«Άνοιγμα του θεσμικού πλαισίου» για ειδικές μεγαλουπόλεις.

Σε συνάντηση με τη Μόνιμη Επιτροπή της Κομματικής Επιτροπής της Πόλης Χο Τσι Μινχ το απόγευμα της 29ης Μαΐου, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Τραν Ταν Μαν, ζήτησε από την πόλη να οριστικοποιήσει επειγόντως το σχέδιο νόμου για τις Ειδικές Αστικές Περιοχές, επιβεβαιώνοντας ότι η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης είναι έτοιμη να το εξετάσει για υποβολή στην Εθνοσυνέλευση. Το μήνυμα του επικεφαλής του νομοθετικού σώματος δείχνει μια πολύ ισχυρή πολιτική βούληση να δημιουργηθούν θεσμικές τομές για την πόλη στη νέα φάση ανάπτυξης.

Πάνω από 40 χρόνια μετά την περίοδο Doi Moi (Ανακαίνιση), η πόλη Χο Τσι Μινχ συνεχίζει να παίζει τον ρόλο της οικονομικής ατμομηχανής της χώρας. Ωστόσο, τα τελευταία 10 χρόνια, το μερίδιο της πόλης στο ΑΕΠ της εθνικής οικονομίας έχει μειωθεί από 27% σε 23,1%, ενώ η συνεισφορά της περιοχής της πόλης Χο Τσι Μινχ έχει μειωθεί από 36% του εθνικού ΑΕΠ το 2001 σε περίπου 31%.

Αυτά τα στοιχεία δεν αντικατοπτρίζουν μείωση του δυναμικού ή της ζωτικότητας της πόλης, αλλά μάλλον δείχνουν ότι το τρέχον πλαίσιο διακυβέρνησης είναι πολύ στενό για τις αναπτυξιακές απαιτήσεις ενός οικονομικού, χρηματοπιστωτικού και καινοτόμου κέντρου που διαδραματίζει ηγετικό ρόλο σε εθνικό επίπεδο και έχει πληθυσμό άνω των 14 εκατομμυρίων ανθρώπων.

Σε αυτό το πλαίσιο, η ανάπτυξη του Νόμου για τις Ειδικές Αστικές Περιοχές αναμένεται να δημιουργήσει μια θεμελιώδη μετατόπιση από τους πιλοτικούς ειδικούς μηχανισμούς σε ένα ανώτερο, μακροπρόθεσμο και σταθερό νομικό πλαίσιο για τη διαμόρφωση ενός σύγχρονου μοντέλου αστικής διακυβέρνησης, παρέχοντας ώθηση στην πόλη του Χο Τσι Μινχ για να επιτύχει σημαντικές εξελίξεις.

Ο πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Τραν Ταν Μαν, ζήτησε από την πόλη να οριστικοποιήσει επειγόντως το σχέδιο νόμου για τις ειδικές αστικές περιοχές.

Χρόνια εμπειρίας έχουν δείξει ότι η πόλη του Χο Τσι Μινχ δεν στερείται μηχανισμών υποστήριξης. Από τα ψηφίσματα του Πολιτικού Γραφείου έως τα ψηφίσματα 54, 98 και 260 της Εθνοσυνέλευσης, η Κεντρική Επιτροπή έδινε πάντα ιδιαίτερη προσοχή στην πόλη.

Ωστόσο, οι περισσότεροι από αυτούς τους μηχανισμούς έχουν σχεδιαστεί για την αντιμετώπιση συγκεκριμένων προβλημάτων σε κάθε στάδιο, είναι πιλοτικά προγράμματα ή έχουν χρονικά περιορισμένο χρονικό διάστημα. Η τρέχουσα απαίτηση δεν είναι η προσθήκη νέων, συγκεκριμένων μηχανισμών, αλλά η δημιουργία ενός νομικού πλαισίου που να είναι συμβατό με το καθεστώς μιας «ειδικής μεγαλούπολης».

Ένα αξιοσημείωτο σημείο του νομοσχεδίου που εξετάζεται επί του παρόντος από την πόλη είναι η ισχυρή αποκέντρωση εξουσιών στην αυτοδιοίκηση της πόλης, με σχεδόν 300 προτεινόμενες εξουσίες να έχουν ανατεθεί στο Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης, στην Λαϊκή Επιτροπή της Πόλης και στον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής της Πόλης. Αυτό είναι ένα σημαντικό βήμα προς τα εμπρός, που αντανακλά το πνεύμα της «τοπικής λήψης αποφάσεων, της τοπικής δράσης και της τοπικής λογοδοσίας».

