Η 5η έκτακτη σύνοδος της 15ης Εθνοσυνέλευσης: Πλήρης άρση των δυσκολιών και των εμποδίων στα εθνικά προγράμματα-στόχους

12:22, 16 Ιανουαρίου 2024

Συνεχίζοντας το πρόγραμμα εργασίας της 5ης Έκτακτης Συνόδου, το πρωί της 16ης Ιανουαρίου, υπό την προεδρία του Προέδρου της Εθνοσυνέλευσης Vuong Dinh Hue και υπό την καθοδήγηση του Αντιπροέδρου της Εθνοσυνέλευσης Tran Quang Phuong, οι αντιπρόσωποι εξέτασαν και αξιολόγησαν την Έκθεση με θέμα «Σχέδιο Ψηφίσματος σχετικά με ορισμένους συγκεκριμένους μηχανισμούς και πολιτικές για την εφαρμογή εθνικών προγραμμάτων-στόχων» (CTMTQG).

Παρουσιάζοντας την Έκθεση επί του σχεδίου Ψηφίσματος, ο Υπουργός Οικονομικών Ho Duc Phoc δήλωσε ότι, με βάση την πρακτική εφαρμογή των Εθνικών Προγραμμάτων-Στόχων και την υλοποίηση των καθηκόντων που ανατέθηκαν από την Εθνοσυνέλευση, η Κυβέρνηση πρότεινε συγκεκριμένες πολιτικές λύσεις πέρα από την εξουσία της, για την πλήρη άρση των δυσκολιών και των εμποδίων και τη συνέχιση της δημιουργίας ευνοϊκών συνθηκών για τις τοπικές αρχές, ώστε να επιταχυνθεί η πρόοδος εφαρμογής και η εκταμίευση κεφαλαίων για τα Εθνικά Προγράμματα-Στόχους στο μέλλον.

Με βάση τις γνωμοδοτήσεις αναθεώρησης του Εθνικού Συμβουλίου της Εθνοσυνέλευσης και την εφαρμογή του Συμπεράσματος της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης (NASC), η Κυβέρνηση πρότεινε την ονομασία του Ψηφίσματος ως «Ψήφισμα της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με μια σειρά συγκεκριμένων μηχανισμών και πολιτικών για την εφαρμογή των Εθνικών Προγραμμάτων-Στόχων».

Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Tran Quang Phuong προήδρευσε της συνεδρίασης. Φωτογραφία: quochoi.vn

Το Σχέδιο Ψηφίσματος αποτελείται από 6 Άρθρα που ρυθμίζουν: Πεδίο εφαρμογής της ρύθμισης· θέματα εφαρμογής· ερμηνεία όρων· περιεχόμενο συγκεκριμένων μηχανισμών· διατάξεις οργάνωσης εφαρμογής και επιβολής. Εκ των οποίων, το βασικό περιεχόμενο περιλαμβάνει 8 συγκεκριμένους μηχανισμούς.

Πρώτον, όσον αφορά τον μηχανισμό κατανομής και ανάθεσης των ετήσιων τακτικών εκτιμήσεων δαπανών του κεντρικού προϋπολογισμού: Η Κυβέρνηση προτείνει στην Εθνοσυνέλευση να αποφασίσει για έναν ειδικό μηχανισμό διαφορετικό από αυτόν που ορίζεται στον Νόμο περί Κρατικού Προϋπολογισμού, ώστε να αποκεντρωθεί στις τοπικές αρχές η απόφαση σχετικά με την λεπτομερή κατανομή των τακτικών εκτιμήσεων δαπανών από την κεντρική πηγή στήριξης του προϋπολογισμού για την εφαρμογή των Εθνικών Προγραμμάτων-Στόχων.

