Σύμφωνα με τον Υπουργό Σχεδιασμού και Επενδύσεων Nguyen Chi Dung, ο σκοπός της σύνταξης του νόμου είναι η άμεση αντιμετώπιση επειγόντων θεσμικών δυσκολιών και εμποδίων, η απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών και η προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στους τομείς του σχεδιασμού, των επενδύσεων και των επιχειρήσεων, των επενδύσεων μέσω συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και των διαγωνισμών.
Στις 30 Οκτωβρίου, η Εθνοσυνέλευση πραγματοποίησε ομαδικές συζητήσεις σχετικά με το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Πολεοδομικού Νόμου, του Επενδυτικού Νόμου, του Νόμου για τις Επενδύσεις με τη Μέθοδο Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα και του Νόμου περί Υποβολής Προσφορών.
Το σχέδιο νόμου στοχεύει να επικεντρωθεί στην τροποποίηση αντικρουόμενων κανονισμών που προκαλούν δυσκολίες και χρειάζονται επειγόντως αναθεώρηση, ώστε να δημιουργηθούν ευνοϊκές συνθήκες για επενδύσεις, παραγωγή και επιχειρηματικές δραστηριότητες.
Τερματισμός έργων που καθυστερούν και προκαλούν σπατάλη γης.
Συγκεκριμένα, σύμφωνα με τον Υπουργό Σχεδιασμού και Επενδύσεων, Nguyen Chi Dung, οι τροποποιήσεις στον Νόμο περί Σχεδιασμού περιλαμβάνουν: σαφή ορισμό της σχέσης μεταξύ τεχνικών και εξειδικευμένων σχεδίων και σχεδίων εντός του εθνικού συστήματος σχεδιασμού, για την αντιμετώπιση των δυσκολιών στη δημιουργία μιας βάσης για τον σχεδιασμό όταν δεν έχουν ακόμη εγκριθεί σχέδια υψηλότερου επιπέδου· ανάθεση εξουσίας στις επαρχιακές Λαϊκές Επιτροπές για την έκδοση επαρχιακών σχεδίων εφαρμογής σχεδιασμού· και προσθήκη κανονισμών για την προσαρμογή των σχεδίων εφαρμογής σχεδιασμού, ώστε να δημιουργηθούν προληπτικές και ευέλικτες προσεγγίσεις για τις τοπικές αρχές στην οργάνωση της εφαρμογής του σχεδιασμού.
Όσον αφορά τις τροποποιήσεις στον Επενδυτικό Νόμο, ο κ. Dung δήλωσε ότι αυτός ο αναθεωρημένος νόμος αναθέτει την εξουσία έγκρισης επενδυτικών πολιτικών από τον Πρωθυπουργό στις επαρχιακές Λαϊκές Επιτροπές για έργα που αφορούν την κατασκευή και λειτουργία υποδομών σε βιομηχανικά πάρκα και ζώνες επεξεργασίας εξαγωγών. Ορίζει επίσης τον τερματισμό των εργασιών για έργα που έχουν καθυστερήσει ή δεν έχουν υλοποιηθεί εδώ και πολλά χρόνια, προκαλώντας σπατάλη γης, προκειμένου να απελευθερωθούν πόροι για κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη.
Όσον αφορά την τροποποίηση του Νόμου περί Επενδύσεων βάσει της μεθόδου Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ), ο Υπουργός Σχεδιασμού και Επενδύσεων δήλωσε ότι ο εν λόγω νόμος προσθέτει έναν τύπο σύμβασης ΣΔΙΤ που δεν απαιτεί πληρωμή, ο οποίος εφαρμόζεται σε έργα υποδομών και παροχής δημοσίων υπηρεσιών που προτείνονται και κατασκευάζονται από τους ίδιους τους επενδυτές και μεταβιβάζονται στο Δημόσιο χωρίς να απαιτείται η καταβολή του κόστους κατασκευής.
