Μπορεί η Εθνοσυνέλευση να θεσπίσει νόμους που είναι «κατάλληλοι και πλήρεις»;

Πρόσφατα, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης , Tran Thanh Man, επιβεβαίωσε: Η Εθνοσυνέλευση πρέπει να διαδραματίσει τον ρόλο της σωστά και πλήρως. Αυτή η απλή, σαφής και ουσιαστική δήλωση του Προέδρου Tran Thanh Man, μαζί με την αιχμηρή και αποφασιστική κατεύθυνση του Γενικού Γραμματέα To Lam, εφαρμόζεται έντονα στην οργάνωση και τις δραστηριότητες της Εθνοσυνέλευσης, ίσως πιο ξεκάθαρα στις νομοθετικές δραστηριότητες.

Σύμφωνα με το Σύνταγμα (Άρθρο 69), η συνταγματολογία και η νομοθεσία συγκαταλέγονται στις σημαντικότερες λειτουργίες της Εθνοσυνέλευσης, μαζί με τη λειτουργία λήψης αποφάσεων για σημαντικά εθνικά ζητήματα και τη λειτουργία της ανώτατης εποπτείας των κρατικών δραστηριοτήτων.

Το Σύνταγμα (Άρθρο 70, παράγραφος 1) ορίζει ειδικότερα τις συνταγματικές και νομοθετικές λειτουργίες της Εθνοσυνέλευσης, οι οποίες είναι η θέσπιση και η τροποποίηση του Συντάγματος· η θέσπιση και η τροποποίηση νόμων.

Αυτό το άρθρο εστιάζει στον νομοθετικό ρόλο της θέσπισης και της τροποποίησης νόμων, που κοινώς ονομάζεται νομοθετική διαδικασία της Εθνοσυνέλευσης.

Καταρχάς, πρέπει να μιλήσουμε περισσότερο για το δίκαιο. Ο νόμος, συμπεριλαμβανομένου του Κώδικα, αναγνωρίζεται απολύτως ως νομικό έγγραφο, πιο συγκεκριμένα ως νομικό κανονιστικό έγγραφο που εκδίδεται από την Εθνοσυνέλευση και δημοσιεύεται από τον Πρόεδρο , με την υψηλότερη νομική ισχύ μετά το Σύνταγμα. Ο νόμος πρέπει να είναι σύμφωνος με το Σύνταγμα, όλα τα νομικά έγγραφα που προβλέπονται από το νόμο πρέπει να είναι σύμφωνα με το Σύνταγμα και τον νόμο.

Αντιπρόσωποι που παρευρίσκονται στην 9η Έκτακτη Σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης . Φωτογραφία: Ηλεκτρονική Πύλη Πληροφοριών της Εθνοσυνέλευσης

Τι ορίζει ο νόμος ως νομοθετικό ρόλο της Εθνοσυνέλευσης;

Καταρχάς, ο νόμος καθορίζει το περιεχόμενο που το Σύνταγμα υποχρεούται να ρυθμίσει με νόμο (*).

Επιπλέον, σύμφωνα με το Άρθρο 70 του Συντάγματος σχετικά με τα καθήκοντα και τις εξουσίες της Εθνοσυνέλευσης, υπάρχουν επίσης περιεχόμενα που πρέπει να καθορίζονται από την Εθνοσυνέλευση, δηλαδή πρέπει να καθορίζονται από νόμο ή από ψήφισμα της Εθνοσυνέλευσης.

Πολλά άλλα περιεχόμενα του Συντάγματος παρέχονται με ανοιχτό, προαιρετικό τρόπο, επιτρέποντας στην Εθνοσυνέλευση να εκδίδει νόμους, ψηφίσματα ή άλλες κρατικές υπηρεσίες και άτομα με την εξουσία να εκδίδουν παράγωγα έγγραφα ανάλογα με τη φύση του προβλήματος και τις απαιτήσεις για τη ρύθμιση του καταλληλότερου τύπου νομικού εγγράφου.

Ωστόσο, σύμφωνα με την πρακτική, αυτά τα περιεχόμενα του Συντάγματος καθορίζονται κυρίως από νόμους ή ψηφίσματα της Εθνοσυνέλευσης.

Δεύτερον, ο Νόμος θεσμοθετεί το περιεχόμενο που πρέπει να ρυθμίζεται από το νόμο, όπως καταγράφεται στην Πλατφόρμα, στις αποφάσεις του Συνεδρίου του Κόμματος και στις αποφάσεις και τα συμπεράσματα της Κεντρικής Επιτροπής και του Πολιτικού Γραφείου.

Τρίτον, ο νόμος ορίζει ότι οι δεσμεύσεις του Κράτους πρέπει να εσωτερικεύονται για την εφαρμογή διεθνών συνθηκών στις οποίες το Βιετνάμ είναι μέλος.

Τέταρτον, εκτός από τις παραπάνω περιπτώσεις, οι φορείς, οι οργανισμοί και τα άτομα έχουν το δικαίωμα να υποβάλλουν σχέδια νόμων και συστάσεις επί νόμων στην Εθνοσυνέλευση σύμφωνα με το Άρθρο 84 του Συντάγματος και μπορούν να προτείνουν άλλα θέματα που κρίνουν απαραίτητα να ρυθμιστούν από το νόμο, προς εξέταση και λήψη απόφασης από την Εθνοσυνέλευση.