Δεύτερον, όσον αφορά τον μηχανισμό προσαρμογής της εκτίμησης του κρατικού προϋπολογισμού και την προσαρμογή του ετήσιου σχεδίου κεφαλαιουχικών επενδύσεων, η κυβέρνηση πρότεινε στην Εθνοσυνέλευση να αποφασίσει σχετικά με μηχανισμούς που δεν έχουν ακόμη οριστεί στον νόμο περί κρατικού προϋπολογισμού και στον νόμο περί δημοσίων επενδύσεων.

Συνεπώς, το Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο αποφάσισε να προσαρμόσει την εκτίμηση του κρατικού προϋπολογισμού του 2024 (τακτικές δαπάνες) και την μη εκταμιευμένη εκτίμηση του κρατικού προϋπολογισμού το 2023 (συμπεριλαμβανομένων των επενδυτικών δαπανών και των τακτικών δαπανών που μεταφέρθηκαν από προηγούμενα έτη στο 2023) των Εθνικών Προγραμμάτων-Στόχων που έχουν μεταφερθεί στο 2024. Οι Επαρχιακές και Περιφερειακές Λαϊκές Επιτροπές, σύμφωνα με τις εξουσίες τους, αποφάσισαν να προσαρμόσουν το επενδυτικό σχέδιο του κρατικού προϋπολογισμού των Εθνικών Προγραμμάτων-Στόχων των προηγούμενων ετών, το οποίο έχει παραταθεί έως το 2024.

Τρίτον, όσον αφορά την έκδοση κανονισμών σχετικά με τις διαδικασίες, τα κριτήρια και τα δείγματα εγγράφων για την επιλογή έργων ανάπτυξης παραγωγής, η κυβέρνηση προτείνει στην Εθνοσυνέλευση να αποφασίσει για έναν διαφορετικό πιλοτικό μηχανισμό, όπως ορίζεται στην παράγραφο 4 του άρθρου 14 του νόμου περί έκδοσης νομικών εγγράφων.

Συγκεκριμένα, η επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή αποφασίζει για τη σειρά, τις διαδικασίες, τα κριτήρια και τα υποδείγματα εγγράφων για την επιλογή έργων ανάπτυξης παραγωγής. Σε περίπτωση που το επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο έχει εκδώσει κανονισμούς, η επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή αποφασίζει για τροποποιήσεις και συμπληρώσεις και υποβάλλει έκθεση στο Λαϊκό Συμβούλιο στο ίδιο επίπεδο στην πλησιέστερη σύνοδο.

Τέταρτον, όσον αφορά τον μηχανισμό χρήσης του κρατικού προϋπολογισμού σε περιπτώσεις όπου ο ιδιοκτήτης ενός έργου ανάπτυξης παραγωγής έχει αναλάβει ο ίδιος την αγορά αγαθών, η Κυβέρνηση προτείνει στην Εθνοσυνέλευση να αποφασίσει σχετικά με έναν άλλο μηχανισμό που ορίζεται στην παράγραφο 1 του άρθρου 2 του νόμου περί προσφορών αριθ. 22/2023/QH15.

Συγκεκριμένα, προτείνεται ο ιδιοκτήτης του έργου ανάπτυξης παραγωγής (συμπεριλαμβανομένων: επιχειρήσεων, συνεταιρισμών, συνεταιριστικών ενώσεων και ατόμων), όταν του ανατίθεται η αγορά αγαθών από ταμεία στήριξης του κρατικού προϋπολογισμού, να μπορεί επίσης να αποφασίζει για τη μέθοδο αγοράς αγαθών εντός του πεδίου εφαρμογής του έργου στήριξης ανάπτυξης της παραγωγής που έχει εγκριθεί από τις αρμόδιες αρχές (προσθέτοντας τα άτομα που επιτρέπεται να αγοράζουν τα ίδια αγαθά από ταμεία στήριξης του κρατικού προϋπολογισμού).

