Εξορθολογισμός του διοικητικού μηχανισμού: Πλησιάζοντας τον λαό για μια ισχυρότερη κυβέρνηση.

Οι κοινότητες δεν θα πρέπει πλέον να ασχολούνται μόνο με συνηθισμένες διοικητικές εργασίες, αλλά να γίνουν ο χώρος όπου οι αναπτυξιακές πολιτικές εφαρμόζονται άμεσα και τα προβλήματα προκύπτουν σε επίπεδο βάσης.

Σχεδόν ένα χρόνο μετά την εφαρμογή της οργανωτικής αναδιάρθρωσης, η λειτουργία του διβάθμιου μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης έχει δείξει σαφείς θετικές αλλαγές, με έναν πιο εξορθολογισμένο μηχανισμό, ταχύτερες διοικητικές διαδικασίες και μεγαλύτερη εγγύτητα με τους ανθρώπους σε επίπεδο βάσης.

Ωστόσο, μαζί με αυτά τα αρχικά αποτελέσματα έρχονται νέες πιέσεις όσον αφορά το προσωπικό, την αποκέντρωση, τις ψηφιακές υποδομές και την πρακτική λειτουργία. Οι νέες οδηγίες από την κεντρική κυβέρνηση καταδεικνύουν επίσης την αποφασιστικότητα για βελτίωση του μοντέλου, ώστε οι τοπικές αυτοδιοικήσεις να λειτουργούν πιο αποτελεσματικά και αποδοτικά.

Πρόσφατα, ο Πρωθυπουργός εξέδωσε την Οδηγία αριθ. 18/CT-TTg σχετικά με τη βελτίωση της ποιότητας των υπαλλήλων της τοπικής αυτοδιοίκησης και των δημοσίων υπαλλήλων σε επίπεδο κοινότητας, ώστε να ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις της νέας κατάστασης. Το πνεύμα της Οδηγίας αναφέρει σαφώς ότι το εργατικό δυναμικό των υπαλλήλων σε επίπεδο κοινότητας έχει ενισχυθεί ριζικά και οι μέθοδοι εργασίας αλλάζουν σταδιακά προς την καλύτερη εξυπηρέτηση των πολιτών και των επιχειρήσεων. Ωστόσο, οι απαιτήσεις της νέας φάσης ανάπτυξης είναι πολύ υψηλότερες.

Καθώς οι λειτουργίες και οι αρμοδιότητες του επιπέδου βάσης επεκτείνονται και καθώς τίθεται ο στόχος της «διψήφιας» ανάπτυξης, το επίπεδο της κοινότητας δεν θα εκτελεί πλέον απλώς συνηθισμένες διοικητικές εργασίες, αλλά πρέπει να γίνει ο χώρος για την άμεση οργάνωση και εφαρμογή αναπτυξιακών πολιτικών και την επίλυση αναδυόμενων ζητημάτων σε επίπεδο βάσης.

Συνεπώς, η Οδηγία αριθ. 18 απαιτεί μια ολοκληρωμένη αναθεώρηση της ποιότητας των υπαλλήλων σε επίπεδο κοινότητας· την ανάθεση του «κατάλληλου ατόμου στη σωστή θέση εργασίας, τη σωστή στιγμή και στο σωστό μέρος», την προώθηση πρακτικών ικανοτήτων, δυνατών σημείων και εργασιακής εμπειρίας· την αποφασιστική βελτιστοποίηση του εργατικού δυναμικού για άτομα με αδύναμες ικανότητες, έλλειψη ευθύνης και που δεν πληρούν τις απαιτήσεις της θέσης εργασίας· την ιεράρχηση ταλαντούχων, ικανών, έμπειρων ατόμων με την ικανότητα να αντέχουν στην πίεση και με εις βάθος εμπειρογνωμοσύνη σε σύνθετους τομείς όπως η γη, οι κατασκευές, τα παράπονα και οι καταγγελίες.

