Η τροποποίηση τεσσάρων νόμων θα βοηθήσει στην άρση των εμποδίων για έργα ανάπτυξης ενέργειας.

Συνεχίζοντας την ημερήσια διάταξη της 8ης Συνόδου της 15ης Εθνοσυνέλευσης , κατά τη δεύτερη εβδομάδα εργασιών, ένα από τα θέματα που τράβηξε το ενδιαφέρον πολλών συνέδρων ήταν η υποβολή από την Κυβέρνηση στην Εθνοσυνέλευση τροποποιήσεων και προσθηκών σε διάφορα άρθρα τεσσάρων νόμων: Πολεοδομίας, Επενδύσεων, Επενδύσεων με τη μέθοδο της Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα και Υποβολής Προσφορών (σχέδιο Νόμου).

Υπάρχει ανάγκη για ευέλικτους μηχανισμούς προσαρμογής στον σχεδιασμό έργων ανάπτυξης ενέργειας.

Συνεπώς, κατά τη διάρκεια της ομαδικής συζήτησης σχετικά με τις τροποποιήσεις στα τέσσερα σχέδια νόμων το πρωί της 30ής Οκτωβρίου, η πλειοψηφία των αντιπροσώπων συμφώνησε ομόφωνα ότι οι νόμοι θα πρέπει να θεσπιστούν σύντομα για την άμεση αντιμετώπιση των επειγόντων προβλημάτων που προκύπτουν αυτήν τη στιγμή.

Οι σύνεδροι συμμετέχουν στη συνεδρία σε επίπεδο ομάδας. Φωτογραφία: Thu Huong

Νωρίτερα στη συζήτηση της ομάδας το απόγευμα της 26ης Οκτωβρίου, η εκπρόσωπος Au Thi Mai από την επαρχία Tuyen Quang επιβεβαίωσε: Υπάρχει μεγάλη συναίνεση σχετικά με την ανάγκη τροποποίησης και συμπλήρωσης αρκετών άρθρων του Νόμου περί Πολεοδομίας, του Νόμου περί Επενδύσεων, του Νόμου περί Επενδύσεων σε Συμπράξεις Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα και του Νόμου περί Υποβολής Προσφορών. Η ψήφιση ενός νόμου που τροποποιεί τέσσερις νόμους αντιμετώπισε άμεσα θεσμικές και νομικές δυσκολίες και εμπόδια, απελευθερώνοντας πόρους για κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, ιδίως επιλύοντας επείγοντα ζητήματα στην υλοποίηση έργων στο παρελθόν που σχετίζονται με τον σχεδιασμό, τις επενδύσεις, τις επιχειρήσεις, τις επενδύσεις σε ΣΔΙΤ και τις δραστηριότητες υποβολής προσφορών. Αυτή η τροπολογία απλοποιεί επίσης τις διοικητικές διαδικασίες και ενισχύει την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών σε τοπικές αρχές.

Εκπρόσωπος Au Thi Mai – Μέλος της αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης από την επαρχία Tuyen Quang (Φωτογραφία: TK)

Συνεπώς, για να συμβάλει στην επίλυση των εμποδίων και των σημείων συμφόρησης στην ανάπτυξη έργων ενέργειας, μαζί με το σχέδιο νόμου για την ηλεκτρική ενέργεια (τροποποιημένο), ο εκπρόσωπος Vuong Quoc Thang - αντιπροσωπεία Quang Nam - συμφώνησε ουσιαστικά με την εξήγηση της συντακτικής υπηρεσίας. Ωστόσο, ο εκπρόσωπος πρότεινε επίσης η συντακτική υπηρεσία να εξετάσει και να προσθέσει ορισμένα συγκεκριμένα περιεχόμενα ως εξής:

Όσον αφορά το σχέδιο νόμου περί πολεοδομίας, η Επιτροπή Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος της Εθνοσυνέλευσης βοηθά επί του παρόντος τη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης στην οριστικοποίηση του σχεδίου νόμου για την ηλεκτρική ενέργεια (τροποποιημένου), το οποίο δίνει έμφαση στις ιδιαιτερότητες του σχεδιασμού ανάπτυξης ηλεκτρικής ενέργειας, απαιτώντας σαφείς υπολογισμούς της χωρητικότητας, των έργων πηγών ενέργειας και των δικτύων κατά την περίοδο σχεδιασμού, ώστε να διασφαλιστεί η ζήτηση ηλεκτρικής ενέργειας για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη και την ενεργειακή ασφάλεια της χώρας.

