Νόμος περί Επιστήμης, Τεχνολογίας και Καινοτομίας: Δημιουργία ενός οικοσυστήματος γνώσης, πρωτοπορία στην εθνική καινοτομία

Με 7 κεφάλαια και 75 άρθρα, ο Νόμος για την Επιστήμη, την Τεχνολογία και την Καινοτομία δεν αποτελεί απλώς μια επίσημη σύνοψη του Νόμου για την Επιστήμη και την Τεχνολογία του 2013 (11 κεφάλαια και 81 άρθρα), αλλά μια θεμελιώδη καινοτομία στις μεθόδους σκέψης και διαχείρισης - από το μοντέλο της «παραδοσιακής κρατικής διαχείρισης» έως τη «δημιουργία ανάπτυξης», δίνοντας πραγματική δύναμη σε καινοτόμους φορείς, ξεπερνώντας παράλληλα τα εγγενή σημεία συμφόρησης στις επιστημονικές και τεχνολογικές δραστηριότητες, θεσπίζοντας μια σύγχρονη νομική βάση για την εποχή της καινοτομίας.

Το πρωί της 27ης Ιουνίου 2025, η Εθνοσυνέλευση ψήφισε επίσημα τον Νόμο για την Επιστήμη , την Τεχνολογία και την Καινοτομία (Ε&Κ), σηματοδοτώντας ένα σημαντικό θεσμικό σημείο καμπής στη διοικητική σκέψη και τη διαμόρφωση του εθνικού οικοσυστήματος ανάπτυξης της Ε&Τ.

Αυτό είναι το αποτέλεσμα μιας διαδικασίας σύνοψης πρακτικών, απορρόφησης χιλιάδων απόψεων και επιλεκτικής κληρονομικότητας των επιτευγμάτων του Νόμου για την Επιστήμη και την Τεχνολογία του 2013. Αν ο Νόμος του 2013 αποτελεί το θεμέλιο για την περίοδο συσσώρευσης, ο Νόμος για την Επιστήμη, την Τεχνολογία και την Καινοτομία του 2025 αποτελεί το εφαλτήριο για την περίοδο της πρωτοπορίας, όπου η γνώση και η καινοτομία γίνονται οι «στρατηγικοί πόροι» της χώρας.

Η 9η σύνοδος της 15ης Εθνοσυνέλευσης ψήφισε τον Νόμο για την Επιστήμη, την Τεχνολογία και την Καινοτομία.

Ο Νόμος για την Επιστήμη, την Τεχνολογία και την Καινοτομία καταρτίζεται ακολουθώντας πιστά τις κατευθυντήριες απόψεις του Ψηφίσματος αριθ. 57-NQ/TW, ενώ παράλληλα ενσωματώνει σημαντικές πολιτικές από τα Ψηφίσματα 66 και 68 του Πολιτικού Γραφείου και το Ψήφισμα 193/2025/QH15 της Εθνοσυνέλευσης.

Ο νόμος έχει επανασχεδιάσει ολόκληρη τη δομή περιεχομένου με στόχο την ενσωμάτωση βασικών στοιχείων της εθνικής ανάπτυξης στην ψηφιακή εποχή: ανάπτυξη επιχειρήσεων επιστήμης και τεχνολογίας, ψηφιακός μετασχηματισμός, προώθηση της διεθνούς συνεργασίας, βελτίωση της ερευνητικής δεοντολογίας, εμπορευματοποίηση των ερευνητικών αποτελεσμάτων και προστασία των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας.

Η καινοτομία είναι πλήρως νομιμοποιημένη

Μία από τις μεγαλύτερες ανακαλύψεις είναι ότι για πρώτη φορά, η καινοτομία έχει νομιμοποιηθεί πλήρως ως ανεξάρτητο στοιχείο, ισότιμα ​​με την επιστήμη και την τεχνολογία, καταδεικνύοντας μια θεμελιώδη αλλαγή στον τρόπο σκέψης για την ανάπτυξη. Πρόκειται για μια σημαντική ανακάλυψη που καταδεικνύει μια ισχυρή μετατόπιση από τη διοικητική σκέψη στη δημιουργική σκέψη, από την υποστήριξη στην ηγεσία - ενδυναμώνοντας δημιουργικά υποκείμενα, ιδίως τις επιχειρήσεις.