Αξίζει να σημειωθεί ότι η αξιολόγηση των υπαλλήλων απαιτείται να συνδέεται άμεσα με την πρόοδο του έργου και την ικανοποίηση των πολιτών και των επιχειρήσεων.

Αυτό το πνεύμα τονίζεται επίσης σε πολλές σημαντικές οδηγίες της Κεντρικής Επιτροπής. Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Tran Thanh Man, κατά την προεδρία μιας συνεδρίας για την ολοκληρωμένη αναθεώρηση του συστήματος νομικών εγγράφων, τόνισε ότι πρόκειται για μια «πλήρη θεσμική απογραφή».

Οι απαιτήσεις πρέπει να προσδιορίζουν με σαφήνεια ποιοι κανονισμοί εμποδίζουν την ανάπτυξη, ποιοι είναι επικαλυπτόμενοι, ξεπερασμένοι ή δεν είναι πλέον σχετικοί, αποφεύγοντας τις αόριστες και επιφανειακές αναφορές.

Στην πρώτη τακτική συνεδρίαση της κυβέρνησης της 16ης θητείας, ο πρωθυπουργός Le Minh Hung ζήτησε επίσης να συνεχιστούν οι προσπάθειες για την προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, σε συνδυασμό με την επιθεώρηση και την εποπτεία, χρησιμοποιώντας τα αποτελέσματα των μεταρρυθμίσεων ως κριτήριο για την αξιολόγηση της ευθύνης των υπουργείων, των τομέων και των τοπικών αρχών.

Χειρισμός διοικητικών διαδικασιών για πολίτες στο νέο Κέντρο Δημόσιας Διοίκησης της Κοινότητας Thất Khê στην επαρχία Lạng Sơn. (Φωτογραφία: Văn Đạt/TTXVN)

Η κυβέρνηση έχει εκδώσει οκτώ ψηφίσματα σχετικά με τη μείωση, την αποκέντρωση και την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών και των επιχειρηματικών όρων· καταργεί 184 διοικητικές διαδικασίες, αποκεντρώνει 134 διαδικασίες προς τις τοπικές αρχές και καταργεί 890 επιχειρηματικούς όρους.

Αυτά τα στοιχεία δείχνουν ότι οι μεταρρυθμίσεις εφαρμόζονται με συγκεκριμένους τρόπους. Ωστόσο, η ίδια η κυβέρνηση αναγνωρίζει ότι η λειτουργία του διβάθμιου συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης εξακολουθεί να παρουσιάζει ελλείψεις· η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών δεν είναι διεξοδικές· και η έκδοση ορισμένων κατευθυντήριων γραμμών εξακολουθεί να είναι αργή.

Συνεπώς, το ψήφισμα της συνεδρίασης της κυβέρνησης τον Απρίλιο του 2026 εξακολουθεί να απαιτεί μια προκαταρκτική αναθεώρηση ενός έτους εφαρμογής του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, ολοκληρώνοντας μείωση κατά 50% του χρόνου διεκπεραίωσης των διοικητικών διαδικασιών και μείωση κατά 50% του κόστους συμμόρφωσης με τις διοικητικές διαδικασίες το 2026 σε σύγκριση με το 2024.

Η Εθνοσυνέλευση ζήτησε επίσης από την κυβέρνηση να συνεχίσει να αυστηροποιεί την πειθαρχία και την τάξη, να εφαρμόσει πλήρη λιτότητα και να ξεπεράσει τη σπατάλη στη διαχείριση της δημόσιας περιουσίας, της γης και των καθυστερημένων έργων. Ταυτόχρονα, ενέκρινε τη χρήση κονδυλίων που εξοικονομήθηκαν από την αναδιάρθρωση του διοικητικού μηχανισμού για τη συμπλήρωση του προϋπολογισμού μεταρρύθμισης των μισθών.