Όσον αφορά τον χρηματοδοτικό μηχανισμό για έργα ΣΔΙΤ, θα εφαρμοστεί ένας ευέλικτος μηχανισμός για την κατανομή κρατικών κεφαλαίων για τη συμμετοχή σε έργα ΣΔΙΤ. Αυτό θα συνεχίσει να ορίζει ποσοστό κρατικής κεφαλαιακής συνεισφοράς 50%, επιτρέποντας παράλληλα στον Πρωθυπουργό ή στο Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο να αποφασίζει για υψηλότερο ποσοστό κρατικής κεφαλαιακής συνεισφοράς, το οποίο όμως δεν θα υπερβαίνει το 70% της συνολικής επένδυσης. Η εξουσία αξιολόγησης μελετών σκοπιμότητας για έργα που εμπίπτουν στην εξουσία λήψης αποφάσεων επενδυτικής πολιτικής του Πρωθυπουργού θα ανατεθεί στα Λαϊκά Συμβούλια σε επίπεδο βάσης.
Οι τροποποιήσεις του Νόμου περί Διαγωνισμών περιλαμβάνουν αναθεωρήσεις σε διάφορες διατάξεις, επιτρέποντας την έγκριση των αποτελεσμάτων επιλογής αναδόχων πριν από την έγκριση του έργου ή την υπογραφή συμβάσεων με αναδόχους πριν από την υπογραφή διεθνών συνθηκών ή συμφωνιών ξένου δανείου, συμβάλλοντας έτσι στην εξοικονόμηση χρόνου και στην επιτάχυνση της προόδου των έργων και των πακέτων υποβολής προσφορών. Ταυτόχρονα, τροποποιούνται και συμπληρώνονται και άλλες διατάξεις για την αντιμετώπιση των εμποδίων, την αύξηση της ανταγωνιστικότητας στις διαγωνισμούς και τη διασφάλιση των δικαιωμάτων όλων των εμπλεκομένων στη διαδικασία υποβολής προσφορών.
Εξετάζοντας το σχέδιο νόμου, ο κ. Vu Hong Thanh, Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, δήλωσε ότι η Οικονομική Επιτροπή έκρινε ότι ο φάκελος του σχεδίου νόμου πληροί ουσιαστικά τις απαιτήσεις του Νόμου για την Έκδοση Νομοθετικών Κανονιστικών Εγγράφων. Το σχέδιο νόμου τροποποιεί και συμπληρώνει πολλούς κανονισμούς που σχετίζονται με τον σχεδιασμό, τις επενδύσεις και τις επιχειρηματικές δραστηριότητες, τις επενδύσεις με τη μέθοδο της σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα και τις δραστηριότητες υποβολής προσφορών, συμπεριλαμβανομένων κανονισμών που σχετίζονται άμεσα με τους πόρους, τον κρατικό προϋπολογισμό, την εξουσία, την αποκέντρωση, την ανάθεση εξουσιών σε υπουργεία, τομείς και τοπικές αρχές, καθώς και τις διοικητικές διαδικασίες.
Όσον αφορά την ανάκληση έργων, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Hoang Duy Chinh (αντιπροσωπεία Bac Kan) πρότεινε αυστηρότερους κανονισμούς, ορίζοντας ότι τα έργα πρέπει να ανακαλούνται εάν δεν τηρούνται οι δεσμεύσεις, αντί να ανακαλούνται μόνο μετά από καθυστερήσεις στη χρήση γης όπως στην ισχύουσα νομοθεσία. Πρότεινε επίσης την τροποποίηση των κανονισμών για την αδειοδότηση επενδύσεων, ώστε να διασφαλιστεί μεγαλύτερη αυστηρότητα και να αποφευχθεί η σπατάλη πόρων.