Δίνοντας έμφαση στην καινοτομία, τονίζεται επίσης ο ρόλος της προώθησης της εφαρμογής της επιστήμης και της τεχνολογίας στην πράξη, συμβάλλοντας στην αύξηση της αξίας και της αποτελεσματικότητας της οικονομίας και της κοινωνίας. Εάν η επιστήμη, η τεχνολογία και η καινοτομία αναμένεται να συμβάλουν κατά 4% στην αύξηση του ΑΕΠ, η συνεισφορά της καινοτομίας αντιστοιχεί στο 3%, ενώ η επιστήμη και η τεχνολογία αντιστοιχεί στο 1%, γεγονός που αντικατοπτρίζει σαφώς τον εκτεταμένο, πρακτικό και καθολικό ρόλο της καινοτομίας στη σύγχρονη οικονομία.

Επιπλέον, ο Νόμος θεσπίζει επίσης έναν επίσημο νομικό διάδρομο για το οικοσύστημα καινοτόμων νεοφυών επιχειρήσεων, το οποίο αποτελεί ένα βήμα προς τη θεσμοθέτηση του πνεύματος του Ψηφίσματος 57-NQ/TW και των εθνικών πολιτικών για τις καινοτόμες νεοφυείς επιχειρήσεις. Έννοιες όπως καινοτόμες νεοφυείς επιχειρήσεις, οργανισμοί προώθησης νεοφυών επιχειρήσεων, κεφάλαια επιχειρηματικών συμμετοχών, ανταλλαγές τεχνολογίας κ.λπ. προσδιορίζονται σαφώς για πρώτη φορά στον Νόμο. Αυτό επιτρέπει στις οντότητες του οικοσυστήματος των νεοφυών επιχειρήσεων να λειτουργούν με διαφάνεια, να έχουν έναν μηχανισμό για την προστασία των δικαιωμάτων τους, να έχουν πρόσβαση σε κίνητρα και κρατικούς πόρους νόμιμα και ταυτόχρονα να δημιουργούν συνθήκες για την ισχυρή ανάπτυξη των μοντέλων των «πανεπιστημίων νεοφυών επιχειρήσεων» και των «ιδρυμάτων εφαρμοσμένης έρευνας».

Ο νόμος διευρύνει επίσης τα δικαιώματα των μη δημόσιων οργανισμών να έχουν ισότιμη πρόσβαση στις κρατικές πολιτικές και πόρους· επιτρέπει στα άτομα να συνεισφέρουν κεφάλαια για την ίδρυση επιστημονικών και τεχνολογικών οργανισμών. Η σύνδεση δημόσιου-ιδιωτικού ιδρύματος-σχολείου προωθείται έντονα, ξεπερνώντας τα διοικητικά εμπόδια στον νόμο του 2013.

Οι επιχειρήσεις διαδραματίζουν κεντρικό ρόλο, το σύστημα οργάνωσης της επιστήμης και της τεχνολογίας αναδιαρθρώνεται.

Ο Νόμος καθιερώνει τις επιχειρήσεις ως το κέντρο του εθνικού οικοσυστήματος καινοτομίας. Οι επιχειρήσεις δεν είναι μόνο δικαιούχοι αλλά και δημιουργοί, ιδιοκτήτες και εμπορευματοποιητές των ερευνητικών αποτελεσμάτων. Στις επιχειρήσεις χορηγείται η κυριότητα των ερευνητικών αποτελεσμάτων χωρίς προηγούμενη αποτίμηση, απαλλάσσονται από τον φόρο εισοδήματος για τις καινοτόμες δραστηριότητες και λαμβάνουν ισχυρά κίνητρα όσον αφορά τη γη, την πίστωση, τους ανθρώπινους πόρους και τη χρηματοδότηση όταν επενδύουν στην έρευνα και ανάπτυξη (Ε&Α).

Συγκεκριμένα, ο Νόμος επιτρέπει στις επιχειρήσεις να συμμετέχουν σε sandboxes - έναν ελεγχόμενο μηχανισμό δοκιμών για νέες τεχνολογίες. Τα sandboxes στον Νόμο για την Επιστήμη, την Τεχνολογία και την Καινοτομία δεν εφαρμόζονται μόνο στον χρηματοπιστωτικό τομέα όπως πριν, αλλά επεκτείνονται και σε αναδυόμενες τεχνολογίες όπως η Τεχνητή Νοημοσύνη, η Fintech, η GovTech, η EdTech, η βιοτεχνολογία, τα μεγάλα δεδομένα κ.λπ. Ο Νόμος απαιτεί από την Κυβέρνηση να εκδώσει ένα σύνολο κοινών αρχών για τα sandboxes, διασφαλίζοντας τη συνέπεια και αποφεύγοντας τον κατακερματισμό και τον θεσμικό κατακερματισμό όπως συμβαίνει σήμερα.