Ο Υπουργός Οικονομικών Χο Ντουκ Φοκ παρουσιάζει την Έκθεση σχετικά με το σχέδιο ψηφίσματος. Φωτογραφία: quochoi.vn

Σε περιπτώσεις όπου οι κρατικοί φορείς αγοράζουν απευθείας αγαθά για να τα παραδώσουν στους ιδιοκτήτες του έργου ή υποστηρίζουν άμεσα άτομα στην εκτέλεση δραστηριοτήτων υποστήριξης της ανάπτυξης της παραγωγής, πρέπει να διενεργούν διαγωνισμούς για την προμήθεια αγαθών σύμφωνα με τις διατάξεις του Νόμου περί Διαγωνισμών.

Πέμπτον, όσον αφορά τον μηχανισμό διαχείρισης και χρήσης περιουσιακών στοιχείων που σχηματίζονται από έργα υποστήριξης της ανάπτυξης της παραγωγής, η Κυβέρνηση προτείνει έναν ειδικό μηχανισμό που δεν ρυθμίζεται ακόμη στον Νόμο του 2017 για τη Διαχείριση και Χρήση Δημόσιων Περιουσιακών Στοιχείων και σε άλλους κανονισμούς που σχετίζονται με τις δύο προτεινόμενες επιλογές.

Έκτον, όσον αφορά τον μηχανισμό ανάθεσης ισορροπημένων κεφαλαίων από τους τοπικούς προϋπολογισμούς μέσω του συστήματος της τράπεζας κοινωνικής πολιτικής, η κυβέρνηση πρότεινε στην Εθνοσυνέλευση να ψηφίσει έναν ειδικό μηχανισμό που δεν έχει ρυθμιστεί ειδικά στον Νόμο περί Κρατικού Προϋπολογισμού και στον Νόμο περί Δημοσίων Επενδύσεων, επιτρέποντας στις τοπικές αρχές να χρησιμοποιούν ισορροπημένα κεφάλαια από τους τοπικούς προϋπολογισμούς που έχουν ανατεθεί μέσω της Τράπεζας Κοινωνικής Πολιτικής για την παροχή προτιμησιακών δανείων σε ορισμένα υποκείμενα των Εθνικών Προγραμμάτων-Στόχων, με σκοπό την υλοποίηση ορισμένων περιεχομένων και καθηκόντων κάθε προγράμματος.

Έβδομον, όσον αφορά τον πιλοτικό μηχανισμό αποκέντρωσης σε περιφερειακό επίπεδο για τη διαχείριση και οργάνωση της εφαρμογής των εθνικών προγραμμάτων-στόχων, η Κυβέρνηση πρότεινε δύο επιλογές σχετικά με τον πιλοτικό μηχανισμό αποκέντρωσης για την εφαρμογή των διατάξεων του ψηφίσματος αριθ. 100/2023/QH15 της 24ης Ιουνίου 2023, προς απόφαση της Εθνοσυνέλευσης.

Όγδοον, όσον αφορά τον μηχανισμό ανάθεσης μεσοπρόθεσμων σχεδίων δημόσιων επενδύσεων και ετήσιων κεφαλαιουχικών επενδύσεων για μικρής κλίμακας επενδυτικά έργα με απλές τεχνικές, με βάση τις πρακτικές εφαρμογής και τις επιθυμίες πολλών τοπικών αρχών, η Κυβέρνηση προτείνει στην Εθνοσυνέλευση να αποφασίσει σχετικά με άλλους ειδικούς μηχανισμούς που ορίζονται στον Νόμο περί Δημοσίων Επενδύσεων.

Συγκεκριμένα, οι τοπικές αρχές αναμένεται να διαθέσουν ένα μέρος του κεφαλαίου μεσοπρόθεσμα για την υλοποίηση μικρής κλίμακας, τεχνικά απλών επενδυτικών έργων στον κατασκευαστικό τομέα. Δεν απαιτείται η μεσοπρόθεσμη κατανομή του χαρτοφυλακίου του έργου. Κάθε χρόνο, οι τοπικές αρχές κατανέμουν και αναθέτουν λεπτομερή σχέδια σε κάθε συγκεκριμένο έργο και διασφαλίζουν ότι το κεφάλαιο που έχει προγραμματιστεί μεσοπρόθεσμα δεν υπερβαίνει το...