Σύμφωνα με τον βουλευτή της Εθνοσυνέλευσης Vu Dai Thang (αντιπροσωπεία Quang Binh), ο νόμος για τις επενδύσεις, ο νόμος για τις ΣΔΙΤ και ο νόμος για τις προσφορές είναι πρόσφατα ψηφισμένοι νόμοι που δεν έχουν ακόμη συμβάλει πραγματικά στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη. Συγκεκριμένα, υπάρχουν δυσκολίες στην εκχέρσωση γης, αργή εκταμίευση, καθυστερήσεις στις διαδικασίες επενδύσεων, καθυστερήσεις μεταξύ διαφορετικών επιπέδων σχεδιασμού και καθυστερήσεις στη μετατροπή της χρήσης γης και δασών. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο και επείγον για την κυβέρνηση να υποβάλει στην Εθνοσυνέλευση μια ολοκληρωμένη τροποποίηση των προβληματικών και αντικρουόμενων διατάξεων. Διαφορετικά, αυτό θα οδηγήσει σε σπατάλη εθνικών πόρων.
Δημιουργία ισότητας μέσω των μηχανισμών της αγοράς.
Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης, Τα Ντιν Θι, αντιπρόεδρος της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος της Εθνοσυνέλευσης, εξέφρασε την ανάγκη ψήφισης νόμου που τροποποιεί τέσσερις νόμους ταυτόχρονα, για την αντιμετώπιση πρακτικών δυσκολιών και εμποδίων, ιδίως εκείνων που σχετίζονται με τον νόμο περί χωροταξίας και εξειδικευμένους νόμους που χρειάζονται προσαρμογή.
Όσον αφορά τον Πολεοδομικό Νόμο, σύμφωνα με τον κ. Thi, ο Νόμος περί Γεωλογίας και Μεταλλείων και ο Νόμος περί Ηλεκτρικής Ενέργειας στερούνται συνέπειας και ομοιομορφίας με τον Πολεοδομικό Νόμο, επομένως αυτό πρέπει να αντιμετωπιστεί άμεσα. Επί του παρόντος, υπάρχουν εξειδικευμένα σχέδια που καθορίζουν πολλές λεπτομερείς παραμέτρους. Η Ηλεκτρική Ενέργεια έχει αναπτύξει το δίκτυο παροχής ηλεκτρικής ενέργειας, αλλά σύμφωνα με τα τρέχοντα σχέδια, αυτό δεν ισχύει πλέον και ενσωματώνεται σε επαρχιακά σχέδια χωρίς συγκεκριμένες λεπτομέρειες. Στην πραγματικότητα, αυτές οι παράμετροι χρειάζονται έγκαιρες προσαρμογές.
Για παράδειγμα, ο Πρωθυπουργός εγκρίνει το εθνικό σχέδιο ηλεκτρικής ενέργειας. Η κυβέρνηση προτείνει την ανάθεση αυτής της εξουσίας στον Υπουργό Βιομηχανίας και Εμπορίου. Καταρχήν, το επίπεδο που εγκρίνει το σχέδιο είναι επίσης το επίπεδο που το προσαρμόζει. Σε επαρχιακό επίπεδο, αυτή η εξουσία θα ανατεθεί στον Πρόεδρο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής. Επομένως, το ζήτημα αυτό χρειάζεται περαιτέρω εξέταση και έρευνα. Εάν είναι απαραίτητες προσαρμογές, θα πρέπει να γίνουν αμέσως για την επίλυση των εμποδίων.
Όσον αφορά τον Επενδυτικό Νόμο, ο κ. Thi τόνισε τη σημαντική ανάγκη για ανάπτυξη της θαλάσσιας οικονομίας. Η κεντρική κυβέρνηση εξέδωσε ένα εξειδικευμένο ψήφισμα σχετικά με τη στρατηγική για την ανάπτυξη της θαλάσσιας οικονομίας έως το 2030, με όραμα έως το 2024. Το ψήφισμα αυτό στοχεύει οι παράκτιες επαρχίες να συνεισφέρουν το 70-75% του ΑΕΠ της χώρας στην εθνική ανάπτυξη. «Προς το παρόν, τα επενδυτικά έργα στην ξηρά είναι σαφώς καθορισμένα, αλλά η εξουσία και η ευθύνη για τα έργα στη θάλασσα δεν προσδιορίζονται σαφώς. Για παράδειγμα, το ζήτημα της υπεράκτιας αιολικής ενέργειας χρειάζεται περαιτέρω έρευνα για να διευκολυνθεί η ανάπτυξη των παράκτιων περιοχών στο μέλλον», δήλωσε ο κ. Thi.
Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Hoang Van Cuong (Αντιπροσωπεία του Ανόι) υποστήριξε επίσης ότι κατά την προσαρμογή του σχεδιασμού, είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι το επίπεδο που εγκρίνει τις προσαρμογές θα πρέπει να είναι το ίδιο επίπεδο που τις κάνει. Ωστόσο, οι τοπικές προσαρμογές πρέπει να είναι αποκεντρωμένες, αλλά δεν πρέπει να αλλάζουν τους στόχους και τη χωρική διάταξη του έργου. «Για παράδειγμα, ο σχεδιασμός κατασκευής ενός σχολείου αλλά στη συνέχεια η προσαρμογή του για τη μεταφορά του σχολείου σε απομακρυσμένη περιοχή δεν διασφαλίζει χωρικές παραμέτρους. Αντίθετα, το γεγονός ότι η μονάδα παραγωγής ενέργειας από απόβλητα Thien Y δεν επιτρέπεται να προσαρμόσει την χωρητικότητά της από 70-90MW είναι παράλογο όταν παραμένει στην ίδια τοποθεσία, μόνο η χωρητικότητα αλλάζει», εξήγησε ο κ. Cuong.
Όσον αφορά τον Νόμο περί ΣΔΙΤ, σύμφωνα με τον κ. Cuong, πρέπει να είναι ελκυστικός. Επί του παρόντος, οι επενδυτές «φοβούνται» τις ΣΔΙΤ και διστάζουν να επενδύσουν λόγω των εγγενών κινδύνων. «Για παράδειγμα, με τα έργα μεταφορών με διόδια, εάν η είσπραξη διοδίων δεν επιτρέπεται πλέον, ποιος θα τολμούσε να επενδύσει; Επομένως, απαιτείται ένας μηχανισμός για τη διαχείριση των κινδύνων, μια δέσμευση για κοινή ευθύνη και σαφής λογοδοσία, συμπεριλαμβανομένου του σαφούς ορισμού των ευθυνών του φορέα που εγκρίνει το έργο ΣΔΙΤ. Διαφορετικά, οι επενδυτές θα φοβούνται να επενδύσουν».
Όσον αφορά τα έργα της BT, ο κ. Cuong είπε ότι είναι «σαν δίκοπο μαχαίρι». Τα οφέλη είναι σημαντικά και η αποτελεσματικότητα υψηλή εάν γίνει σωστή διαχείριση. Διαφορετικά, ισχύει το αντίθετο. Επομένως, πρέπει να πληρούνται προϋποθέσεις για να διασφαλιστούν οι γρήγοροι χρόνοι απόκρισης και η οικονομική αποδοτικότητα. Πρέπει να λειτουργούν ισότιμα σύμφωνα με τους μηχανισμούς της αγοράς· η δημιουργία «φραγμών» ή η δημιουργία αρνητικών πρακτικών είναι απαράδεκτη.
Μετάβαση από τον προέλεγχο στον μεταέλεγχο
Όσον αφορά τον νόμο για τις ΣΔΙΤ, ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης Nguyen Hoa Binh δήλωσε ότι έχουμε πολλές μεθόδους για την κινητοποίηση κοινωνικών πόρων (χρηματιστήριο, ομόλογα). Η μέθοδος της σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα είναι μια μορφή κινητοποίησης κοινωνικών πόρων. Ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης ανέφερε ως παράδειγμα το έργο του σιδηροδρόμου υψηλής ταχύτητας Βορρά-Νότου, το οποίο βρίσκεται υπό συζήτηση, όπου οι κρατικοί πόροι αποτελούν μόνο ένα μέρος· άλλοι πόροι πρέπει να κινητοποιηθούν για να καταστεί δυνατό.
