Τροποποίηση 4 νόμων για την άρση των εμποδίων για έργα ανάπτυξης ενέργειας

Συνεχίζοντας το πρόγραμμα εργασίας της 8ης Συνόδου της 15ης Εθνοσυνέλευσης , κατά τη 2η εργάσιμη εβδομάδα, ένα από τα περιεχόμενα που ενδιαφέρουν πολλούς συνέδρους είναι η υποβολή από την Κυβέρνηση στην Εθνοσυνέλευση του περιεχομένου της τροποποίησης και συμπλήρωσης ορισμένων άρθρων 4 Νόμων: Πολεοδομίας, Επενδύσεων, Επενδύσεων με τη μέθοδο της Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα και Υποβολή Προσφορών (σχέδιο Νόμου).

Χρειάζεται ένας ευέλικτος μηχανισμός προσαρμογής στον σχεδιασμό έργων ανάπτυξης ενέργειας.

Συνεπώς, κατά τη διάρκεια της ομαδικής συζήτησης σχετικά με το αναθεωρημένο περιεχόμενο των τεσσάρων προαναφερθέντων νομοσχεδίων το πρωί της 30ής Οκτωβρίου, η πλειοψηφία των αντιπροσώπων συμφώνησε ότι ο νόμος θα πρέπει να δημοσιευτεί σύντομα για την άμεση επίλυση των επειγόντων προβλημάτων που προκύπτουν.

Αντιπρόσωποι που παρευρίσκονται στη συνάντηση στην ομάδα. Φωτογραφία: Thu Huong

Προηγουμένως, στη συνεδρίαση συζήτησης στην ομάδα το απόγευμα της 26ης Οκτωβρίου, η αντιπροσωπεία Au Thi Mai - Tuyen Quang επιβεβαίωσε: Υπάρχει μεγάλη συναίνεση σχετικά με την ανάγκη τροποποίησης και συμπλήρωσης ορισμένων άρθρων του Νόμου περί Πολεοδομίας, του Νόμου περί Επενδύσεων, του Νόμου περί Επενδύσεων με τη μέθοδο της Σύμπραξης Δημόσιου-Ιδιωτικού Τομέα και του Νόμου περί Υποβολής Προσφορών. Η ψήφιση 1 νόμου που τροποποιεί 4 νόμους έχει εξαλείψει άμεσα τις δυσκολίες και τα εμπόδια όσον αφορά τους θεσμούς και τους νόμους, έχει απελευθερώσει πόρους για κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, έχει επιλύσει ιδιαίτερα επείγοντα προβλήματα στη διαδικασία υλοποίησης έργων στο παρελθόν που σχετίζονται με τον πολεοδομικό σχεδιασμό, τις επιχειρηματικές επενδύσεις, τις επενδύσεις με τη μέθοδο των ΣΔΙΤ και τις δραστηριότητες υποβολής προσφορών και, ιδίως, αυτή η τροποποίηση έχει απλοποιήσει τις διοικητικές διαδικασίες και έχει ενισχύσει την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών στις τοπικές αρχές.

Αντιπρόσωπος Au Thi Mai - Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Tuyen Quang (Φωτογραφία: TK)

Συνεπώς, για να συμβάλει στην άρση των εμποδίων και των σημείων συμφόρησης στην ανάπτυξη έργων ηλεκτρικής ενέργειας, μαζί με το σχέδιο νόμου για την ηλεκτρική ενέργεια (τροποποιημένο), ο εκπρόσωπος Vuong Quoc Thang - η αντιπροσωπεία Quang Nam συμφώνησε ουσιαστικά με την εξήγηση της συντακτικής υπηρεσίας, ωστόσο, ο εκπρόσωπος ζήτησε επίσης από την συντακτική υπηρεσία να εξετάσει και να συμπληρώσει ορισμένα από τα ακόλουθα συγκεκριμένα περιεχόμενα:

Όσον αφορά το σχέδιο νόμου περί Σχεδιασμού, η Επιτροπή Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος της Εθνοσυνέλευσης βοηθά επί του παρόντος τη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης να ολοκληρώσει το σχέδιο νόμου περί ηλεκτρικής ενέργειας (τροποποιημένο), στο οποίο η ιδιαιτερότητα του σχεδιασμού ανάπτυξης ηλεκτρικής ενέργειας πρέπει να υπολογίζει με σαφήνεια την ποσότητα της δυναμικότητας, τα έργα πηγών και το δίκτυο ηλεκτρικής ενέργειας κατά την περίοδο σχεδιασμού, ώστε να διασφαλίζεται η ζήτηση ηλεκτρικής ενέργειας για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της χώρας και να διασφαλίζεται η ενεργειακή ασφάλεια.