Ο νόμος αναδιαμορφώνει επίσης το σύστημα των οργανισμών επιστήμης και τεχνολογίας με απλοποιημένο και διαφανή τρόπο. Η καταγραφή των δραστηριοτήτων επιστήμης και τεχνολογίας ισχύει μόνο για τους οργανισμούς έρευνας και ανάπτυξης. Οι δημόσιοι οργανισμοί θα αξιολογούνται με βάση την αποδοτικότητα της παραγωγής, με σαφείς μηχανισμούς χρηματοδότησης ή διάλυσης, δημιουργώντας πίεση για καινοτομία και αυξάνοντας την λογοδοσία.

Ο νόμος επιτρέπει στις επιχειρήσεις να συμμετέχουν σε sandboxes - ελεγχόμενους μηχανισμούς δοκιμών για νέες τεχνολογίες.

Μεταρρύθμιση Χρηματοπιστωτικών Θεσμών: Ανάθεση - Συνοδεία - Μετά τον έλεγχο

Όσον αφορά τους χρηματοδοτικούς μηχανισμούς, ο Νόμος για την Επιστήμη, την Τεχνολογία και την Καινοτομία του 2025 έχει υποστεί μια ριζική μεταρρύθμιση. Αντί να διατηρήσει την παραδοσιακή μέθοδο διοικητικής χρηματοδότησης, ο Νόμος έχει μετατοπιστεί σε έναν μηχανισμό χρηματοδότησης που βασίζεται στα αποτελέσματα και τους στόχους. Νέοι κανονισμοί, όπως η εξαίρεση της υποβολής προσφορών για την εφάπαξ χρηματοδότηση, η ανάθεση της κυριότητας των ερευνητικών αποτελεσμάτων στον οργανισμό υποδοχής και η δυνατότητα ευέλικτης χρήσης του Ταμείου Ανάπτυξης Επιστήμης και Τεχνολογίας, αποτελούν πρωτοποριακές αλλαγές.

Ο νόμος εστιάζει επίσης στην προώθηση της κοινωνικοποίησης και στην κινητοποίηση πόρων από τον ιδιωτικό τομέα. Νομιμοποιείται ο μηχανισμός συγχρηματοδότησης, η αντίστοιχη χρηματοδότηση και η χρηματοδότηση με τη μορφή συμβάσεων μεταξύ του Κράτους και των επιχειρήσεων, δημιουργώντας τις προϋποθέσεις ώστε η επιστημονική έρευνα να μην αποτελεί πλέον βάρος για τον προϋπολογισμό, αλλά να αποτελεί στρατηγική επενδυτική ευκαιρία.

Ταυτόχρονα, ο Νόμος μειώνει σημαντικά τις διοικητικές διαδικασίες και αυξάνει το ποσοστό των μετα-επιθεωρήσεων, αντί του πυκνού προ-επιθεωρητικού ελέγχου που ίσχυε προηγουμένως. Αυτή η αλλαγή καταδεικνύει ξεκάθαρα τον μετασχηματισμό της διοικητικής σκέψης από τον «έλεγχο της διαδικασίας» στον «έλεγχο των αποτελεσμάτων», από τον έλεγχο στη δημιουργία, από το «αίτημα - δόσιμο» στο «ανάθεση - αξιολόγηση», σύμφωνα με τις διεθνείς πρακτικές, προωθώντας την καινοτομία και μειώνοντας τα νομικά εμπόδια στις επιστημονικές δραστηριότητες.

Προστασία της επιστημονικής ακεραιότητας, αποδοχή των κινδύνων στην έρευνα

Ο Νόμος για την Επιστήμη, την Τεχνολογία και την Καινοτομία του 2025 αφιερώνει ξεχωριστή διάταξη στη ρύθμιση της επιστημονικής ακεραιότητας και της επαγγελματικής δεοντολογίας, θεωρώντας την ως τον ηθικό και νομικό πυλώνα του ερευνητικού οικοσυστήματος. Πράξεις όπως η παραποίηση, η παραμόρφωση δεδομένων, η λογοκλοπή, η απόκρυψη συγκρούσεων συμφερόντων και η παραμόρφωση της φύσης της έρευνας... χαρακτηρίζονται ως σοβαρές παραβιάσεις. Για πρώτη φορά, ο φορέας διαχείρισης είναι υπεύθυνος για την καθοδήγηση της εφαρμογής, του χειρισμού και της ενημέρωσης των παραβιάσεων στην εθνική ψηφιακή πλατφόρμα για την Επιστήμη, την Τεχνολογία και την Καινοτομία. Αυτό δεν αποτελεί μόνο ένα βήμα προόδου στην ακαδημαϊκή δεοντολογία, αλλά και ένα εφαλτήριο για την οικοδόμηση κοινωνικής εμπιστοσύνης στα ερευνητικά αποτελέσματα.

