Συμμετέχοντας στην ομιλία, η εκπρόσωπος Lo Thi Luyen, Αναπληρώτρια Επικεφαλής της Επαρχιακής Αντιπροσωπείας των Βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης, αξιολόγησε ότι το προσχέδιο προτείνει 8 συγκεκριμένους μηχανισμούς και πολιτικές βασισμένους στην πρακτική, κατόπιν αιτήματος των τοπικών αρχών και των Βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης. Οι προτεινόμενοι μηχανισμοί και πολιτικές στοχεύουν στην άρση των δυσκολιών και των εμποδίων στη διαδικασία εφαρμογής με στόχο την επιτάχυνση της προόδου και τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των προγραμμάτων, προκειμένου να βελτιωθεί και να ενισχυθεί η ζωή των ανθρώπων σε μειονεκτούσες περιοχές.
Πρόταση τροποποίησης κανονισμών που σχετίζονται με την εξουσία
Το σχέδιο ψηφίσματος ορίζει ότι το Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο αποφασίζει να κατανείμει τον ετήσιο κεντρικό προϋπολογισμό για τις τακτικές δαπάνες κάθε εθνικού προγράμματος-στόχου λεπτομερώς σε επιμέρους έργα. Εάν είναι απαραίτητο, το Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο αποφασίζει να αναθέσει την απόφαση στο Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο για την αναλυτική κατανομή σε κάθε επιμέρους έργο.
Ο εκπρόσωπος Lo Thi Luyen ρώτησε σε ποιες περιπτώσεις είναι απαραίτητο, πότε είναι απαραίτητο και πότε δεν είναι απαραίτητο; «Προτείνεται η αποκέντρωση της απόφασης για την ανάθεση λεπτομερειών σε κάθε επιμέρους έργο στο Λαϊκό Συμβούλιο της περιφέρειας, επειδή η προσαρμογή των επιμέρους έργων είναι συχνή και αν η αναμονή για τη συνεδρίαση του Επαρχιακού Λαϊκού Συμβουλίου θα επηρεάσει την πρόοδο της υλοποίησης και της εκταμίευσης» - ο Αναπληρωτής Επικεφαλής της Αντιπροσωπείας της Επαρχιακής Εθνοσυνέλευσης εξέφρασε την άποψή του.
Όσον αφορά τη σειρά, τις διαδικασίες, τα κριτήρια και τα δείγματα εγγράφων για την επιλογή έργων ανάπτυξης παραγωγής , το σχέδιο ψηφίσματος ορίζει ότι οι επαρχιακές Λαϊκές Επιτροπές αποφασίζουν. Οι εκπρόσωποι πιστεύουν ότι αυτή η διάταξη είναι απαραίτητη για να διευκολύνει τις τοπικές αρχές να ολοκληρώσουν άμεσα την έκδοση των τοπικών κανονισμών σύμφωνα με την αποκέντρωση ή να τροποποιήσουν και να συμπληρώσουν τους κανονισμούς που έχουν ανακύψει προβλήματα, ώστε να διασφαλιστεί η νομική βάση για την εφαρμογή δραστηριοτήτων υποστήριξης της ανάπτυξης παραγωγής και την επιτάχυνση της εκταμίευσης του κεφαλαίου σταδιοδρομίας για τα προγράμματα.
Σύμφωνα με το σχέδιο ψηφίσματος, σε περίπτωση που το Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο έχει εκδώσει κανονισμούς σχετικά με τις διαδικασίες, τα κριτήρια και τα δείγματα εγγράφων για την επιλογή έργων ανάπτυξης παραγωγής στο πλαίσιο των Εθνικών Προγραμμάτων-Στόχων, η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή μπορεί να αποφασίσει για την τροποποίηση και συμπλήρωση των κανονισμών και να υποβάλει έκθεση στο Λαϊκό Συμβούλιο στο ίδιο επίπεδο στην πλησιέστερη συνεδρίαση. «Η έκδοση νέων κανονισμών από την Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή θα είναι πιο βολική και ταχύτερη από την έκδοση απόφασης για την τροποποίηση του ψηφίσματος του Επαρχιακού Λαϊκού Συμβουλίου. Αυτό είναι πρωτοφανές και θα προκαλέσει σύγχυση στη διαδικασία εφαρμογής», επιβεβαίωσε ο εκπρόσωπος Lo Thi Luyen.