Ο εκπρόσωπος Vuong Quoc Thang - αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Quang Nam μίλησε στην ομάδα στις 26 Οκτωβρίου. Φωτογραφία: QH

Ωστόσο, κατά τη διάρκεια της διαδικασίας σχεδιασμού και επένδυσης, θα υπάρχουν πολλοί υποκειμενικοί/αντικειμενικοί παράγοντες που επηρεάζουν τη ζήτηση ηλεκτρικής ενέργειας, τα έργα...

Αυτό οδηγεί στην ανάγκη για έναν ευέλικτο και έγκαιρο μηχανισμό προσαρμογής. Η πολεοδομική προσαρμογή (Άρθρο 53) και η σειρά και οι διαδικασίες για την πολεοδομική προσαρμογή (Άρθρο 54) σύμφωνα με τον Πολεοδομικό Νόμο δεν πληρούν τις πρακτικές απαιτήσεις για τα ειδικά χαρακτηριστικά του τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας.

« Κατά τη διαδικασία οργάνωσης της εφαρμογής του σχεδίου ανάπτυξης ενέργειας, συχνά εμφανίζονται κυμαινόμενοι παράγοντες: Η εμφάνιση πρόσθετων μεγάλων πελατών ηλεκτρικής ενέργειας, που οδηγεί σε αύξηση της ζήτησης για φορτία που απαιτούν επενδύσεις σε παροχή ενέργειας, σταθμούς μετασχηματιστών και γραμμές μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας σε σύγκριση με το εγκεκριμένο σχέδιο· λόγω της ανάγκης προσαρμογής της κλίμακας χωρητικότητας, των τεχνικών παραμέτρων και του σχεδίου σύνδεσης του έργου ενέργειας κατά την υλοποίηση της επένδυσης μετά την έγκριση του σχεδίου· οι μεγάλες πηγές ενέργειας δυσκολεύονται να εξασφαλίσουν χρηματοδότηση και επιβραδύνουν την πρόοδο της υλοποίησης, επομένως είναι απαραίτητο να αντικατασταθούν άλλες πηγές ενέργειας για να διασφαλιστεί η εθνική ενεργειακή ασφάλεια... ..» - δήλωσε ο εκπρόσωπος Vuong Quoc Thang.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, στην πραγματικότητα, οι περιοχές/επενδυτές έχουν την ανάγκη να προσθέσουν σταθμούς μετασχηματιστών, γραμμές μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας και να προσαρμόσουν το σχέδιο σύνδεσης των πηγών ενέργειας. Ωστόσο, σύμφωνα με τις διατάξεις του Άρθρου 53, αυτές οι ανάγκες προσαρμογής δεν επιτρέπεται να προσαρμοστούν και οι διαδικασίες που ορίζονται στο Άρθρο 54 του Νόμου περί Πολεοδομίας εφαρμόζονται ως νέες διαδικασίες σχεδιασμού, επομένως δεν είναι κατάλληλες για μικρές, τοπικές προσαρμογές που χρειάζονται μεγαλύτερη ευελιξία και, ως εκ τούτου, δεν μπορούν να ικανοποιήσουν τα αιτήματα των περιοχών. Αυτό έχει σημαντικό αντίκτυπο στην κατάσταση προσέλκυσης επενδύσεων καθώς και στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των περιοχών.

Το σχέδιο νόμου περί ηλεκτρικής ενέργειας (τροποποιημένο) προτείνει τη συγκεκριμένη ρύθμιση περιπτώσεων προσαρμογής κατάλληλων για τα χαρακτηριστικά του κλάδου ηλεκτρικής ενέργειας στον νόμο περί ηλεκτρικής ενέργειας ( εκτός από τις περιπτώσεις που ρυθμίζονται γενικά στον νόμο περί Σχεδιασμού, ταυτόχρονα, ορίζει την αποκέντρωση της εξουσίας για την προσαρμογή του σχεδιασμού ). Ως εκ τούτου, οι αντιπρόσωποι πρότειναν ότι η συντακτική υπηρεσία θα πρέπει να συντονιστεί με τις αρμόδιες υπηρεσίες, ιδίως το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου, για να μελετήσει και να προτείνει τροποποιήσεις στον νόμο περί Σχεδιασμού, διασφαλίζοντας τη συνοχή και τον συγχρονισμό του νομικού συστήματος.