Σύμφωνα με τον Υπουργό Σχεδιασμού και Επενδύσεων Νγκουγιέν Τσι Ντουνγκ, οι χώρες καινοτομούν και μεταρρυθμίζονται συνεχώς. Εάν το Βιετνάμ δεν καινοτομήσει και δεν μεταρρυθμιστεί, οι επενδυτές σίγουρα δεν θα έρθουν ή θα έρθουν και μετά θα φύγουν. Το κράτος έχει επί του παρόντος πολλές εξουσίες: την εξουσία να αποφασίζει τι θα κάνει, ποιος θα το κάνει, πού θα το κάνει και πώς θα το κάνει. Οι επενδυτές, από την άλλη πλευρά, έχουν μόνο μία εξουσία: «να μην το κάνουν». Επομένως, ο σχεδιασμός του Νόμου πρέπει να εναρμονίζει την κρατική διαχείριση, ενθαρρύνοντας ταυτόχρονα τους εγχώριους και ξένους επενδυτές να επενδύσουν κεφάλαια. Εάν οι κανονισμοί του νόμου δεν το επιτύχουν αυτό, η χώρα θα χάσει ευκαιρίες. Η απώλεια ευκαιριών σημαίνει απώλεια των πάντων: θέσεις εργασίας για τους ανθρώπους, έσοδα του κρατικού προϋπολογισμού και ευκαιρίες ανάπτυξης.
Σύμφωνα με τον Υπουργό Σχεδιασμού και Επενδύσεων Nguyen Chi Dung, προηγουμένως, επικεντρωνόμασταν κυρίως στη διαχείριση, αλλά τώρα πρέπει όχι μόνο να διαχειριζόμαστε αλλά και να προωθούμε την ανάπτυξη. Πρέπει να εγκαταλείψουμε τα συστήματα «αν δεν μπορούμε να το διαχειριστούμε, απαγορεύστε το» και «αίτημα και επιχορήγηση», καθώς και τη νοοτροπία «η δύναμή μου, η δύναμή σου». Υπουργεία και οργανισμοί συχνά προσκολλώνται στη δυναμική της εξουσίας, από γενικούς νόμους έως εξειδικευμένους νόμους, δημιουργώντας κυρίως διαδικασίες και εξουσία. Όταν υπάρχει εξουσία, τα κατεστημένα συμφέροντα, τα ομαδικά συμφέροντα και τα προσωπικά συμφέροντα αλληλοσυνδέονται. Αυτό εμποδίζει την εθνική ανάπτυξη. Αυτή τη φορά, πρέπει να το ξεπεράσουμε αυτό, και αυτή τη φορά, πρέπει να μεταβούμε δυναμικά από την «προέγκριση» στην «μετά την έγκριση», αποκεντρώνοντας την εξουσία πιο διεξοδικά και περικόπτοντας τις διοικητικές διαδικασίες πιο αποτελεσματικά. Οι διαδικασίες πρέπει να είναι συνοπτικές για να μειώσουν τον χρόνο και το κόστος για τους επενδυτές, ώστε να μην χαθούν ευκαιρίες για αυτούς.
Ένατη εργάσιμη ημέρα, 8η σύνοδος, 15η Εθνοσυνέλευση
Στις 30 Οκτωβρίου, η Εθνοσυνέλευση συνέχισε την 9η εργάσιμη ημέρα της 8ης συνόδου της 15ης Εθνοσυνέλευσης στο κτίριο της Εθνοσυνέλευσης, υπό την προεδρία του Προέδρου της Εθνοσυνέλευσης, Tran Thanh Man.