Στη χώρα μας, η κρατική εξουσία είναι ενιαία, επομένως ο σαφής, λογικός, επιστημονικός καταμερισμός εργασίας, ο συντονισμός και ο έλεγχος μεταξύ των κρατικών φορέων κατά την εφαρμογή της νομοθετικής, εκτελεστικής και δικαστικής εξουσίας· η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών μεταξύ του κεντρικού και του τοπικού επιπέδου σύμφωνα με την αρχή «η τοπική αυτοδιοίκηση αποφασίζει, η τοπική αυτοδιοίκηση ενεργεί, η τοπική αυτοδιοίκηση είναι υπεύθυνη» αποτελεί επίσης πολύ σημαντική βάση για να διασφαλιστεί ότι η Εθνοσυνέλευση διαδραματίζει τον σωστό ρόλο στη νομοθεσία.

Η Εθνοσυνέλευση και οι νομοθετικές της λειτουργίες

Ο ρόλος της νομοθεσίας είναι εύκολο να προσδιοριστεί επειδή έχει μια σαφή, συγκεκριμένη και ολοένα και πιο τέλεια συνταγματική και νομική βάση. Εν τω μεταξύ, ο ρόλος της νομοθεσίας είναι ένα ζήτημα που χρήζει περαιτέρω ανάλυσης και αξιολόγησης.

Ορισμένα κριτήρια που πρέπει να πληροί κάθε νόμος και ολόκληρο το νομικό σύστημα, τα οποία αποδεικνύουν ότι οι νομοθετικές δραστηριότητες της Εθνοσυνέλευσης είναι πλήρεις, μπορούν να διατυπωθούν ως εξής:

Κομματικό πνεύμα, συνταγματικότητα, επιστημονικός χαρακτήρας, επαγγελματισμός, συμμόρφωση με τις νομοθετικές διαδικασίες και διαδικασίες όπως ορίζονται από τον νόμο.

Η πληρότητα, ο συγχρονισμός, η ενότητα, η συνέπεια και η επικαιρότητα του νομικού συστήματος σύμφωνα με τον προσανατολισμό και το νομοθετικό πρόγραμμα, με βάση τη διασφάλιση του δικαιώματος υποβολής σχεδίων νόμων και συστάσεων επί νόμων φορέων, οργανισμών και ατόμων, όπως ορίζεται από το Σύνταγμα.

Πληρότητα, κάλυψη του πεδίου εφαρμογής της ρύθμισης, εφαρμοστέα θέματα, πρόβλεψη αναδυόμενων καταστάσεων, εξαιρέσεων και ιδιαιτεροτήτων που πρέπει να επιλυθούν και να αντιμετωπιστούν νομικά.

Οι αρχές και το εύλογο πλαίσιο του νόμου διασφαλίζουν σταθερή προσαρμογή, δημιουργώντας παράλληλα ευελιξία στη διαχείριση και λειτουργία της κυβέρνησης, των τοπικών αρχών και των εργασιών των δικαστικών και ελεγκτικών υπηρεσιών.

Εξειδίκευση στις απαραίτητες περιπτώσεις, διαφάνεια, ευκολία κατανόησης, προσβασιμότητα, εφαρμογή, συμμόρφωση με το νόμο για τις σχετικές οντότητες και προβλεψιμότητα και προβλεψιμότητα για την παραγωγή και τις επιχειρηματικές δραστηριότητες των επενδύσεων, διασφαλίζοντας ότι ο νόμος μπορεί να τεθεί άμεσα και γρήγορα σε ισχύ χωρίς να χρειάζεται να περιμένει την έκδοση πάρα πολλών κατευθυντήριων γραμμών για την εφαρμογή του.

Σοβαρότητα, δικαιοσύνη, δημοκρατία, ανθρωπισμός, ανθρωπισμός, πρόοδος, συμπερίληψη και προώθηση της ανάπτυξης.

Εθνικός χαρακτήρας, νεωτερικότητα, διεθνής ολοκλήρωση.

Σκοπιμότητα, αποτελεσματικότητα, αποδοτικότητα και πληρότητα.

Πώς εκπληρώνει η Εθνοσυνέλευση σωστά και πλήρως τον νομοθετικό της ρόλο;

Στο εργαστήριο με τίτλο «Θεσμικά σημεία συμφόρησης και πρωτοποριακές λύσεις για την ανάπτυξη» που διοργάνωσε η Ένωση Διοικητικών Επιστημών του Βιετνάμ, εκφράστηκαν απόψεις ότι ο κανονισμός που ορίζει ότι η Εθνοσυνέλευση θεσπίζει νόμους είναι λανθασμένος, ότι η Εθνοσυνέλευση δεν μπορεί να θεσπίζει νόμους, αλλά ψηφίζει μόνο νόμους που υποβάλλονται από την κυβέρνηση και τις αρμόδιες υπηρεσίες, οργανισμούς και άτομα.

