Lección 2: “Abriendo el camino” - Reconfigurando el mapa judicial de Vietnam

Según la Resolución 81 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional , después de la reorganización de los tribunales, existen un total de 34 tribunales provinciales y 355 tribunales regionales en todo el país.

Entre ellas, Hanoi , Ciudad Ho Chi Minh y Da Nang son las tres localidades seleccionadas, cada una con un tribunal regional dividido en zonas para gestionar los casos de bancarrota y propiedad intelectual de 34 provincias y ciudades.

Se trata de un precedente sin precedentes para el funcionamiento de un tribunal regional, y también sin precedentes en el panorama judicial de Vietnam.

Institucionalizar el punto de vista del Partido sobre la innovación judicial

El profesor y doctor Phan Trung Ly (ex presidente del Comité de Derecho de la Asamblea Nacional) afirmó que la Resolución 81 no es simplemente un documento administrativo sobre la reorganización del sistema judicial, sino un paso para institucionalizar directamente las principales orientaciones del Partido en materia de descentralización, racionalización del aparato y mejora de la eficacia del poder judicial.

El Sr. Phan Trung Ly cree que es posible identificar tres aspectos "iniciativos" que creó la Resolución 81.

En concreto, la Resolución 81 "allana el camino para organizar el poder judicial en una dirección moderna y profesional" al permitir la organización del sistema judicial según nuevas unidades administrativas, asociadas al requisito de racionalizar el nivel intermedio, hacia el modelo de Tribunales Regionales en lugar de Tribunales de Distrito descentralizados.

Esta organización facilita la concentración de recursos, mejora la experiencia y la independencia en las actividades de adjudicación, superando así la fragmentación y el localismo, una limitación histórica del sistema judicial.

Además, la Resolución 81 también “allanan el camino para el mecanismo de funcionamiento del poder judicial asociado con el control del poder” mediante la organización de la Corte por región, permitiendo el establecimiento de una correlación de control entre los niveles de la Corte sobre la base de la autoridad sustantiva, minimizando la superposición, al tiempo que se garantiza el mecanismo de asignación-coordinación-control del poder judicial en el espíritu de la Resolución No. 27-NQ/TW sobre la continuación de la construcción y el perfeccionamiento del Estado socialista de derecho.

Esta es la premisa para construir un poder judicial limpio y honesto, que no permita que "el poder judicial se distorsione" en función de intereses o relaciones locales.

Además, la Resolución 81 también ayuda a allanar el camino para la institucionalización del modelo de tribunal electrónico, tribunal digital y justicia inteligente.

Al reorganizar la estructura del Tribunal en consonancia con el nuevo nivel administrativo, la Resolución 81 también crea un espacio para la aplicación de la tecnología digital en la gestión, la adjudicación y el funcionamiento del Tribunal.

Este es un contenido importante para implementar el sistema de tribunales electrónicos, los juicios en línea, la digitalización de los registros y la construcción gradual de un poder judicial digital, para la justicia y al servicio del pueblo.

Tres meses: más de 300 solicitudes de declaración de quiebra.

El Tribunal Popular de la Región 2 - Hanoi se estableció sobre la base de la fusión del antiguo Tribunal Popular del Distrito de Dong Da y el antiguo Tribunal Popular del Distrito de Thanh Xuan (Hanoi).

Según la Resolución 81, el Tribunal Popular de la Región 2 tiene la facultad de resolver casos de quiebra en 18 provincias y ciudades del norte; y de resolver casos civiles, comerciales, mercantiles y administrativos sobre propiedad intelectual y transferencia de tecnología en 20 provincias y ciudades de todo el país.

Se trata de dos campos nuevos y complejos que están creciendo cada vez más a la par del desarrollo económico del país.

Además, la resolución de estos casos a menudo implica numerosos trámites procesales y requiere más tiempo que otros casos económicos y comerciales, lo que obliga al tribunal especializado a preparar los recursos humanos y materiales adecuados para cumplir con esta responsabilidad.

El presidente del Tribunal Popular de la Región 2 de Hanói, Hoang Ngoc Thanh, presidió una reunión para resolver la solicitud de apertura del procedimiento de quiebra de la Corporación de la Industria de la Construcción Naval (SBIC). (Foto: Kim Anh/VNA)

El juez Hoang Ngoc Thanh (Presidente del Tribunal Popular de la Región 2 - Hanoi) evaluó que la Resolución 81, que asigna autoridad especializada al Tribunal Regional, demuestra una alta especialización, creando las condiciones para que los jueces tengan un conocimiento profundo y amplias habilidades para resolver este tipo especial de casos.

Por otro lado, la tramitación de estos casos especializados en un mismo tribunal contribuirá a unificar el procedimiento y a agilizar la resolución de los casos similares. Esta normativa de descentralización también cuenta con un alto grado de consenso entre los demás tribunales de la región.

Según el juez Nguyen Hai Bang, vicepresidente del Tribunal Popular de la ciudad de Hai Phong, la asignación a los tribunales regionales de Ciudad Ho Chi Minh, Hanoi y Da Nang de la autoridad para juzgar casos de bancarrota y propiedad intelectual ha ayudado a reducir la carga de trabajo del Tribunal Popular de la ciudad de Hai Phong.