Ωστόσο, η πραγματική αποτελεσματικότητα της αποκέντρωσης δεν έγκειται στον αριθμό των εξουσιών που παρέχονται, αλλά στον βαθμό αυτονομίας κατά την εφαρμογή. Εάν πολλά θέματα εξακολουθούν να απαιτούν διαβούλευση ή έγκριση από κεντρικές υπηρεσίες πριν από την εφαρμογή, ο στόχος της ενίσχυσης του προληπτικού ρόλου της κυβέρνησης της πόλης Χο Τσι Μινχ θα είναι δύσκολο να επιτευχθεί.

Συνεπώς, οι περισσότερες απόψεις σε εργαστήρια και συνέδρια που παρέχουν σχόλια σχετικά με το σχέδιο νόμου υποδεικνύουν ότι η πόλη θα πρέπει να προτείνει με τόλμη στην Εθνοσυνέλευση την κωδικοποίηση διατάξεων που έχουν δοκιμαστεί στην πράξη, περιορίζοντας τη νοοτροπία των παρατεταμένων πιλοτικών προγραμμάτων και ελαχιστοποιώντας τις περιττές διαδικασίες διαβούλευσης. Αυτό είναι ένα ιδιαίτερα σημαντικό ζήτημα, διότι εάν ο νόμος εξακολουθεί να έχει «διστακτική αποκέντρωση», δεν θα είναι σε θέση να εφαρμοστεί ομαλά στην πράξη.

Μια άλλη κρίσιμη απαίτηση είναι η μετάβαση από μια διοικητική νοοτροπία σε μια νοοτροπία διακυβέρνησης. Καθώς οι πόλεις αυξάνονται σε κλίμακα και πολυπλοκότητα, η κυβέρνηση πρέπει όχι μόνο να εκτελεί διοικητικές λειτουργίες, αλλά και να διαθέτει τα εργαλεία για να προωθήσει την ανάπτυξη, να συντονίσει τους πόρους και να ανταποκριθεί γρήγορα στις μεταβαλλόμενες συνθήκες.

Το νομοσχέδιο χρειάζεται ενδελεχή αναθεώρηση και βελτίωση για να γίνει ένας νόμος που θα απελευθερώνει αναπτυξιακούς πόρους. Τα σχόλια από την επιχειρηματική κοινότητα δείχνουν μεγάλη ανάγκη για ένα διαφανές, σταθερό θεσμικό περιβάλλον ικανό να αντιμετωπίσει γρήγορα τα σημεία συμφόρησης που προκύπτουν στην πράξη.

Όταν οι πόροι από κρατικές επιχειρήσεις, τον ιδιωτικό τομέα, τις στρατηγικές επενδύσεις, την επιστήμη και την τεχνολογία και την καινοτομία αξιοποιηθούν σωστά, η πόλη μπορεί να δημιουργήσει νέους μοχλούς ανάπτυξης.

Φυσικά, ακόμη και ο καλύτερα σχεδιασμένος νόμος δεν μπορεί να δημιουργήσει από μόνος του σημαντικές εξελίξεις χωρίς μια ικανή, θαρραλέα και καινοτόμο ομάδα επιβολής του νόμου. Οι ανώτεροι θεσμοί πρέπει να συνοδεύονται από αποτελεσματικούς ελέγχους και ισορροπίες, σαφή λογοδοσία και ένα περιβάλλον που ενθαρρύνει τους αξιωματούχους να σκέφτονται έξω από τα συνηθισμένα και να ενεργούν για το κοινό καλό.

Συνεπώς, ο Νόμος για τις Ειδικές Αστικές Περιοχές δεν είναι απλώς ένα «ιδιωτικό ζήτημα» της πόλης Χο Τσι Μινχ. Αποτελεί επίσης μια κρίσιμη δοκιμασία για την εθνική διακυβερνητική σκέψη στη νέα φάση ανάπτυξης· μια μετάβαση από έναν ειδικό μηχανισμό σε έναν ανώτερο θεσμό, από τη διοικητική διαχείριση στη σύγχρονη διακυβέρνηση, με πραγματική αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών, και μια αναπτυξιακά προσανατολισμένη προσέγγιση.

Το «άνοιγμα του θεσμικού πλαισίου» για τις ειδικές μεγαλουπόλεις, επομένως, σημαίνει επίσης επέκταση του αναπτυξιακού χώρου για ολόκληρη τη χώρα. Η μεγαλύτερη αξία αυτού του νόμου δεν θα έγκειται στον αριθμό των μηχανισμών που θα χορηγηθούν, αλλά στην ικανότητά του να δημιουργήσει ένα νέο αναπτυξιακό μοντέλο, ικανό να απελευθερώσει πόρους, να προωθήσει την ανάπτυξη και να διαδώσει την αναπτυξιακή δυναμική σε ολόκληρη την περιοχή και την οικονομία.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/mo-the-che-cho-sieu-do-thi-dac-biet-10418801.html