Δημιουργία από τοπική αυτοδιοίκηση 2 επιπέδων - Μέρος 2: Πλήρης εξάλειψη των δυσκολιών

Μετά την αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων, το μεγαλύτερο πρόβλημα που προέκυψε στο Κουάνγκ Νγκάι, το Τζία Λάι και το Ντακ Λακ ήταν η οργάνωση και η κατανομή του προσωπικού σε επίπεδο κοινότητας.

Άνθρωποι έρχονται για να διεκπεραιώσουν διοικητικές διαδικασίες στο Κέντρο Υπηρεσιών Δημόσιας Διοίκησης της Κοινότητας Duc Co, στην επαρχία Gia Lai . Φωτογραφία: Quang Thai/VNA

Πολλές κοινότητες και περιφέρειες έχουν πλεόνασμα προσωπικού, δημοσίων υπαλλήλων και δημοσίων υπαλλήλων σε σύγκριση με το προβλεπόμενο πλαίσιο, αλλά δεν διαθέτουν ανθρώπινο δυναμικό για επαγγελματική εμπειρογνωμοσύνη σε σημαντικούς τομείς όπως οι οικονομικές υποδομές, η γη, ο ψηφιακός μετασχηματισμός κ.λπ. Η ποιότητα των στελεχών, των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων σε ορισμένα μέρη εξακολουθεί να είναι περιορισμένη. Εν τω μεταξύ, τα στελέχη και οι δημόσιοι υπάλληλοι σε επίπεδο κοινότητας διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο, καθορίζοντας την επιτυχία του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων.

Έλλειψη συγχρονισμού

Σύμφωνα με την αξιολόγηση του Υπουργείου Εσωτερικών Υποθέσεων της επαρχίας Gia Lai, κατά την οργάνωση μιας τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, τα στελέχη και οι δημόσιοι υπάλληλοι σε επίπεδο κοινότητας θα έχουν περισσότερες εξουσίες, πράγμα που σημαίνει μεγαλύτερη ευθύνη, όλο και περισσότερο φόρτο εργασίας και υψηλότερες απαιτήσεις καθηκόντων. Επομένως, η διάταξη και η οργάνωση των στελεχών και των δημοσίων υπαλλήλων μετά τη συγχώνευση αποτελεί βασικό παράγοντα που καθορίζει την επιχειρησιακή αποτελεσματικότητα του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων.

Ωστόσο, κατά τη διάρκεια της διαδικασίας εφαρμογής, η Gia Lai αντιμετωπίζει πολλές δυσκολίες και εμπόδια. Σε ορισμένα μέρη, η κατανομή του προσωπικού εξακολουθεί να μην είναι ομοιόμορφη, με αποτέλεσμα να υπάρχει πλεόνασμα δημοσίων υπαλλήλων σε ορισμένα μέρη και έλλειψη δημοσίων υπαλλήλων σε άλλα. Σε ορισμένες περιοχές, ο αριθμός των στελεχών σε επίπεδο κοινότητας εξακολουθεί να αποτελεί μεγάλο ποσοστό, προκαλώντας πίεση στη διαδικασία εκτέλεσης καθηκόντων. Πολλές εξειδικευμένες θέσεις, όπως τα οικονομικά, η λογιστική, η γη, οι κατασκευές, η γεωργία κ.λπ., εξακολουθούν να μην έχουν έμπειρο προσωπικό, ενώ ορισμένες κοινότητες και περιφέρειες πρέπει να προσλάβουν νέους δημόσιους υπαλλήλους, οι οποίοι εξακολουθούν να είναι μπερδεμένοι όταν προσεγγίζουν την εργασία. Σε παραμεθόριες κοινότητες και ιδιαίτερα δύσκολες περιοχές, η προσέλκυση στελεχών από άλλα μέρη στην εργασία δεν είναι σχεδόν εύκολη. Αρκετά στελέχη και δημόσιοι υπάλληλοι βρίσκονται υπό μεγάλη πίεση λόγω του φόρτου εργασίας, γεγονός που οδηγεί σε μια νοοτροπία ότι δεν είναι πραγματικά σίγουροι για τη μακροπρόθεσμη δέσμευση.

Ορισμένες τοπικές αρχές, κατά την ανάπτυξη του έργου αναδιοργάνωσης, δεν έδωσαν προσοχή στην αρμονική κατανομή του προσωπικού μεταξύ των κοινοτήτων και των περιφερειών, με αποτέλεσμα η διαδικασία κινητοποίησης και οργάνωσης του προσωπικού να διεξάγεται με το πνεύμα της «ταυτόχρονης δράσης και προσαρμογής», χωρίς πολύ χρόνο για μια ολοκληρωμένη αναθεώρηση.