Ο εκπρόσωπος Vuong Quoc Thang – από την αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Quang Nam – μιλάει στη συνεδρίαση της ομάδας στις 26 Οκτωβρίου. Φωτογραφία: Εθνοσυνέλευση

Ωστόσο, ενώ η διαδικασία σχεδιασμού και επένδυσης θα περιλαμβάνει πολλούς υποκειμενικούς/αντικειμενικούς παράγοντες που επηρεάζουν τη ζήτηση ηλεκτρικής ενέργειας, τα έργα...

Αυτό οδηγεί στην ανάγκη για έναν ευέλικτο και έγκαιρο μηχανισμό προσαρμογής. Η προσαρμογή του σχεδιασμού (Άρθρο 53) και οι διαδικασίες προσαρμογής του σχεδιασμού (Άρθρο 54) βάσει του περί Πολεοδομικού Νόμου δεν πληρούν τις πρακτικές απαιτήσεις για τα ειδικά χαρακτηριστικά του τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας.

« Κατά την εφαρμογή του σχεδίου ανάπτυξης ενέργειας, συχνά εμφανίζονται διάφοροι παράγοντες διακύμανσης: η εμφάνιση πρόσθετων μεγάλων καταναλωτών ηλεκτρικής ενέργειας, που οδηγεί σε αύξηση της ζήτησης για παροχή ενέργειας, υποσταθμούς και γραμμές μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας σε σύγκριση με το εγκεκριμένο σχέδιο· η ανάγκη προσαρμογής της κλίμακας χωρητικότητας, των τεχνικών παραμέτρων και των μεθόδων σύνδεσης των έργων ενέργειας κατά την υλοποίηση επενδύσεων μετά την έγκριση του σχεδίου· και οι δυσκολίες στην εξασφάλιση χρηματοδότησης για μεγάλες πηγές ενέργειας, που οδηγούν σε καθυστερήσεις στην εφαρμογή, καθιστώντας αναγκαία την αντικατάσταση με άλλες πηγές ενέργειας για τη διασφάλιση της εθνικής ενεργειακής ασφάλειας... » – Δήλωσε ο εκπρόσωπος Vuong Quoc Thang.

Σύμφωνα με τους εκπροσώπους, στην πραγματικότητα, οι τοπικές αρχές/επενδυτές χρειάζεται επί του παρόντος να προσθέσουν υποσταθμούς, γραμμές μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας και να προσαρμόσουν τα σχέδια σύνδεσης για τις πηγές ενέργειας. Ωστόσο, σύμφωνα με τους κανονισμούς του Άρθρου 53, αυτές οι ανάγκες προσαρμογής δεν εμπίπτουν στις επιτρεπόμενες περιπτώσεις και οι διαδικασίες που ορίζονται στο Άρθρο 54 του Πολεοδομικού Νόμου εφαρμόζονται ως νέα διαδικασία σχεδιασμού, η οποία είναι ακατάλληλη για μικρές, τοπικές προσαρμογές που απαιτούν μεγαλύτερη ευελιξία. Ως εκ τούτου, δεν ανταποκρίνεται στα αιτήματα των τοπικών αρχών. Αυτό επηρεάζει σημαντικά την κατάσταση προσέλκυσης επενδύσεων καθώς και την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των τοπικών αρχών.

Το σχέδιο νόμου περί ηλεκτρισμού (τροποποιημένο) προτείνει συγκεκριμένους κανονισμούς για περιπτώσεις που απαιτούν προσαρμογές ώστε να ταιριάζουν στα μοναδικά χαρακτηριστικά του τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας ( επιπλέον των περιπτώσεων που ορίζονται γενικά στον νόμο περί πολεοδομίας, και ορίζει επίσης την αποκέντρωση της εξουσίας για τις πολεοδομικές προσαρμογές ). Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος πρότεινε ότι η συντακτική υπηρεσία θα πρέπει να συντονιστεί με τις αρμόδιες υπηρεσίες, ιδίως το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου, για την έρευνα και την πρόταση τροποποιήσεων του νόμου περί Πολεοδομίας, διασφαλίζοντας τη συνέπεια και την ομοιομορφία του νομικού συστήματος.