Αντιπρόσωποι που παρευρίσκονται στη συνεδρίαση εργασίας. Φωτογραφία: quochoi.vn

Παρουσιάζοντας την Έκθεση σχετικά με την αναθεώρηση του σχεδίου ψηφίσματος, ο Πρόεδρος του Συμβουλίου Εθνικών Μειονοτήτων της Εθνοσυνέλευσης, Y Thanh Ha Nie Kdam, δήλωσε ότι η Εθνοσυνέλευση συμφώνησε με την αναγκαιότητα έκδοσης του ψηφίσματος, όπως αναφέρεται στην Υποβολή της Κυβέρνησης, και διαπίστωσε ότι η έκδοση συγκεκριμένων πολιτικών βασίστηκε σε επείγουσες πρακτικές απαιτήσεις για την άρση των δυσκολιών και των εμποδίων και την επιτάχυνση της εφαρμογής των Εθνικών Προγραμμάτων-Στόχων.

Εξετάζοντας ορισμένα συγκεκριμένα περιεχόμενα, ο Πρόεδρος του Συμβουλίου Εθνικών Μειονοτήτων της Εθνοσυνέλευσης, Y Thanh Ha Nie Kdam, δήλωσε ότι η πλειοψηφία των γνωμοδοτήσεων της Εθνοσυνέλευσης συμφωνεί με το σχέδιο και έκρινε περιττό να αναφερθεί στα Ψηφίσματα της Εθνοσυνέλευσης, επειδή προς το παρόν εφαρμόζονται μόνο 3 Εθνικά Προγράμματα-Στόχοι. Από την άλλη πλευρά, το Άρθρο 6 ορίζει σαφώς τον χρόνο εφαρμογής του παρόντος Ψηφίσματος.

Όσον αφορά την κατανομή και την κατανομή του ετήσιου κεντρικού προϋπολογισμού για τακτικές δαπάνες, το Εθνικό Συμβούλιο συμφωνεί ουσιαστικά με την πρόταση της κυβέρνησης, όπως αρμόζει. Ταυτόχρονα, συνιστάται να εξεταστεί η προσθήκη κανονισμού για την αποκέντρωση σε επαρχιακό επίπεδο, ώστε να κοινοποιείται το εκτιμώμενο ποσό του κεντρικού προϋπολογισμού για το επόμενο έτος, ώστε οι τοπικές αρχές να μπορούν να είναι προνοητικές στην εφαρμογή, ιδίως σε έργα που υποστηρίζουν την ανάπτυξη της παραγωγής.

Ορισμένες απόψεις υποστηρίζουν ότι είναι απαραίτητο να υπάρχουν κανονισμοί σχετικά με τις αρχές κατανομής και ορισμένες αναλογίες σε ομάδες πεδίων, ώστε να αποφεύγεται η αυθαιρεσία και να μην διασφαλίζονται οι βασικοί στόχοι των Εθνικών Προγραμμάτων-Στόχων.

Ο Πρόεδρος του Συμβουλίου Εθνικών Μειονοτήτων της Εθνοσυνέλευσης, Y Thanh Ha Nie Kdam, παρουσιάζει την Έκθεση σχετικά με την αναθεώρηση του σχεδίου ψηφίσματος. Φωτογραφία: quochoi.vn

Όσον αφορά τη χρήση του κρατικού προϋπολογισμού στην περίπτωση ανάθεσης στον ιδιοκτήτη του έργου ανάπτυξης παραγωγής της αγοράς αγαθών για δραστηριότητες ανάπτυξης παραγωγής. Η κυβέρνηση έχει επίσης αποδεχθεί τις γνωμοδοτήσεις της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης και τις γνωμοδοτήσεις αναθεώρησης του Συμβουλίου Εθνικοτήτων και των Επιτροπών της Εθνοσυνέλευσης για αυτήν την πολιτική. Το Συμβούλιο Εθνικοτήτων συμφωνεί βασικά με την πρόταση της κυβέρνησης, ωστόσο, είναι απαραίτητο να υπάρχουν απλοί κανονισμοί σχετικά με τη διαδικασία, τις διαδικασίες και τις λεπτομέρειες για άμεση εφαρμογή· περαιτέρω μελέτη του μηχανισμού υποστήριξης ολόκληρου του πακέτου για την οικιστική κοινότητα.