Πρωί: Υπό την προεδρία του Αντιπροέδρου της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Duc Hai, η Εθνοσυνέλευση πραγματοποίησε ολομέλεια για να ακούσει τις ακόλουθες παρουσιάσεις: Ο Υπουργός Σχεδιασμού και Επενδύσεων Nguyen Chi Dung, εξουσιοδοτημένος από τον Πρωθυπουργό, παρουσίασε το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Νόμου περί Σχεδιασμού, του Νόμου περί Επενδύσεων, του Νόμου περί Επενδύσεων βάσει της Μεθόδου Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα και του Νόμου περί Υποβολής Προσφορών· ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης Vu Hong Thanh παρουσίασε την έκθεση σχετικά με την εξέταση του σχεδίου νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Νόμου περί Σχεδιασμού, του Νόμου περί Επενδύσεων, του Νόμου περί Επενδύσεων βάσει της Μεθόδου Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα και του Νόμου περί Υποβολής Προσφορών...
Στη συνέχεια, η Εθνοσυνέλευση διεξήγαγε ομαδικές συζητήσεις σχετικά με: το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Πολεοδομικού Νόμου, του Επενδυτικού Νόμου, του Νόμου περί Επενδύσεων, του Νόμου περί Επενδύσεων με τη μέθοδο της Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα και του Νόμου περί Προσφορών· και το σχέδιο ψηφίσματος σχετικά με την πιλοτική εφαρμογή του χειρισμού αποδεικτικών στοιχείων και περιουσιακών στοιχείων κατά την έρευνα, τη δίωξη και την εκδίκαση ορισμένων ποινικών υποθέσεων.
Απόγευμα: Η Εθνοσυνέλευση θα πραγματοποιήσει σύνοδο ολομέλειας για να εξετάσει τα ακόλουθα θέματα:
Περιεχόμενο 1: Υπό την προεδρία του Αντιπροέδρου της Εθνοσυνέλευσης Tran Quang Phuong, η Εθνοσυνέλευση άκουσε την έκθεση που παρουσίασε το Μέλος της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, Πρόεδρος της Επιτροπής Εθνικής Άμυνας και Ασφάλειας της Εθνοσυνέλευσης, Le Tan Toi, σχετικά με την επεξήγηση, τη λήψη σχολίων και την αναθεώρηση του σχεδίου νόμου για την Λαϊκή Αεροπορική Άμυνα. Στη συνέχεια, η Εθνοσυνέλευση συζήτησε αρκετά εκκρεμή σημεία διαφωνίας στο σχέδιο νόμου για την Λαϊκή Αεροπορική Άμυνα... Στο τέλος της συζήτησης, ο Υπουργός Εθνικής Άμυνας Phan Van Giang έδωσε μια εξήγηση, διευκρινίζοντας ορισμένα ζητήματα που έθεσαν οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης.
Περιεχόμενο 2: Υπό την προεδρία του Αντιπροέδρου της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Khac Dinh, η Εθνοσυνέλευση άκουσε τις ακόλουθες παρουσιάσεις: Ο Υπουργός Εσωτερικών Pham Thi Thanh Tra, εξουσιοδοτημένος από τον Πρωθυπουργό, παρουσίασε την πρόταση της κυβέρνησης σχετικά με το σχέδιο ψηφίσματος για την οργάνωση της αστικής αυτοδιοίκησης στην πόλη Hai Phong. Ο Πρόεδρος της Νομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης Hoang Thanh Tung παρουσίασε την έκθεση σχετικά με την εξέταση του σχεδίου ψηφίσματος για την οργάνωση της αστικής αυτοδιοίκησης στην πόλη Hai Phong. Ο Υπουργός Εσωτερικών Pham Thi Thanh Tra, εξουσιοδοτημένος από τον Πρωθυπουργό, παρουσίασε την πρόταση της κυβέρνησης σχετικά με την ίδρυση της πόλης Hue απευθείας υπό την Κεντρική Κυβέρνηση...
[διαφήμιση_2]
Πηγή: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html
Σχόλιο (0)