Επιπλέον, για να διασφαλιστεί η αποκέντρωση της ευθύνης για τις τοπικές πολεοδομικές προσαρμογές (στον οργανισμό πολεοδομίας είναι εύλογο και έχει εποπτεία), ο εκπρόσωπος Vuong Quoc Thang πρότεινε επίσης η συντακτική υπηρεσία να μελετήσει και να συμπληρώσει τους κανονισμούς προς την εξής κατεύθυνση: Το περιεχόμενο των τοπικών πολεοδομικών προσαρμογών μπορεί να αποκεντρωθεί στον οργανισμό πολεοδομίας, εντός του πεδίου εφαρμογής συγκεκριμένων κανονισμών και υπό την εποπτεία της αρμόδιας αρχής έγκρισης πολεοδομίας. Η αρμόδια αρχή που αποφασίζει και εγκρίνει τον σχεδιασμό έχει την εξουσία να αποφασίσει ή να εγκρίνει την πολεοδομική προσαρμογή ή μπορεί να την αποκεντρώσει στον οργανισμό πολεοδομίας για να κάνει πολεοδομικές προσαρμογές σε ορισμένες περιπτώσεις τοπικών προσαρμογών που προβλέπονται σε εξειδικευμένους νόμους.

Όσον αφορά τις μεταβατικές διατάξεις, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Vuong Quoc Thang: Υπάρχει πρόταση για τη συμπλήρωση των μεταβατικών διατάξεων για τα σχέδια που εγκρίθηκαν πριν από την έναρξη ισχύος του παρόντος νόμου, και συγκεκριμένα: Για τα σχέδια που εγκρίθηκαν πριν από την έναρξη ισχύος του παρόντος νόμου, η πολεοδομική υπηρεσία πρέπει να υποβάλει έκθεση στην αρμόδια αρχή ή στον Πρωθυπουργό για εξέταση και λήψη απόφασης σχετικά με την αποκέντρωση της έγκρισης των προσαρμογών. Η πολεοδομική υπηρεσία είναι υπεύθυνη για την υποβολή έκθεσης στην αρμόδια αρχή ή στον Πρωθυπουργό σχετικά με τα αποτελέσματα της εφαρμογής . Ως εκ τούτου, συνιστάται η αναθεώρηση και συμπλήρωση των μεταβατικών διατάξεων από την εκπόνηση του νομοσχεδίου από την αρμόδια αρχή.

Ανάγκη ενοποίησης και συγχρονισμού με το σχέδιο νόμου περί ηλεκτρικής ενέργειας (τροποποιημένο)

Όσον αφορά το σχέδιο νόμου για τις επενδύσεις, μέσω της διαδικασίας παροχής βοήθειας προς την Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης για την ολοκλήρωση του σχεδίου νόμου για την ηλεκτρική ενέργεια (όπως τροποποιήθηκε) και μέσω έρευνας, ο εκπρόσωπος Vuong Quoc Thang δήλωσε ότι εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένες ελλείψεις, συγκεκριμένα:

Πρώτον, σχετικά με τα υπεράκτια έργα αιολικής ενέργειας:

Όσον αφορά την εξουσία έγκρισης επενδυτικών πολιτικών: Τα άρθρα 30, 31, 32 του Επενδυτικού Νόμου αριθ. 61/2020/QH14 ορίζουν την εξουσία έγκρισης επενδυτικών πολιτικών επενδυτικών έργων, ωστόσο, βλέπω ότι το έργο υπεράκτιας αιολικής ενέργειας δεν έχει ορίσει σαφώς την εξουσία έγκρισης επενδυτικών πολιτικών.

Όσον αφορά την επιλογή επενδυτή: Το άρθρο 29 του Επενδυτικού Νόμου ορίζει κανονισμούς μόνο για έργα χρήσης γης και δεν έχει ακόμη κανονισμούς για έργα που χρησιμοποιούν την επιφάνεια της θάλασσας, όπως η υπεράκτια αιολική ενέργεια.

Δεύτερον, σχετικά με τον χειρισμό έργων αργής προόδου για επενδυτικά έργα ενέργειας:

Το άρθρο 48 του Επενδυτικού Νόμου ορίζει τον τερματισμό των επενδυτικών έργων, συμπεριλαμβανομένου του τερματισμού των δραστηριοτήτων που σχετίζονται με την πρόοδο της υλοποίησης. Ωστόσο, οι απαιτήσεις/όροι για τον τερματισμό των δραστηριοτήτων δεν είναι σαφώς και πλήρως καθορισμένοι ή δεν είναι πραγματικά κατάλληλοι για τα συγκεκριμένα χαρακτηριστικά των έργων ενέργειας.