Όσον αφορά τον πιλοτικό μηχανισμό αποκέντρωσης σε επίπεδο περιφέρειας για τη διαχείριση και οργάνωση της εφαρμογής των εθνικών προγραμμάτων-στόχων, το σχέδιο ψηφίσματος προτείνει 2 επιλογές: (1) Η πιλοτική εφαρμογή θα εφαρμοστεί την περίοδο 2026-2030 με μέγιστο 50% των μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας στην περιοχή· (2) Η πιλοτική εφαρμογή θα εφαρμοστεί την περίοδο 2024-2025 με 1 μονάδα σε επίπεδο περιφέρειας. Συνεπώς, το Λαϊκό Συμβούλιο σε επίπεδο περιφέρειας επιτρέπεται να προσαρμόσει το σχέδιο κατανομής του κεφαλαίου δημόσιων επενδύσεων και των τακτικών δαπανών μεταξύ των εθνικών προγραμμάτων-στόχων στο μεσοπρόθεσμο σχέδιο δημόσιων επενδύσεων, το ετήσιο σχέδιο δημόσιων επενδύσεων και τις ετήσιες εκτιμήσεις του κρατικού προϋπολογισμού που έχουν ανατεθεί από τις αρμόδιες αρχές· τη δομή των πηγών κεφαλαίου του προϋπολογισμού μεταξύ των επενδυτικών δαπανών και των τακτικών δαπανών των επιμέρους έργων που δεν είναι πλέον επιλέξιμα για υποστήριξη, ώστε να επικεντρώνεται το κεφάλαιο στην υλοποίηση άλλων επιμέρους έργων στο πλαίσιο των εθνικών προγραμμάτων-στόχων την περίοδο 2021-2025.
Ο Αναπληρωτής Επικεφαλής της Αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Ντιέν Μπιέν πρότεινε την επιλογή της επιλογής 2, πιλοτική εφαρμογή στην περιφέρεια 01 κατά την περίοδο 2024-2025, για να συγκεκριμενοποιηθούν οι απαιτήσεις της Εθνοσυνέλευσης στα Ψηφίσματα Αρ. 100/2023/QH15, Αρ. 108/2023/QH15 και να χρησιμεύσει ως βάση για την έκδοση και εφαρμογή εθνικών προγραμμάτων-στόχων κατά την περίοδο 2026-2030.
Διευκρίνιση του περιεχομένου συγκεκριμένων πολιτικών
Το σχέδιο ψηφίσματος ορίζει ότι ο κρατικός φορέας διαχείρισης ανατίθεται στον ιδιοκτήτη του έργου ανάπτυξης παραγωγής για την αγορά αγαθών για δραστηριότητες ανάπτυξης παραγωγής. Ο εκπρόσωπος Lo Thi Luyen δήλωσε ότι μια τέτοια διάταξη είναι κατάλληλη, διασφαλίζοντας ότι ενθαρρύνει τους ιδιοκτήτες έργων να συμμετέχουν σε περιπτώσεις όπου αυτά τα αγαθά έχουν τόσο δημοσιονομική στήριξη όσο και κεφάλαιο ιδιοκτήτη έργου. Ωστόσο, η ανάθεση στον ιδιοκτήτη του έργου ανάπτυξης παραγωγής για την αγορά αγαθών για δραστηριότητες ανάπτυξης παραγωγής σύμφωνα με το σχέδιο ψηφίσματος πρέπει να διευκρινίζει την περίπτωση όπου ο κρατικός φορέας διαχείρισης ανατίθεται στον ιδιοκτήτη του έργου ανάπτυξης παραγωγής.
Σύμφωνα με την Εγκύκλιο 55/2023/TT-BTC, υπάρχουν δύο περιπτώσεις: (1) Η μονάδα που εκτελεί τις δραστηριότητες υποστήριξης προμηθειών διεξάγει την υποβολή προσφορών σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου περί υποβολής προσφορών· (2) Αναθέτει στον κύριο του έργου την πραγματοποίηση της προμήθειας ο ίδιος. Ωστόσο, η Εγκύκλιος 55/2023/TT-BTC δεν ορίζει κριτήρια για την εφαρμογή καμίας από τις δύο παραπάνω περιπτώσεις. «Συνιστάται να καθοριστούν τα κριτήρια για την ανάθεση στους ιδιοκτήτες του έργου της αυτοαγοράς, δηλαδή, με βάση την πρόταση (αίτηση) του κυρίου του έργου, ο κρατικός φορέας διαχείρισης αποφασίζει να αναθέσει στον ιδιοκτήτη του έργου ανάπτυξης παραγωγής την αυτοαγορά αγαθών για δραστηριότητες ανάπτυξης παραγωγής στην Απόφαση έγκρισης του έργου και, με βάση την Απόφαση έγκρισης του έργου υποστήριξης ανάπτυξης παραγωγής, ο φορέας διαχείρισης του έργου υποστήριξης ανάπτυξης παραγωγής καταβάλλει χρήματα υποστήριξης από τον κρατικό προϋπολογισμό στον ιδιοκτήτη του έργου ανάπτυξης παραγωγής για την αγορά αγαθών. Ένας τέτοιος κανονισμός πρέπει να έχει μια βάση για τους φορείς ώστε να οργανώνουν την εφαρμογή για λόγους ευκολίας» - πρότεινε ο εκπρόσωπος Lo Thi Luyen.