Απαντώντας, ο Δρ. Nguyen Van Thuan, πρώην μέλος της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης και πρώην Πρόεδρος της Νομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, δήλωσε ότι η έννοια «η Εθνοσυνέλευση θεσπίζει νόμους» χρησιμοποιήθηκε από τον εκλιπόντα Γενικό Γραμματέα και Πρόεδρο του Κρατικού Συμβουλίου Truong Chinh και εκφράστηκε στο Σύνταγμα του 1980.

Στη συνταγματική ιστορία της χώρας μας, ο Πρόεδρος Χο Τσι Μινχ χρησιμοποίησε την έννοια «η Εθνοσυνέλευση θεσπίζει νόμους» για πρώτη φορά και αυτή η έννοια καταγράφηκε στο Σύνταγμα του 1959.

Σε πολλές χώρες του κόσμου, χρησιμοποιείται επίσης ευρέως η έννοια «η Εθνοσυνέλευση είναι νομοθετικό σώμα» (Legislative Body) ή η έννοια «η Εθνοσυνέλευση είναι νομοθετικό σώμα» (Lawmaking Body). Οι βουλευτές και οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης ονομάζονται επίσης συχνά Νομοθέτες (Lawmakers).

Στη χώρα μας, όταν λέμε ότι η Εθνοσυνέλευση θεσπίζει νόμους, δεν εννοούμε ότι η ίδια η Εθνοσυνέλευση ερευνά, προτείνει, αναπτύσσει νομοθετικές πολιτικές, επεξεργάζεται, συντάσσει και ολοκληρώνει σχέδια νόμων για έγκριση (δημοσίευση).

Το Σύνταγμα ορίζει ότι η Εθνοσυνέλευση θεσπίζει νόμους (Άρθρο 70) και ορίζει επίσης ότι οι υπηρεσίες, οι οργανισμοί και τα άτομα υποβάλλουν σχέδια νόμων (Άρθρο 84). Η Κυβέρνηση προτείνει και αναπτύσσει πολιτικές για να υποβάλει στην Εθνοσυνέλευση για λήψη απόφασης και υποβάλλει σχέδια νόμων στην Εθνοσυνέλευση (Άρθρο 96, παράγραφος 2). Η Μόνιμη Επιτροπή και οι Επιτροπές της Εθνοσυνέλευσης εξετάζουν σχέδια νόμων (Άρθρα 75 και 76). Η Εθνοσυνέλευση ψηφίζει για την ψήφιση νόμων (Άρθρο 85). Ο Πρόεδρος εκδίδει νόμους (Άρθρα 85 και 88).

Σύμφωνα με το Σύνταγμα, ο Νόμος του 2015 για την Δημοσίευση Νομικών Εγγράφων και το σχέδιο Νόμου για την Δημοσίευση Νομικών Εγγράφων του 2025, το οποίο αναμένεται να ψηφιστεί στο εγγύς μέλλον, περιλαμβάνουν συγκεκριμένες διατάξεις για τη νομοθετική διαδικασία και την έκδοση νόμων, καθιστώντας σαφέστερο ότι η νομοθετική διαδικασία της Εθνοσυνέλευσης είναι μια διαδικασία που περιλαμβάνει τη διαμόρφωση, την έγκριση και τη λήψη αποφάσεων σχετικά με τον προσανατολισμό και το νομοθετικό πρόγραμμα της Εθνοσυνέλευσης, την ανάθεση σε φορείς, οργανισμούς και άτομα να προτείνουν, να αναπτύξουν πολιτικές, να συντάξουν και να υποβάλουν σχέδια νόμων, καθώς και την εξέταση και την παροχή γνωμοδοτήσεων προς την Εθνοσυνέλευση προς εξέταση και λήψη αποφάσεων.

Έτσι, η έννοια της «Νομοθετικής Συνέλευσης» θα πρέπει να νοείται με την ευρεία έννοια, ως μια διαδικασία με τη συμμετοχή και την ευθύνη πολλών από τους παραπάνω φορείς, οργανισμούς και άτομα. Στην οποία, η Εθνοσυνέλευση, υπό την ηγεσία του Κόμματος και υπεύθυνη απέναντι στον Λαό, παίζει τον ηγετικό, ηγετικό ρόλο και είναι ο φορέας με την τελική εξουσία λήψης αποφάσεων.

Στην επανάσταση της βελτιστοποίησης του οργανωτικού μηχανισμού που ξεκίνησε, καθοδηγήθηκε και κατευθύνθηκε από το Κόμμα, η Εθνοσυνέλευση του Βιετνάμ θα έχει μια πρωτοποριακή εξέλιξη προς την κατεύθυνση της βελτιστοποίησης - ισχύος - αποτελεσματικότητας - αποτελεσματικότητας - αποδοτικότητας, εργαζόμενη στον σωστό ρόλο, πληρέστερα από πριν, έτοιμη να εισέλθει σε μια νέα εποχή ανάπτυξης του βιετναμέζικου έθνους.

(*) Στα άρθρα 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 117, 118 και 119.

Vietnamnet.vn

Πηγή: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html