Παράλληλα με τον Νόμο περί Ηλεκτρικής Ενέργειας (τροποποιημένο), η έγκαιρη έγκριση από την Εθνοσυνέλευση των τροποποιήσεων σε ορισμένα άρθρα τεσσάρων νόμων κατά την 8η Σύνοδο θα επιλύσει άμεσα τα επείγοντα τρέχοντα προβλήματα για τα έργα ανάπτυξης ενέργειας. Εικονογράφηση: Van Ny

Τα παραπάνω προβλήματα έχουν αντικατοπτριστεί από πολλές τοπικές αρχές κατά την αναθεώρηση του συστήματος νομικών εγγράφων και σύμφωνα με το Ψήφισμα αριθ. 55-NQ/TW της 11ης Φεβρουαρίου 2020 του Πολιτικού Γραφείου σχετικά με τον προσανατολισμό της Εθνικής Στρατηγικής Ενεργειακής Ανάπτυξης του Βιετνάμ έως το 2030, με όραμα το 2045.

Τρίτον, ειδικοί κανονισμοί σχετικά με τη λήψη αποφάσεων σχετικά με τις επενδυτικές πολιτικές για επενδυτικά έργα ενέργειας:

Επί του παρόντος, κατά την υποβολή προσφορών για την επιλογή επενδυτών, τα έργα ενέργειας πρέπει να έχουν ένα σχέδιο για τους στόχους, την κλίμακα, την τοποθεσία, τις ανάγκες χρήσης γης, τον προκαταρκτικό σχεδιασμό κατασκευής, την επεξήγηση, την τεχνολογία, τη μηχανική και τον κατάλληλο εξοπλισμό, το προκαταρκτικό συνολικό κόστος υλοποίησης του έργου κ.λπ. και την προτεινόμενη τιμή ηλεκτρικής ενέργειας για το έργο. Συνεπώς, η αίτηση έγκρισης επενδυτικής πολιτικής για επενδυτικά έργα πρέπει να περιλαμβάνει την απόφαση για την επενδυτική πολιτική του έργου και την έκθεση προμελέτης σκοπιμότητας για την επενδυτική κατασκευή.

Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος Vuong Quoc Thang πρότεινε η συντακτική υπηρεσία να συντονιστεί με τις αρμόδιες υπηρεσίες, ιδίως το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου, για να μελετήσει και να προτείνει τροποποιήσεις στον Επενδυτικό Νόμο, διασφαλίζοντας τη συνοχή και τον συγχρονισμό του νομικού συστήματος.

Επίσης, σχετικά με το ζήτημα της διασφάλισης της συνέπειας και της ενότητας στους νόμους, ιδίως στα σχέδια νόμων που τροποποιούνται και υποβάλλονται στην Εθνοσυνέλευση, ο εκπρόσωπος Nguyen Manh Cuong - αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Quang Binh - δήλωσε ότι η τροποποίηση του Νόμου περί Πολεοδομίας είναι πολύ απαραίτητη. Ωστόσο, στο σχέδιο τροποποίησης και συμπλήρωσης του Νόμου περί Πολεοδομίας, η σχέση μεταξύ του Γενικού Νόμου περί Πολεοδομίας και των κανονισμών πολεοδομίας σε εξειδικευμένους νόμους δεν είναι επί του παρόντος ενιαία.

Αντιπρόσωπος Nguyen Manh Cuong - Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Quang Binh (Φωτογραφία: NA)

Ο εκπρόσωπος έδωσε ένα παράδειγμα: ο Νόμος περί Ηλεκτρισμού (τροποποιημένος) συζητήθηκε σε ομάδες το απόγευμα της 26ης Οκτωβρίου. Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, ο σχεδιασμός στον Νόμο περί Ηλεκτρισμού είναι εντελώς διαφορετικός από την προσαρμογή του σχεδιασμού στον Γενικό Σχεδιασμό και δεν είναι συνεπής μεταξύ τους. Ο Γενικός Σχεδιασμός ορίζει σαφώς ότι κατά την προσαρμογή του σχεδιασμού σύμφωνα με τις συντομευμένες διαδικασίες, πρέπει να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι και οι απόψεις του σχεδιασμού δεν αλλάζουν. Ο Νόμος περί Ηλεκτρισμού ορίζει ότι οι αλλαγές στους στόχους και τις απόψεις μπορούν να προσαρμοστούν σύμφωνα με τις συντομευμένες διαδικασίες.