Από την εφαρμογή μιας διεπίπεδης διακυβέρνησης, οι κάτοικοι της κοινότητας του νησιού Nhon Chau δεν χρειάζεται να μεταβούν στην ηπειρωτική χώρα για να διεκπεραιώσουν δημόσιες διοικητικές διαδικασίες. Φωτογραφία: Sy Thang/VNA

Ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της Κοινότητας Ea Drang, στην επαρχία Dak Lak, Hoang Viet Viet, δήλωσε ότι η εξουσία των στελεχών και των δημοσίων υπαλλήλων σε επίπεδο κοινότητας έχει αυξηθεί, πράγμα που σημαίνει ότι ο φόρτος εργασίας αυξάνεται, καλύπτοντας πολλούς τομείς. Αυτό απαιτεί από τους δημόσιους υπαλλήλους να διαθέτουν εκτεταμένες επαγγελματικές γνώσεις, ολοκληρωμένες δεξιότητες και την ικανότητα να χειρίζονται καταστάσεις με ευελιξία. Ωστόσο, ο αριθμός του έκτακτου προσωπικού που έχει τοποθετηθεί σε εξειδικευμένα τμήματα σε επίπεδο κοινότητας δεν είναι εγγυημένος, με αποτέλεσμα την υπερφόρτωση εργασίας, την ποιότητα και την πρόοδο να μην είναι εγγυημένες και υπάρχει έλλειψη εφεδρικών πόρων. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να ενοποιηθεί και να βελτιστοποιηθεί ο μηχανισμός ανθρώπινου δυναμικού για να καλυφθούν οι εργασιακές απαιτήσεις μετά τη συγχώνευση.

Σύμφωνα με το Υπουργείο Εσωτερικών της επαρχίας Ντακ Λακ, μετά την διοικητική αναδιάρθρωση, υπήρξαν αλλαγές στο διοικητικό προσωπικό, την κλίμακα διαχείρισης και τον φόρτο εργασίας. Ορισμένες απομακρυσμένες κοινότητες δεν διαθέτουν αρκετό επαγγελματικό προσωπικό, ειδικά στους τομείς της τεχνολογίας των πληροφοριών, της επιστήμης και της τεχνολογίας, των οικονομικών, της υγείας κ.λπ., γεγονός που οδηγεί σε πίεση εργασίας και μερικές φορές σε υπερφόρτωση σε ορισμένα μέρη.

Επιπλέον, οι εγκαταστάσεις ορισμένων νέων κεντρικών γραφείων δεν ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις του χώρου εργασίας. Η υποδομή και ο εξοπλισμός γραφείων σε πολλές κοινότητες και περιφέρειες εξακολουθούν να μην επαρκούν. Σε ορισμένες περιοχές δεν έχουν ακόμη οριστεί έγκαιρα επικεφαλής τμημάτων και γραφείων. Εξακολουθεί να υπάρχει έλλειψη εξειδικευμένου προσωπικού, ορισμένες περιοχές δεν έχουν διαμορφώσει δημόσιους υπαλλήλους για εξειδικευμένα τμήματα σύμφωνα με τις απαιτήσεις εργασίας και τον μεγάλο φόρτο εργασίας, επομένως, υπάρχει σύγχυση στη διαβούλευση, τη διαχείριση και την επίλυση εργασιών, μη διασφαλίζοντας την πρόοδο και τις χρονικές απαιτήσεις που έχουν καθοριστεί.

Τα αποτελέσματα της εφαρμογής των ηλεκτρονικών δημόσιων υπηρεσιών στην επαρχία Dak Lak, σύμφωνα με στατιστικά στοιχεία στην Εθνική Πύλη Δημόσιας Υπηρεσίας έως τον Σεπτέμβριο του 2025, έχουν βελτιωθεί πολύ, αλλά δεν έχουν επιτύχει τους στόχους που έχει θέσει η κυβέρνηση, όπως: Το ποσοστό των διοικητικών διαδικασιών που παρέχουν πλήρως ηλεκτρονικές δημόσιες υπηρεσίες είναι 12,83% (η απαίτηση το 2025 είναι τουλάχιστον 80%). Το ποσοστό των πλήρων ηλεκτρονικών αρχείων επί του συνόλου των αρχείων διευθέτησης διοικητικών διαδικασιών είναι 35% (η απαίτηση το 2025 είναι τουλάχιστον 65%). Το ποσοστό των αρχείων που παρέχουν ηλεκτρονικά αποτελέσματα είναι 71,9%, ενώ η απαίτηση το 2025 είναι 100%.