Όσον αφορά την αγορά φυτικών και ζωικών φυλών, παρόλο που το Διάταγμα 38/2023/ND-CP ορίζει «προτεραιότητα στη χρήση φυτικών και ζωικών φυλών και άλλων αγαθών και υπηρεσιών που παράγονται απευθείας από ανθρώπους στην περιοχή υλοποίησης του έργου...», οι τοπικές αρχές δεν μπόρεσαν να εφαρμόσουν αυτόν τον κανονισμό λόγω προβλημάτων με τα πρότυπα φυλών και τον καθορισμό της τιμής αγοράς.
Το Τμήμα Κτηνοτροφίας έχει ένα έγγραφο που ζητά τα πρότυπα των φυλών ζώων να πληρούν τις απαιτήσεις του Νόμου περί Κτηνοτροφίας και των σχετικών εγγράφων. Οι κάτοικοι μειονεκτουσών κοινοτήτων εκτρέφουν κυρίως ζώα σε μικρή κλίμακα, με αυτόχθονες φυλές, και δεν μπορούν να πληρούν τις προϋποθέσεις που ορίζονται από τον Νόμο περί Κτηνοτροφίας (πρέπει να έχουν πιστοποιητικό καταγωγής, να είναι πιστοποιημένα ως προηγμένη ράτσα, να έχουν εκτραφεί σύμφωνα με τα πρότυπα του αχυρώνα, τα πρότυπα ζωοτροφών κ.λπ.).
Στο Ντιέν Μπιέν, δεν υπάρχει μονάδα που να είναι κατάλληλη για την προμήθεια, επομένως πρέπει να συνάπτουν συμβάσεις με μονάδες από άλλες περιοχές, με αποτέλεσμα η τιμή των φυλών ζώων να είναι 2 έως 3 φορές υψηλότερη από τις φυλές που πωλούν οι άνθρωποι τοπικά (που εκτρέφονται κανονικά), επειδή πρέπει να επωμιστούν το κόστος μεταφοράς και το κόστος εκτροφής τους σύμφωνα με τα πρότυπα. Λόγω της μεταφοράς σε μεγάλες αποστάσεις και της μη προσαρμογής στο κλίμα, τα ζώα αρρωσταίνουν. Ο τύπος επικεντρώνεται στον προβληματισμό σχετικά με την υψηλή τιμή των ζώων, τα άρρωστα ζώα, τη διαφωνία των ανθρώπων που λαμβάνουν υποστήριξη... προκαλώντας αντικρουόμενες απόψεις, κακή κοινή γνώμη και ανησυχίες από τους φορείς διαχείρισης. Οι άνθρωποι ζητούν να αγοράσουν τοπικές ράτσες, οι οποίες είναι ιθαγενείς ράτσες, επιλεγμένες με βάση τις τοπικές γνώσεις, τις αισθήσεις και την εμπειρία στην εκτροφή ζώων όσον αφορά το ύψος, το βάρος, την περιφέρεια μέσης, την περιφέρεια λαιμού, το χρώμα δέρματος, το χρώμα γούνας... και είναι ράτσες κατάλληλες για τις κλιματικές συνθήκες, ώστε να αναπτύσσονται και να αναπτύσσονται καλά.
«Προτείνω να προστεθεί το ακόλουθο περιεχόμενο στο σχέδιο ψηφίσματος: Σε περίπτωση αγοράς φυτικών και ζωικών ποικιλιών που παράγονται απευθείας από κατοίκους της περιοχής υλοποίησης του έργου, αυτές οι φυτικές και ζωικές ποικιλίες χρειάζεται μόνο να πληρούν τα πρότυπα σύμφωνα με τους τεχνικοοικονομικούς κανόνες που εκδίδονται σε επαρχιακό επίπεδο και επιβεβαιώνονται από την Λαϊκή Επιτροπή σε επίπεδο κοινότητας» - Η εκπρόσωπος Lo Thi Luyen εξέφρασε την άποψή της.
Όσον αφορά την αποτίμηση των φυτικών και ζωικών φυλών, το σχέδιο ψηφίσματος ορίζει ότι «Ο οικονομικός οργανισμός στο ίδιο επίπεδο ή η Λαϊκή Επιτροπή σε επίπεδο κοινότητας είναι υπεύθυνη για τον καθορισμό της αγοραίας τιμής των αγαθών σε περιπτώσεις πληρωμής στην αγοραία τιμή». Οι αντιπρόσωποι πρότειναν να οριστεί η κατεύθυνση της ανάθεσης σε επίπεδο περιφέρειας της σύστασης μιας ομάδας για την αξιολόγηση και την αποτίμηση των ζωικών φυλών στην περιοχή ως βάση για την εφαρμογή.
«Πρέπει να υπάρχουν συγκεκριμένοι κανονισμοί σχετικά με τα πρότυπα αναπαραγωγής και τον καθορισμό των τιμών, ώστε οι τοπικές αρχές να μπορούν να δώσουν προτεραιότητα στη χρήση των τοπικών φυλών» - επιβεβαίωσε ο Αναπληρωτής Επικεφαλής της Αντιπροσωπείας της Επαρχιακής Εθνοσυνέλευσης.
Πηγή
Σχόλιο (0)