Ένα από τα αξιοσημείωτα νέα περιεχόμενα του Νόμου είναι η σαφής ρύθμιση σχετικά με την αποδοχή κινδύνου στην επιστημονική έρευνα, την τεχνολογική ανάπτυξη και την καινοτομία. Συνεπώς, οι οργανισμοί και τα άτομα που εκτελούν εργασίες, εάν έχουν συμμορφωθεί πλήρως με τις διαδικασίες και τους κανονισμούς και δεν έχουν διαπράξει δόλιες πράξεις, δεν έχουν παραβιάσει το νόμο ή δεν έχουν κάνει κατάχρηση των στόχων ή του πεδίου εφαρμογής της χρηματοδότησης, θα απαλλάσσονται από τη διοικητική και αστική ευθύνη όταν προκαλούν ζημία στο Κράτος. Ταυτόχρονα, δεν θα υποχρεούνται να επιστρέψουν τα κεφάλαια εάν τα αποτελέσματα δεν επιτυγχάνουν τους καθορισμένους στόχους, υπό την προϋπόθεση ότι έχουν συμμορφωθεί με τους κανονισμούς σχετικά με τη διαχείριση εργασιών, το περιεχόμενο της έρευνας και τα μέτρα πρόληψης κινδύνων. Ομοίως, όσοι εγκρίνουν και διαχειρίζονται εργασίες χρησιμοποιώντας τον κρατικό προϋπολογισμό απαλλάσσονται επίσης από την ευθύνη εάν δεν έχουν παραβιάσει το νόμο και έχουν ακολουθήσει τις σωστές διαδικασίες.

Συγκεκριμένα, ο Νόμος ορίζει τον αποκλεισμό της ποινικής ευθύνης βάσει του Ποινικού Κώδικα για κινδύνους που προκύπτουν κατά τη διαδικασία έρευνας, δοκιμών και εφαρμογής επιστημονικών, τεχνικών και τεχνολογικών εξελίξεων. Η Κυβέρνηση θα το διευκρινίσει λεπτομερώς, συμπεριλαμβανομένων κριτηρίων για τον προσδιορισμό των αποδεκτών κινδύνων και διαδικασιών για την αξιολόγηση της συμμόρφωσης με τις διαδικασίες και τους νομικούς κανονισμούς.

Αυτό βοηθά τους επιστήμονες «να τολμούν να σκέφτονται - να τολμούν να πράττουν - να τολμούν να αναλαμβάνουν την ευθύνη», προωθώντας πραγματικές ανακαλύψεις αντί να αποφεύγουν τομείς υψηλού κινδύνου αλλά υψηλής αξίας. Ταυτόχρονα, ο Νόμος απαιτεί την κατασκευή ενός συστηματικού μηχανισμού διαχείρισης κινδύνου για τον έλεγχο των συνεπειών.

Ελεγχόμενες Δοκιμές: Νομιμοποίηση ενός sandbox για αναδυόμενες τεχνολογίες

Ο Νόμος του 2025 αφιερώνει ξεχωριστό τμήμα στη ρύθμιση των ελεγχόμενων δοκιμών, θεσπίζοντας για πρώτη φορά έναν νομικό μηχανισμό για το μοντέλο "sandbox" που έχει γίνει δημοφιλές σε πολλές χώρες. Συνεπώς, οι οργανισμοί και οι επιχειρήσεις μπορούν να προτείνουν τη δοκιμή νέων τεχνολογιών, διαδικασιών και επιχειρηματικών μοντέλων (AI, blockchain, fintech κ.λπ.) που δεν ρυθμίζονται από την ισχύουσα νομοθεσία.

Οι δοκιμές πρέπει να πραγματοποιούνται εντός των ορίων του χρόνου, του χώρου και των θεμάτων και πρέπει να πληρούν τις αρχές της διαφάνειας, της δικαιοσύνης, της προστασίας των καταναλωτών και της κοινωνικής ασφάλειας.

Συγκεκριμένα, ο Νόμος προβλέπει έναν μηχανισμό αποκλεισμού της ευθύνης για τα μέρη που συμμετέχουν στο πείραμα, εάν έχουν συμμορφωθεί πλήρως με τη διαδικασία, δεν έχουν παραβιάσει τον νόμο και δεν έχουν αποκρύψει κινδύνους. Αυτό δημιουργεί μια «ζώνη νομικής ασφάλειας» για να δοκιμαστούν πρωτοποριακές ιδέες σε ένα πραγματικό αλλά ελεγχόμενο περιβάλλον.