Η εφαρμογή του νέου μοντέλου σε εθνικό επίπεδο έχει επίσης δείξει πολλές σημαντικές αλλαγές. Μετά από ένα χρόνο εφαρμογής του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, η επαρχία Λαμ Ντονγκ μείωσε τον αριθμό των υπηρεσιών σε επίπεδο Κόμματος κατά 66,6% και τον αριθμό των υπηρεσιών σε επίπεδο κυβέρνησης κατά 61,9%.

Η επαρχία έχει ολοκληρώσει την οργανωτική αναδιάρθρωση σε 124 κοινότητες, περιφέρειες και ειδικές ζώνες, κινητοποιώντας περισσότερους από 730 αξιωματούχους για την ενίσχυση του επιπέδου βάσης. Ο Λαμ Ντονγκ προσδιορίζει με σαφήνεια την ανάγκη δημιουργίας μιας ομάδας αξιωματούχων με ψηφιακές δυνατότητες, που θα εργάζονται σε πλατφόρμες δεδομένων, θα πληρούν τις απαιτήσεις λειτουργίας ενός διβάθμιου συστήματος διακυβέρνησης, θέτοντας παράλληλα ως στόχο να διασφαλιστεί ότι όλοι οι αξιωματούχοι και οι δημόσιοι υπάλληλοι σε επίπεδο κοινότητας πληρούν το πρότυπο προσόντων πανεπιστημιακού επιπέδου και είναι ικανοί να χρησιμοποιούν ψηφιακές πλατφόρμες.

Στην Thai Nguyen, μετά τη συγχώνευση με την Bac Kan, ο αριθμός των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο κοινότητας μειώθηκε κατά 188. Ο αριθμός των εξειδικευμένων φορέων σε επαρχιακό επίπεδο μειώθηκε στο μισό. Από τις αστικές περιοχές έως τις ορεινές περιοχές, το νέο μοντέλο προωθεί μια αλλαγή στον τρόπο διακυβέρνησης προς την κατεύθυνση της πιο κοντά στον λαό.

Για παράδειγμα, στην περιφέρεια Παν Ντιν Φουνγκ, μετά τη συγχώνευση, ο πληθυσμός ξεπερνά τους 121.000 κατοίκους, αλλά το Κέντρο Δημόσιων Διοικητικών Υπηρεσιών έχει μόνο 7 μέλη προσωπικού.

Παρά την τεράστια πίεση στον φόρτο εργασίας, η τοπική αυτοδιοίκηση επέλεξε τον ψηφιακό μετασχηματισμό για να αντιμετωπίσει τις προκλήσεις. Από τον Ιούλιο του 2025 έως σήμερα, η περιφέρεια έχει λάβει σχεδόν 25.000 διοικητικά έγγραφα, τα περισσότερα από τα οποία έχουν υποβληθεί σε επεξεργασία ηλεκτρονικά. Το ποσοστό επίλυσης έχει φτάσει το 97,2%.

Έχει εφαρμοστεί ένα σύστημα εικονικού βοηθού με τεχνητή νοημοσύνη για την υποστήριξη των κατοίκων 24/7. Η προσέγγιση των υπαλλήλων της περιφέρειας έχει επίσης αλλάξει, καθώς πλέον καθοδηγούν προληπτικά τους κατοίκους και δίνουν προτεραιότητα στην ικανοποίησή τους.

Ωστόσο, η πρακτική εμπειρία αποκαλύπτει επίσης σημαντικές δυσκολίες. Η επαρχία Thai Nguyen έχει αναγνωρίσει ότι ορισμένες περιοχές εξακολουθούν να δυσκολεύονται να εφαρμόσουν το νέο μοντέλο, η ανάθεση καθηκόντων δεν είναι πραγματικά επιστημονική, η ανισορροπία στους ανθρώπινους πόρους μεταξύ των τομέων εξακολουθεί να υπάρχει και η ικανότητα εφαρμογής της τεχνολογίας των πληροφοριών και του ψηφιακού μετασχηματισμού σε επίπεδο βάσης είναι άνιση.