Επιπλέον, για να διασφαλιστεί η αποκέντρωση της ευθύνης για τις τοπικές πολεοδομικές προσαρμογές (με εύλογη εποπτεία για τον οργανισμό πολεοδομίας), ο Εκπρόσωπος Vuong Quoc Thang πρότεινε επίσης η συντακτική υπηρεσία να διερευνήσει και να προσθέσει κανονισμούς προς την ακόλουθη κατεύθυνση: Οι τοπικές πολεοδομικές προσαρμογές μπορούν να αποκεντρωθούν στον οργανισμό πολεοδομίας, εντός ενός ειδικά καθορισμένου πεδίου εφαρμογής και υπό την εποπτεία της αρχής έγκρισης πολεοδομίας. Η αρχή που αποφασίζει και εγκρίνει το σχέδιο έχει την εξουσία να αποφασίσει ή να εγκρίνει την πολεοδομική προσαρμογή ή μπορεί να αναθέσει την εξουσία στον οργανισμό πολεοδομίας να πραγματοποιήσει την προσαρμογή σε ορισμένες περιπτώσεις τοπικών προσαρμογών, όπως ορίζεται σε εξειδικευμένους νόμους.

Όσον αφορά τις μεταβατικές διατάξεις, σύμφωνα με τον Βουλευτή Vuong Quoc Thang: Υπάρχουν προτάσεις για την προσθήκη μεταβατικών διατάξεων για τα σχέδια που εγκρίθηκαν πριν από την έναρξη ισχύος του παρόντος νόμου, και συγκεκριμένα: Για τα σχέδια που εγκρίθηκαν πριν από την έναρξη ισχύος του παρόντος νόμου, ο φορέας που είναι αρμόδιος για την εκπόνηση του σχεδίου πρέπει να υποβάλει έκθεση στην αρμόδια αρχή ή στον Πρωθυπουργό για εξέταση και λήψη απόφασης σχετικά με την αποκέντρωση της έγκρισης των προσαρμογών. Ο φορέας που είναι αρμόδιος για την εκπόνηση του σχεδίου είναι υπεύθυνος για την αναφορά των αποτελεσμάτων της εφαρμογής στην αρμόδια αρχή ή στον Πρωθυπουργό . Ως εκ τούτου, ζητείται από τον φορέα σύνταξης του σχεδίου να επανεξετάσει και να προσθέσει μεταβατικές διατάξεις.

Πρέπει να είναι συνεπές και συγχρονισμένο με το σχέδιο νόμου περί ηλεκτρικής ενέργειας (όπως τροποποιήθηκε).

Όσον αφορά το σχέδιο νόμου για τις επενδύσεις, μέσω της διαδικασίας παροχής βοήθειας στη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης για την οριστικοποίηση του σχεδίου νόμου για την ηλεκτρική ενέργεια (όπως τροποποιήθηκε) και μέσω έρευνας, ο βουλευτής Vuong Quoc Thang πιστεύει ότι εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένες ελλείψεις, και συγκεκριμένα:

Καταρχάς, όσον αφορά το έργο υπεράκτιας αιολικής ενέργειας:

Όσον αφορά την εξουσία έγκρισης επενδυτικών πολιτικών: Τα άρθρα 30, 31 και 32 του Επενδυτικού Νόμου αριθ. 61/2020/QH14 ορίζουν την εξουσία έγκρισης επενδυτικών πολιτικών για επενδυτικά έργα. Ωστόσο, διαπιστώνω ότι η εξουσία έγκρισης επενδυτικών πολιτικών για υπεράκτια αιολικά έργα δεν αναφέρεται σαφώς.

Όσον αφορά την επιλογή επενδυτή: Το άρθρο 29 του Επενδυτικού Νόμου ορίζει μόνο κανονισμούς για έργα χρήσης γης και δεν έχει ακόμη κανονισμούς για έργα που χρησιμοποιούν την επιφάνεια της θάλασσας, όπως η υπεράκτια αιολική ενέργεια.

Δεύτερον, όσον αφορά τον χειρισμό καθυστερημένων έργων σε επενδυτικά έργα ενέργειας:

Το άρθρο 48 του Επενδυτικού Νόμου ορίζει την καταγγελία επενδυτικών έργων, συμπεριλαμβανομένης της καταγγελίας που σχετίζεται με την πρόοδο της υλοποίησης. Ωστόσο, οι απαιτήσεις/όροι για την καταγγελία δεν είναι σαφώς και πλήρως καθορισμένες ή δεν είναι πραγματικά κατάλληλες για τα συγκεκριμένα χαρακτηριστικά των έργων ενέργειας.