De este modo, el Tribunal Popular de la ciudad de Hai Phong y los tribunales regionales contarán con más condiciones para centrarse en otros tipos de casos, aumentando así la profesionalidad del personal judicial.

Con semejante envergadura, el Tribunal Popular de la Región 2 - Hanoi tendrá que gestionar un número muy elevado de casos.

Desde el 1 de julio de 2025 (fecha en que entra en vigor la Resolución 81) hasta octubre de 2025, el Tribunal Popular de la Región 2 - Hanoi ha aceptado y está en proceso de resolver más de 300 peticiones de quiebra empresarial y 30 peticiones para resolver disputas sobre derechos de propiedad intelectual.

Actualmente, la unidad está tramitando la solicitud de apertura de un procedimiento de quiebra excepcionalmente grande de la Corporación de la Industria de la Construcción Naval (SBIC), una empresa estatal al 100%, propiedad del Ministerio de Transporte (ahora Ministerio de Construcción), con un capital social de 9.520 billones de VND, un capital de inversión del propietario de más de 6.500 billones de VND, y cuyos activos y filiales están presentes en numerosas provincias y ciudades.

Sin embargo, la empresa actualmente registra un patrimonio neto negativo de hasta 78 billones de VND. Según el informe financiero presentado por la empresa ante el tribunal, la lista de acreedores y deudores incluye a cientos de entidades y particulares repartidos por todo el país.

El juez Hoang Nghia Hai (asignado al proceso de quiebra de SBIC) afirmó que este caso es bastante extenso y complejo. Sin embargo, gracias a su experiencia previa en el proceso de quiebra contra Vinashinlines Ocean Shipping Company Limited ante el Tribunal Popular de Hanói, el juez Hoang Nghia Hai y sus colegas confían en poder gestionar y analizar el expediente de SBIC.

“Paralelamente a la resolución del procedimiento concursal de la empresa matriz SBIC, también debemos llevar a cabo procedimientos concursales para nuestras filiales. Por lo tanto, las cuestiones legales relativas al proceso de resolución de la quiebra serán complejas y se prolongarán durante muchos años”, explicó el juez Hoang Nghia Hai.

Se necesita una solución sincronizada para un funcionamiento fluido.

Con 34 jueces, desde principios de año, el Tribunal Popular de la Región 2 - Hanoi ha tramitado más de 7.000 casos de todo tipo.

En promedio, cada juez de la unidad debe tramitar más de 200 casos de todo tipo. Además, la jurisdicción especializada en materia de quiebras y derechos de propiedad intelectual de 18 y 20 provincias y ciudades del norte dificulta la labor del Tribunal Popular de la Región 2 - Hanói.

Según el presidente del Tribunal Supremo, Hoang Ngoc Thanh, en los litigios generales, los jueces suelen tener que resolver entre una y tres relaciones jurídicas. Sin embargo, en los casos de quiebra y propiedad intelectual, deben resolver simultáneamente numerosas relaciones diferentes, como las relativas a finanzas corporativas, impuestos, deudas, contratos laborales, salarios, indemnizaciones de seguros y otros tipos de disputas empresariales.

Para resolver eficazmente estos casos se requiere que los jueces tengan muchos años de experiencia en el ámbito económico y, al mismo tiempo, es necesario crear las condiciones para que esos jueces tengan tiempo de centrarse en estos casos especializados, sin distraerse ni verse influenciados por otros casos.

“Nuestra mayor dificultad ahora es la falta de personal, instalaciones y equipos de trabajo… para que podamos verificar, recopilar documentos, pruebas, tasar, valorar e incautar bienes… en las provincias y ciudades pertinentes, para cumplir con los requisitos de realización de nuevas tareas”, enfatizó el Presidente del Tribunal Supremo, Hoang Ngoc Thanh.

Por otro lado, además de las dificultades en materia de recursos humanos, infraestructura, etc., persisten problemas en el sistema legal. La Ley de Quiebras, promulgada en 2014, contiene numerosas disposiciones obsoletas. Asimismo, la Ley de Propiedad Intelectual presenta muchas disposiciones incompatibles con otras normativas relevantes.

La jueza Nguyen Thi Thu Huyen (Tribunal Popular de la Región 2 - Hanoi) afirmó que el proceso de litigio para resolver los casos de bancarrota se topó con muchas dificultades.

Normalmente, esto se destina a cubrir los gastos del administrador (una persona que se encarga de la gestión y liquidación de los activos de empresas y cooperativas insolventes durante el proceso de quiebra).

“Según el Decreto 22 del Gobierno, los honorarios de los administradores concursales son muy elevados. Dado que las empresas en quiebra se enfrentan a dificultades financieras, resulta difícil abonar esta cantidad a los administradores. Además, debido a la falta de normativa específica, nos encontramos con bastante confusión a la hora de determinar el importe del anticipo de los honorarios necesarios para gestionar y resolver un caso de quiebra…”, expresó la jueza Nguyen Thi Thu Huyen.

Sin embargo, gracias a la amplia experiencia de los jueces del Tribunal Popular de la Región 2 - Hanoi en la resolución de numerosos casos económicos, la resolución de casos de quiebra y propiedad intelectual será más conveniente y proactiva que en otros tribunales regionales que no cuentan con esta especialización.

Esa es la base de la Resolución 81 para otorgar autoridad especializada a varios tribunales regionales, creando un paso inicial estratégico en la reforma del sistema judicial.