευξη του στόχου της βιώσιμης ανάπτυξης έως το 2030, με όραμα έως το 2045 σύμφωνα με το Ψήφισμα 10-NQ/TW του Πολιτικού Γραφείου, το Βιετνάμ χρειάζεται μια νέα προσέγγιση στον σχεδιασμό των οικονομικών πολιτικών - «λιγότερη αλλά αποτελεσματική είσπραξη, διαφανής και δίκαιη είσπραξη». Αυτό απαιτεί μια ολοκληρωμένη αναθεώρηση των εσόδων, αποφεύγοντας τις επικαλύψεις, δημιουργώντας κίνητρα για τις επιχειρήσεις να μετατρέψουν το μοντέλο εκμετάλλευσής τους σε εις βάθος επεξεργασία, αυξάνοντας την προστιθέμενη αξία.

Η μεταρρύθμιση της οικονομικής πολιτικής για τη μεταλλευτική βιομηχανία σημαίνει επίσης καινοτομία στη μέθοδο κρατικής διαχείρισης: από τη διαχείριση που βασίζεται στην παραγωγή της εξόρυξης στη διαχείριση που βασίζεται στην αποτελεσματικότητα της χρήσης των πόρων και στη συμβολή στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη.

«Οι φόροι και τα τέλη δεν είναι απλώς υποχρεώσεις, αλλά πρέπει να αποτελούν μοχλό για την ενθάρρυνση της καινοτομίας, της προστασίας του περιβάλλοντος και της βιώσιμης ανάπτυξης. Όταν οι επιχειρήσεις έχουν εμπιστοσύνη στις πολιτικές, θα επενδύσουν μακροπρόθεσμα σε υψηλή τεχνολογία, δημιουργώντας έτσι πραγματική αξία για την οικονομία», δήλωσε ο κ. Nguyen Van Phung.

Στο πλαίσιο της πορείας του Βιετνάμ προς την επίτευξη του στόχου μιας πράσινης και κυκλικής οικονομίας, η καθιέρωση ενός διαφανούς, δίκαιου και εφικτού συστήματος οικονομικής πολιτικής για τη βιομηχανία ορυκτών όχι μόνο θα συμβάλει στη μείωση του βάρους για τις επιχειρήσεις, αλλά και θα δημιουργήσει μια βάση για την αποτελεσματική διαχείριση των πόρων, θα προστατεύσει τα εθνικά συμφέροντα και θα ενισχύσει τη θέση του Βιετνάμ στην παγκόσμια αλυσίδα αξίας.

Βιν Χόανγκ

Πηγή: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-chinh-sach-tai-chinh-nganh-khoang-san-tranh-chong-lan-khoi-thong-dong-luc-dau-tu-102251015163448395.htm