Όσον αφορά την ανάθεση αυτοεξισορρόπησης κεφαλαίου τοπικού προϋπολογισμού μέσω του συστήματος τραπεζών κοινωνικής πολιτικής, ο Πρόεδρος του Εθνικού Συμβουλίου της Εθνοσυνέλευσης, Y Thanh Ha Nie Kdam, δήλωσε ότι ο ισχύων Νόμος περί Δημοσίων Επενδύσεων και ο Νόμος περί Κρατικού Προϋπολογισμού δεν περιλαμβάνουν συγκεκριμένους κανονισμούς σχετικά με τη ρύθμιση του αυτοεξισορρόπησης κεφαλαίου τοπικών δημόσιων επενδύσεων που θα ανατεθεί μέσω τραπεζών κοινωνικής πολιτικής.

Η κυβέρνηση πρότεινε την παραπάνω πολιτική για την παροχή δανείων για την υποστήριξη φτωχών νοικοκυριών, σχεδόν φτωχών νοικοκυριών, νοικοκυριών που μόλις έχουν ξεφύγει από τη φτώχεια... παρόμοια με την πολιτική που ορίζεται στο ψήφισμα 98/2023/QH 15 της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με την πιλοτική εφαρμογή συγκεκριμένων μηχανισμών και πολιτικών για την ανάπτυξη της πόλης Χο Τσι Μινχ. Οι περισσότερες απόψεις συμφώνησαν και ανέφεραν ότι ο κανονισμός για την ανάθεση αυτοεξισορρόπησης κεφαλαίου των τοπικών προϋπολογισμών μέσω του συστήματος της Τράπεζας Κοινωνικής Πολιτικής είναι κατάλληλος, για την αύξηση του προτιμησιακού δανειακού κεφαλαίου...

Επίσης, κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης εργασίας στην αίθουσα, η Εθνοσυνέλευση εξέτασε και αξιολόγησε την Πρόταση για τη συμπλήρωση του μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημόσιων επενδύσεων με τη χρήση κεφαλαίων από τον κεντρικό προϋπολογισμό για την περίοδο 2021-2025.

Στον υπόλοιπο χρόνο, το πρωί της 16ης Ιανουαρίου, η Εθνοσυνέλευση συζήτησε σε ομάδες το Σχέδιο Ψηφίσματος σχετικά με μια σειρά από συγκεκριμένους μηχανισμούς και πολιτικές για την άρση των δυσκολιών και των εμποδίων, την επιτάχυνση της εφαρμογής των Εθνικών Προγραμμάτων-Στόχων, τη συμπλήρωση του Μεσοπρόθεσμου Σχεδίου Δημοσίων Επενδύσεων με κεφάλαια από τον κεντρικό προϋπολογισμό για την περίοδο 2021-2025 από το γενικό αποθεματικό ταμείο που αντιστοιχεί στα αυξημένα έσοδα του κεντρικού προϋπολογισμού το 2022 για έργα και έργα δημοσίων επενδύσεων, και τη συμπλήρωση του Μεσοπρόθεσμου Σχεδίου Δημοσίων Επενδύσεων για τον Όμιλο Ηλεκτρικής Ενέργειας του Βιετνάμ από το αποθεματικό ταμείο του Μεσοπρόθεσμου Σχεδίου Δημοσίων Επενδύσεων.

Λαν Αν (σύνθεση)

Πηγή