Επίλυση των δυσκολιών με ολοκληρωμένο τρόπο

Το προσωπικό του Κέντρου Υπηρεσιών Δημόσιας Διοίκησης και της ένωσης νέων υποστηρίζουν τους ανθρώπους να χρησιμοποιούν διαδικτυακές δημόσιες υπηρεσίες. Φωτογραφία: Dinh Huong/VNA

Για την επίλυση των δυσκολιών για τις αρχές σε επίπεδο κοινότητας, η Επαρχιακή Επιτροπή του Κόμματος Quang Ngai εξέδωσε την Επίσημη Επιστολή Αρ. 96-CV/TU σχετικά με λύσεις για την υποστήριξη της επαγγελματικής εμπειρογνωμοσύνης για τις αρχές σε επίπεδο κοινότητας. Η Επαρχιακή Επιτροπή του Κόμματος ανέθεσε στη Μόνιμη Επιτροπή της Κομματικής Επιτροπής σε επίπεδο Κοινότητας να ηγηθεί και να κατευθύνει την κινητοποίηση και την οργάνωση του προσωπικού και των δημοσίων υπαλλήλων που υπάγονται στην αρμοδιότητά της, σύμφωνα με τις απαιτήσεις επαγγελματικής εμπειρογνωμοσύνης και πρακτικής εργασιακής εμπειρίας, για την καλύτερη προώθηση του υπάρχοντος ανθρώπινου δυναμικού σε επίπεδο κοινότητας· να ενθαρρύνει και να παρακινεί τα στελέχη και τους δημόσιους υπαλλήλους να προσπαθούν να σπουδάζουν με πολλές μορφές για να ανταποκρίνονται στις εργασιακές απαιτήσεις.

Η Μόνιμη Επιτροπή της Κομματικής Επιτροπής σε επίπεδο κοινότητας είναι υπεύθυνη για την αξιολόγηση της τρέχουσας κατάστασης του προσωπικού, των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων (ειδικά στους τομείς των οικονομικών, της γης και της πληροφορικής) της περιοχής. Εάν διαπιστωθεί ότι κάποια θέση εργασίας δεν είναι εγγυημένη ή δεν πληροί τις απαιτήσεις της θέσης εργασίας, θα υποβάλει συστάσεις στο επαρχιακό επίπεδο για έγκαιρη κατεύθυνση. Αποφασιστικά μην αφήσετε το επαγγελματικό έργο των επιπέδων κοινότητας, περιφέρειας και ειδικής ζώνης να βαλτώσει, να καθυστερήσει, να κολλήσει ή να είναι αναποτελεσματικό, ειδικά στη διεκπεραίωση διοικητικών διαδικασιών για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις και στην εκτέλεση πολιτικών καθηκόντων.

Ο Διευθυντής του Τμήματος Εσωτερικών Υποθέσεων της επαρχίας Quang Ngai, Ta Cong Dung, δήλωσε ότι μέχρι τις 26 Νοεμβρίου, 8 τμήματα και παραρτήματα της επαρχίας είχαν αποστείλει 47 αξιωματούχους και δημόσιους υπαλλήλους για να υποστηρίξουν κοινότητες, περιφέρειες και ειδικές οικονομικές ζώνες στην εκτέλεση καθηκόντων που σχετίζονται με την υγειονομική περίθαλψη, τον ψηφιακό μετασχηματισμό, τη δικαιοσύνη, τα οικονομικά και τις κατασκευές για περίοδο 3 έως 12 μηνών. Ταυτόχρονα, 7 τμήματα και παραρτήματα της επαρχίας έχουν συστήσει μια ομάδα εργασίας για την επίλυση δυσκολιών και προβλημάτων που σχετίζονται με την εργασία προσωπικού σε κοινότητες, περιφέρειες και ειδικές οικονομικές ζώνες.

Συνήθως, το Υπουργείο Υγείας της επαρχίας Quang Ngai έχει αποστείλει 26 υπαλλήλους από τα Κέντρα Υγείας στο Υπουργείο Πολιτισμού - Κοινωνικών Υποθέσεων μειονεκτουσών κοινοτήτων όπως οι Ya Ly, Tay Tra, Tra Bong, Mang Ri, Bo Y, Sa Loong, Tu Mo Rong... Το απεσταλμένο προσωπικό έχει συντονιστεί με τις τοπικές αρχές για την οργάνωση 20 άμεσων και διαδικτυακών μαθημάτων κατάρτισης για 1.450 μέλη της Ομάδας Εθελοντικής Κοινωνικής Εργασίας, αρχηγούς χωριών και επικεφαλής ομάδων κατοικίας σχετικά με την εφαρμογή πολιτικών κοινωνικής βοήθειας και συνταξιοδότησης, την παροχή οδηγιών για τη χρήση του Πληροφοριακού Συστήματος, τη βάση δεδομένων κοινωνικής προστασίας, την προστασία των παιδιών, τη φροντίδα και την εκπαίδευση, την άρση δυσκολιών στη διαχείριση και την παροχή συμβουλών σχετικά με τη διαχείριση του κράτους στον τομέα της υγείας.