Παράλληλα με τον τροποποιημένο νόμο περί ηλεκτρικής ενέργειας, η έγκαιρη έγκριση από την Εθνοσυνέλευση τροποποιήσεων σε διάφορα άρθρα τεσσάρων νόμων κατά την 8η σύνοδό της θα αντιμετωπίσει άμεσα τα επείγοντα εμπόδια που αντιμετωπίζουν σήμερα τα έργα ανάπτυξης ενέργειας. (Εικονογράφηση: Van Ny)

Οι προαναφερθείσες δυσκολίες έχουν αναφερθεί από πολλές τοπικές αρχές κατά την αναθεώρηση του συστήματος νομικών εγγράφων και σύμφωνα με το Ψήφισμα αριθ. 55-NQ/TW της 11ης Φεβρουαρίου 2020 του Πολιτικού Γραφείου σχετικά με τον προσανατολισμό της Εθνικής Στρατηγικής Ενεργειακής Ανάπτυξης του Βιετνάμ έως το 2030, με όραμα το 2045.

Τρίτον, συγκεκριμένοι κανονισμοί σχετικά με τη διαδικασία λήψης αποφάσεων για τις επενδυτικές πολιτικές σε έργα ενέργειας:

Επί του παρόντος, κατά την υποβολή προσφορών για έργα ενέργειας για την επιλογή επενδυτών, το έργο πρέπει να περιλαμβάνει τους προβλεπόμενους στόχους, την κλίμακα, την τοποθεσία, τις απαιτήσεις χρήσης γης, το προκαταρκτικό σχέδιο κατασκευής, τα επεξηγηματικά έγγραφα, την κατάλληλη τεχνολογία, τη μηχανική και τον εξοπλισμό, το προκαταρκτικό συνολικό κόστος υλοποίησης του έργου και μια προτεινόμενη τιμή ηλεκτρικής ενέργειας. Συνεπώς, η αίτηση έγκρισης της επενδυτικής πολιτικής για το έργο πρέπει να περιλαμβάνει την απόφαση σχετικά με την επενδυτική πολιτική για το έργο και την έκθεση προμελέτης σκοπιμότητας για την κατασκευή του έργου.

Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος Vuong Quoc Thang πρότεινε η συντακτική υπηρεσία να συντονιστεί με τις αρμόδιες υπηρεσίες, ιδίως το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου, για την έρευνα και την πρόταση τροποποιήσεων του Επενδυτικού Νόμου, διασφαλίζοντας τη συνέπεια και την ομοιομορφία του νομικού συστήματος.

Επίσης, σε σχέση με το ζήτημα της διασφάλισης της συνέπειας και της ομοιομορφίας των νόμων, ιδίως των σχεδίων νόμων που τροποποιούνται και υποβάλλονται στην Εθνοσυνέλευση, ο εκπρόσωπος Nguyen Manh Cuong – από την αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Quang Binh – πιστεύει ότι η τροποποίηση του νόμου περί πολεοδομίας είναι απαραίτητη. Ωστόσο, στα σχέδια τροποποιήσεων και συμπληρωμάτων του νόμου περί πολεοδομίας, η σχέση μεταξύ του γενικού νόμου περί πολεοδομίας και των κανονισμών πολεοδομίας σε εξειδικευμένους νόμους είναι επί του παρόντος ασυνεπής.

Εκπρόσωπος Nguyen Manh Cuong – Μέλος της αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης από την επαρχία Quang Binh (Φωτογραφία: Εθνοσυνέλευση)

Ο εκπρόσωπος ανέφερε ως παράδειγμα τον τροποποιημένο Νόμο περί Ηλεκτρικής Ενέργειας, ο οποίος συζητήθηκε στην ομάδα εργασίας το απόγευμα της 26ης Οκτωβρίου. Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, οι διατάξεις σχεδιασμού στον Νόμο περί Ηλεκτρικής Ενέργειας είναι εντελώς διαφορετικές από τις προσαρμογές σχεδιασμού στον Γενικό Σχεδιασμό και είναι ασυνεπείς. Ο Γενικός Σχεδιασμός ορίζει σαφώς ότι κατά την προσαρμογή ενός σχεδίου χρησιμοποιώντας μια απλουστευμένη διαδικασία, πρέπει να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι και οι αρχές του σχεδίου δεν αλλοιώνονται. Ο Νόμος περί Ηλεκτρικής Ενέργειας, ωστόσο, ορίζει ότι οι αλλαγές στους στόχους και τις αρχές μπορούν να προσαρμοστούν χρησιμοποιώντας μια απλουστευμένη διαδικασία.