Ακόμη και στην Ντα Νανγκ, η κατανομή και η τοποθέτηση των αξιωματούχων θεωρείται ότι δεν είναι πραγματικά ισορροπημένη. Ορισμένοι αξιωματούχοι δεν έχουν ακόμη προσαρμοστεί στις νέες απαιτήσεις και καθήκοντα, εξακολουθώντας να εργάζονται σύμφωνα με παλιές μεθόδους και συνήθειες. Οι ηγετικές και διαχειριστικές ικανότητες και τα επαγγελματικά προσόντα ορισμένων αξιωματούχων δεν ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις των νέων μεθόδων εργασίας του συστήματος και στις απαιτήσεις της πραγματικότητας.

Αντιμέτωποι με αυτή την πραγματικότητα, πολλές τοπικές αρχές στρέφονται έντονα προς την απαίτηση αυστηρότερης πειθαρχίας και τη βελτίωση της ποιότητας των αξιωματούχων. Η Ντα Νανγκ, για παράδειγμα, έχει δώσει έμφαση στην αποτροπή της παρεμπόδισης της ανάπτυξης από ανίκανους αξιωματούχους, στην αποφασιστική αντικατάσταση ανεύθυνων και αδιάκριτων αξιωματούχων και στην αντιμετώπιση της ανισορροπίας του προσωπικού σε διάφορους τομείς. Η πόλη έχει επίσης αποφασίσει ότι πρέπει να στείλει νέους, ικανούς αξιωματούχους σε επίπεδο βάσης και να χρησιμοποιήσει απτά αποτελέσματα ως βάση για την αξιολόγηση.

Ακόμη και στον τομέα της άμυνας, το νέο μοντέλο απαιτεί προσαρμογές για να διασφαλιστεί η καταλληλότητά του. Η Στρατιωτική Διοίκηση της Επαρχίας Bac Ninh πρότεινε τη συνέχιση της εξέτασης των αναδυόμενων δυσκολιών και εμποδίων, προκειμένου να προταθούν άμεσα λύσεις, διασφαλίζοντας ότι τα στρατιωτικά και αμυντικά καθήκοντα εκτελούνται σε συνδυασμό με τη νέα οργανωτική δομή.

Η πραγματικότητα του περασμένου έτους δείχνει ότι η εξορθολογισμός του διοικητικού μηχανισμού και η εφαρμογή ενός συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων είναι η σωστή πολιτική και δημιουργεί πολλές θετικές αλλαγές. Ωστόσο, καθώς τίθεται σε λειτουργία, η ανάγκη βελτίωσης των θεσμών, βελτίωσης της ποιότητας των αξιωματούχων, ενίσχυσης του ψηφιακού μετασχηματισμού και επίτευξης πραγματικής αποκέντρωσης καθίσταται ολοένα και πιο επιτακτική.

Οι νέες οδηγίες από την κεντρική κυβέρνηση, μαζί με τις προσεγγίσεις από πολλές τοπικές αρχές, καταδεικνύουν μια σαφή αποφασιστικότητα για τη συνέχιση της υπέρβασης των δυσκολιών και την τελειοποίηση του μοντέλου.

Καθώς οι θεσμοί συνεχίζουν να αναθεωρούνται διεξοδικά και οι αξιωματούχοι να τοποθετούνται στις κατάλληλες θέσεις με εξουσία σε συνδυασμό με ευθύνη, το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων δεν θα αποτελέσει μόνο μια οργανωτική αλλαγή, αλλά θα γίνει και κινητήρια δύναμη για ταχεία και βιώσιμη ανάπτυξη στη νέα φάση.

(VNA/Βιετνάμ+)

Πηγή: https://www.vietnamplus.vn/tinh-gon-bo-may-gan-dan-de-chinh-quyen-manh-hon-post1109586.vnp