Αυτό είναι ένα πρωτοφανές βήμα στον νόμο του 2013, ο οποίος δεν περιείχε καμία διάταξη σχετικά με τις δοκιμές τεχνολογίας ή την πολιτική καινοτομίας.

Ανάληψη ευθύνης για τα αποτελέσματα της έρευνας: Από το «ζητώντας - δίνοντας» στην «αυτοδιάθεση - συντροφικότητα»

Ένα σημαντικό εμπόδιο στην πράξη τα τελευταία 10 χρόνια ήταν η καθυστέρηση στην εμπορευματοποίηση των ερευνητικών αποτελεσμάτων λόγω προβλημάτων ιδιοκτησίας, τιμολόγησης, κατανομής οφελών κ.λπ., τα οποία ο νόμος του 2013 δεν μπόρεσε να επιλύσει πλήρως.

Ο Νόμος του 2025 παραχωρεί αυτόματη κυριότητα των ερευνητικών αποτελεσμάτων και των περιουσιακών στοιχείων που προκύπτουν από την αξιοποίηση του κρατικού προϋπολογισμού στον οργανισμό υποδοχής, χωρίς να απαιτούνται διαδικασίες έγκρισης, χωρίς να απαιτείται αποπληρωμή του προϋπολογισμού ή καταγραφή αύξησης του κρατικού κεφαλαίου. Ταυτόχρονα, ο οργανισμός υποδοχής έχει πλήρη δικαιώματα εμπορευματοποίησης και επιλογής της μορφής εκμετάλλευσης, όπως: πώληση, μίσθωση, εισφορά κεφαλαίου, κοινοπραξία κ.λπ.

Συγκεκριμένα, ο Νόμος ορίζει: Οι συγγραφείς δικαιούνται να λαμβάνουν τουλάχιστον το 30% των κερδών από την εμπορευματοποίηση. Για πρώτη φορά, ορίζεται ένα υποχρεωτικό μπόνους, αντί για «κίνητρα» όπως στον Νόμο του 2013, το οποίο δημιουργεί ένα πρακτικό κίνητρο για τους επιστήμονες να παραμείνουν στο προϊόν και την αγορά, αντί να περιορίζονται μόνο στις ακαδημαϊκές δημοσιεύσεις.

Κέντρο Νανοενέργειας, Πανεπιστήμιο Επιστημών, Εθνικό Πανεπιστήμιο του Βιετνάμ, Ανόι, όπου παρέχεται εκπαίδευση και έρευνα σε ημιαγωγούς.

Στο πλαίσιο της ραγδαίας παγκόσμιας στροφής προς την ψηφιακή οικονομία, την πράσινη οικονομία και την δημιουργική οικονομία, η ψήφιση του Νόμου για την Επιστήμη, την Τεχνολογία και την Καινοτομία αποτελεί ένα στρατηγικό βήμα για το Βιετνάμ. Ο νόμος όχι μόνο κληρονομεί τα επιτεύγματα του Νόμου για την Επιστήμη και την Τεχνολογία του 2013, αλλά ανοίγει και το δρόμο για ένα νέο στάδιο ανάπτυξης - όπου η γνώση, η τεχνολογία και η καινοτομία γίνονται οι αποφασιστικοί πόροι της χώρας. Αυτός ο νόμος αποτελεί το «θεσμικό εφαλτήριο» για να εισέλθει το Βιετνάμ σε ένα νέο, πιο βιώσιμο και πρωτοποριακό στάδιο ανάπτυξης.

Με αυτό το νέο νομικό πλαίσιο, οι επιχειρήσεις θα έχουν περισσότερα κίνητρα για καινοτομία, τα ινστιτούτα και τα σχολεία θα έχουν μεγαλύτερη αυτονομία, οι επιστήμονες θα έχουν περισσότερο χώρο για δημιουργία και η κυβέρνηση θα διαθέτει περισσότερα εργαλεία για την αποτελεσματική ρύθμιση της οικονομίας της γνώσης. Ο Νόμος για την Επιστήμη, την Τεχνολογία και την Καινοτομία είναι επομένως ο νόμος του μέλλοντος - ο νόμος της δημιουργικότητας.

Κέντρο Επιστημονικής και Τεχνολογικής Επικοινωνίας

Πηγή: https://mst.gov.vn/luat-khcndmst-kien-tao-he-sinh-thai-tri-thuc-dan-dat-doi-moi-quoc-gia-197250627122226568.htm