« Ο νόμος περί ηλεκτρισμού ορίζει πολλές άλλες περιπτώσεις που μπορούν να ρυθμιστούν μέσω απλουστευμένων διαδικασιών, αλλά ο νόμος περί γενικού σχεδιασμού δεν περιλαμβάνει τέτοιες περιπτώσεις ή λόγους», τόνισε ο βουλευτής Nguyen Manh Cuong.

Ο εκπρόσωπος ανέφερε παραδείγματα, όπως ο Νόμος περί Ηλεκτρισμού, ο οποίος ορίζει ότι οι προσαρμογές μπορούν να γίνουν μέσω απλουστευμένων διαδικασιών σε περιπτώσεις όπου η εθνική ασφάλεια και άμυνα είναι απαραίτητες. Ωστόσο, αυτή η βάση απουσιάζει στον Πολεοδομικό Νόμο. Ομοίως, ο Νόμος περί Ηλεκτρισμού προβλέπει απλουστευμένες διαδικασίες σε περιπτώσεις όπου ένα έργο επηρεάζει σημαντικά τη χρήση γης, το περιβάλλον κ.λπ., αλλά ο Πολεοδομικός Νόμος δεν περιλαμβάνει αυτή τη διάταξη και αιτιολόγηση. Επιπλέον, ο Νόμος περί Ηλεκτρισμού προβλέπει απλουστευμένες διαδικασίες σε περιπτώσεις όπου επιτρέπονται αλλαγές στα σχέδια ανάπτυξης πηγών ενέργειας και δικτύου, στη ζήτηση ηλεκτρικής ενέργειας κ.λπ., αλλά ο Πολεοδομικός Νόμος δεν το επιτρέπει.

Με βάση την παραπάνω ανάλυση, οι σύνεδροι υποστήριξαν ότι αυτός είναι ένας από τους λόγους για τον φόβο των λαθών και την απροθυμία για δράση, που οδηγεί σε πολλές περιπτώσεις ζητημάτων λογοδοσίας που σχετίζονται με ασαφείς, ασυνεπείς και μη ομοιόμορφες νομικές ρυθμίσεις.

« Γνωρίζουμε επίσης ότι ο τομέας της ηλεκτρικής ενέργειας έχει πολλά ειδικά χαρακτηριστικά που απαιτούν κανονισμούς σχετικά με τον σχεδιασμό. Στη συνεδρίαση της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, ο Υπουργός Σχεδιασμού και Επενδύσεων δήλωσε: «Ο Νόμος περί Σχεδιασμού ρυθμίζει μόνο γενικά ζητήματα, ενώ τα λεπτομερή ζητήματα που σχετίζονται με τον σχεδιασμό σε διάφορους τομείς και τομείς πρέπει να ρυθμίζονται από εξειδικευμένους νόμους και να εφαρμόζονται σύμφωνα με τις διατάξεις αυτών των εξειδικευμένων νόμων». Και αν σκοπεύουμε να έχουμε τέτοιες αρχές για την εφαρμογή του νόμου, προτείνω να ρυθμίσουμε τις αρχές εφαρμογής του νόμου - προσθέτοντας μια διάταξη σχετικά με τις αρχές εφαρμογής του νόμου στον Νόμο περί Σχεδιασμού. Επί του παρόντος, ο Νόμος περί Σχεδιασμού δεν έχει άρθρο σχετικά με τις αρχές εφαρμογής του νόμου », - πρότεινε ο εκπρόσωπος Cuong.

Σύμφωνα με τον βουλευτή Cuong, αν και το ζήτημα είναι μόνο τεχνικής φύσης, είναι πολύ σημαντικό. Εάν δεν επιλυθεί σε αυτόν τον νόμο περί πολεοδομίας, οι επικαλυπτόμενες και αντικρουόμενες διατάξεις στην εφαρμογή των νόμων περί πολεοδομίας θα συνεχίσουν να υπάρχουν, προκαλώντας σημεία συμφόρησης και δυσκολίες στην εφαρμογή.

Πηγή: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html