Ο Gia Lai έχει εφαρμόσει πολλές σημαντικές λύσεις για την αντιμετώπιση της ανισορροπίας στους ανθρώπινους πόρους. Συγκεκριμένα, η επαρχία έχει συστήσει 11 ομάδες εργασίας για την ενίσχυση των δημοσίων υπαλλήλων και των υπαλλήλων του δημόσιου τομέα ώστε να εργάζονται για περίοδο 1 έως 2 εβδομάδων σε κοινότητες και περιφέρειες, στους τομείς: Οικονομικά, Κατασκευές, Βιομηχανία και Εμπόριο, Γεωργία και Περιβάλλον, Δικαιοσύνη, Εσωτερικές Υποθέσεις, Επιστήμη και Τεχνολογία, Εκπαίδευση και Κατάρτιση, Υγεία, Πολιτισμός, Αθλητισμός και Τουρισμός, Εθνικότητα και Θρησκεία. Μέχρι σήμερα, τμήματα, κλάδοι και τομείς έχουν στείλει δημόσιους υπαλλήλους και δημόσιους υπαλλήλους για να εργαστούν στις περισσότερες κοινότητες με εκατοντάδες επισκέψεις για την υποστήριξη της άρσης και επίλυσης επειγόντων προβλημάτων.

Η επαρχία Gia Lai στέλνει δημόσιους υπαλλήλους και υπαλλήλους (στους τομείς της γης, των οικονομικών - λογιστικής, των κατασκευών) για να εργαστούν για περίοδο 3 έως 6 μηνών σε κοινότητες χωρίς εξειδικευμένους και επαγγελματίες δημόσιους υπαλλήλους. Ταυτόχρονα, στέλνει στελέχη και δημόσιους υπαλλήλους για να εργαστούν σε κοινότητες και περιφέρειες. Η επαρχία επιτρέπει στις κοινότητες και τις περιφέρειες να υπογράφουν συμβάσεις εργασίας για την εκτέλεση καθηκόντων δημοσίου υπαλλήλου σε περιπτώσεις όπου δεν υπάρχει προσωπικό επί τόπου. Οι τοπικές αρχές υποχρεούνται να επανεξετάζουν προσεκτικά τις θέσεις εργασίας, να αναθέτουν εργασίες και να κινητοποιούν προσωπικό εντός και μεταξύ των κοινοτήτων και των περιφέρειων ώστε να «έχουν το κατάλληλο άτομο - τη σωστή δουλειά - τη σωστή εμπειρογνωμοσύνη».

Το Υπουργείο Εσωτερικών Υποθέσεων της επαρχίας Ντακ Λακ οργάνωσε δύο ομάδες εργασίας για τη διεξαγωγή επιτόπιων ερευνών και την παροχή καθοδήγησης στις Λαϊκές Επιτροπές 34 κοινοτήτων και διαμερισμάτων. Με αυτόν τον τρόπο, απαντά άμεσα σε ερωτήσεις κατά την εκτέλεση καθηκόντων, ενημερώνει και καθοδηγεί τους κανονισμούς πολιτικής και ταυτόχρονα καθοδηγεί την αποτελεσματική εφαρμογή των καθηκόντων των κοινοτήτων και των διαμερισμάτων στην επαρχία. Συγκεκριμένα, οργανώνει την αναθεώρηση, την ενοποίηση, την οργάνωση και την ανάθεση στελεχών, δημοσίων υπαλλήλων και δημοσίων υπαλλήλων σύμφωνα με την ικανότητά τους και τις θέσεις εργασίας τους, εφαρμόζει σωστά, πλήρως και άμεσα καθεστώτα και πολιτικές για όσους επηρεάζονται από την αναδιοργάνωση του μηχανισμού, ολοκληρώνει την αναθεώρηση, την τυποποίηση και την ψηφιοποίηση των αποτελεσμάτων της διευθέτησης των διοικητικών διαδικασιών σύμφωνα με τους κανονισμούς, διασφαλίζοντας ότι τα δεδομένα αποθηκεύονται και συγχρονίζονται 100% με το σύστημα το 2025.

Τελικό άρθρο: Το «κλειδί» για την ομαλή λειτουργία και δημιουργία

Πηγή: https://baotintuc.vn/thoi-su/kien-tao-tu-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bai-2-rot-rao-thao-go-kho-khan-20251127135755727.htm