« Στον Νόμο περί Ηλεκτρικής Ενέργειας, υπάρχουν πολλές άλλες περιπτώσεις που ρυθμίζονται με απλουστευμένες διαδικασίες, αλλά στον Γενικό Σχεδιασμό Νόμου δεν υπάρχουν τέτοιες περιπτώσεις και βάσεις », τόνισε ο εκπρόσωπος Nguyen Manh Cuong.

Ο εκπρόσωπος έδωσε ένα παράδειγμα, στον Νόμο περί Ηλεκτρισμού, σε περιπτώσεις όπου είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η ασφάλεια και η εθνική άμυνα, μπορεί να προσαρμοστεί σύμφωνα με συντομευμένες διαδικασίες και ακολουθίες. Αλλά αυτή η βάση δεν είναι διαθέσιμη στον Νόμο περί Πολεοδομίας. Ή σε περιπτώσεις όπου η διαμόρφωση ενός έργου έχει σημαντικό αντίκτυπο στη χρήση γης, στο περιβάλλον κ.λπ., ο Νόμος περί Ηλεκτρισμού ορίζει ότι τέτοιες περιπτώσεις πρέπει να προσαρμοστούν σύμφωνα με συντομευμένες διαδικασίες και ακολουθίες, αλλά στον Νόμο περί Πολεοδομίας, αυτή η περίπτωση δεν υπάρχει, δεν υπάρχει βάση. Ή, στον Νόμο περί Ηλεκτρισμού, υπάρχει βάση για την αλλαγή του σχεδίου ανάπτυξης για πηγές, δίκτυα, ζήτηση φορτίου ηλεκτρικής ενέργειας κ.λπ., τότε ο σχεδιασμός μπορεί να προσαρμοστεί σύμφωνα με συντομευμένες διαδικασίες και ακολουθίες, αλλά στον Νόμο περί Πολεοδομίας, δεν υπάρχει βάση.

Από την παραπάνω ανάλυση, οι σύνεδροι πιστεύουν ότι αυτός είναι ένας από τους λόγους για τον φόβο του να κάνει κανείς λάθη και να μην τολμά να κάνει οτιδήποτε, και προκαλεί πολλές περιπτώσεις χειρισμού ευθυνών που σχετίζονται με ασαφείς, ασυνεπείς και ασυνεπείς νομικές ρυθμίσεις.

« Γνωρίζουμε επίσης ότι ο τομέας της ηλεκτρικής ενέργειας έχει πολλά μοναδικά χαρακτηριστικά που απαιτούν κανονισμούς σχετικά με τα ζητήματα σχεδιασμού. Στη συνεδρίαση της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, ο Υπουργός Σχεδιασμού και Επενδύσεων δήλωσε: «Ο Νόμος περί Σχεδιασμού προβλέπει μόνο γενικά ζητήματα, ενώ τα λεπτομερή ζητήματα που σχετίζονται με τον σχεδιασμό σε τομείς και τομείς πρέπει να ρυθμίζονται από εξειδικευμένους νόμους και να εφαρμόζονται σύμφωνα με τις διατάξεις των εξειδικευμένων νόμων». Και αν σκοπεύουμε να έχουμε μια τέτοια αρχή εφαρμογής του νόμου, προτείνω να ρυθμίσουμε την αρχή της εφαρμογής του νόμου - προσθέτοντας μια διάταξη σχετικά με την αρχή της εφαρμογής του νόμου στον Νόμο περί Σχεδιασμού. Επί του παρόντος, ο Νόμος περί Σχεδιασμού δεν έχει άρθρο σχετικά με την αρχή της εφαρμογής του νόμου .» - πρότεινε ο εκπρόσωπος Cuong.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Cuong, αν και το ζήτημα είναι μόνο τεχνικής φύσης, είναι πολύ σημαντικό. Εάν δεν επιλυθεί με αυτόν τον νόμο περί πολεοδομίας, οι επικαλύψεις και οι δυσκολίες στην εφαρμογή των νόμων περί πολεοδομίας θα συνεχίσουν να υπάρχουν, προκαλώντας σημεία συμφόρησης και δυσκολίες στην εφαρμογή.

Πηγή: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html