El vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Khac Dinh, presidió una reunión para opinar sobre el proyecto de Ley de Organización del Gobierno Local (enmendado). Foto: Ho Long
Las autoridades locales, tanto a nivel provincial como comunal, organizan Consejos Populares y Comités Populares.
Al presentar el proyecto de ley, la ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, dijo que el proyecto de ley fue desarrollado para modificar fundamentalmente las regulaciones sobre la demarcación de las unidades administrativas y la organización de los gobiernos locales para institucionalizar plenamente las políticas y orientaciones en los Documentos y Resoluciones del Partido, las Conclusiones del Politburó y la Secretaría, y para especificar las disposiciones de la Constitución de 2013 (después de las enmiendas y suplementos) para convertir el modelo de organización del gobierno local de los 3 niveles actuales (incluidos los niveles provincial, distrital y comunal) a 2 niveles (incluidos los niveles provincial y comunal).
Vista de la reunión. Foto: Ho Long
El proyecto de ley consta de 7 capítulos y 54 artículos, heredando básicamente los principios organizativos y los principios de delimitación de autoridad de la Ley actual; modificando y complementando las regulaciones para implementar el modelo de organización de gobierno local de dos niveles.
En cuanto a la división de las unidades administrativas y la organización de los gobiernos locales de dos niveles, el proyecto de Ley estipula que el nivel provincial incluye las provincias y las ciudades; el nivel comunal, las comunas, los distritos y las zonas especiales (en islas). Para las unidades administrativas económicas especiales, la Asamblea Nacional mantiene y establece las normas vigentes. Tanto los gobiernos provinciales como los comunales organizan Consejos y Comités Populares para garantizar un aparato de gobierno unificado que funcione fluidamente desde el nivel central hasta el comunal.
En cuanto a la organización del gobierno local, para los gobiernos locales a nivel provincial, el proyecto de Ley Básica mantiene las regulaciones actuales, solo aumenta el número de delegados del Consejo Popular a nivel provincial para que coincida con la fusión de las unidades administrativas a nivel provincial.
El presidente del Comité de Derecho y Justicia, Hoang Thanh Tung, presentó el informe sobre la revisión del proyecto de ley. Foto: Ho Long
En cuanto a la estructura organizativa del Consejo Popular y del Comité Popular a nivel comunal (comuna, barrio, zona especial), el proyecto de ley estipula que el Consejo Popular a nivel comunal cuenta con dos comités: el Comité Jurídico y el Comité Económico-Social. El Comité Popular a nivel comunal podrá organizar agencias especializadas, otras organizaciones administrativas o crear puestos de funcionarios especializados para asesorarlo y asistirlo en la gestión de sectores y áreas en el área, de acuerdo con la escala de la (nueva) unidad administrativa a nivel comunal, según las regulaciones del Gobierno.
Al presentar el informe sobre la revisión del proyecto de ley, el presidente de la Comisión de Derecho y Justicia, Hoang Thanh Tung, aprobó la enmienda fundamental e integral de la actual Ley de Organización de los Gobiernos Locales por las razones expuestas en la presentación del Gobierno, y aprobó la redacción del proyecto de ley siguiendo los procedimientos abreviados. El expediente del proyecto de ley está completo, de conformidad con la normativa, y está listo para ser presentado al Comité Permanente de la Asamblea Nacional y a la Asamblea Nacional para su consideración siguiendo los procedimientos abreviados.
Con respecto al contenido específico del proyecto de ley, la Comisión de Derecho y Justicia recomienda que el organismo redactor continúe revisando, modificando y aclarando si la regulación de que el Comité Popular a nivel comunal tiene la autoridad de descentralizar a agencias especializadas y otras organizaciones administrativas bajo el Comité Popular a su nivel cumple con los requisitos de construir un gobierno a nivel comunal cercano al pueblo, responsable de todos los asuntos locales o no. ¿Debe regularse que el Consejo Popular a nivel comunal tome un voto de confianza para los cargos electos por el Consejo Popular o no, mientras que el Reglamento No. 96-QD/TW del Politburó sobre la toma de un voto de confianza para cargos, cargos de liderazgo y gestión en el sistema político y la Resolución No. 96/2023/QH15 de la Asamblea Nacional sobre este contenido estipulan que no se debe tomar un voto de confianza para los cargos en el Consejo Popular y el Comité Popular a nivel comunal?
La ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, presenta el proyecto de ley. Foto: Ho Long
Al mismo tiempo, la Comisión de Derecho y Justicia también solicitó al organismo redactor aclarar las regulaciones sobre el número de delegados del Consejo Popular a nivel provincial y comunal; la organización de agencias especializadas y otras organizaciones administrativas bajo el Comité Popular a nivel comunal para asegurar el cumplimiento de los requisitos y prácticas locales y la política de reestructuración y racionalización del aparato; y la concretización de la Conclusión No. 150-KL/TW del Politburó sobre el nombramiento de puestos del Consejo Popular y del Comité Popular al reestructurar las unidades administrativas.
El presidente del Comité de Trabajo de la Delegación, Nguyen Thanh Hai, pronuncia un discurso. Foto: Ho Long
En particular, el Comité recomienda seguir revisando las disposiciones transitorias del proyecto de ley y otras disposiciones pertinentes para cubrir todos los casos que requieran la transferencia de tareas, poderes y trabajo de las autoridades a nivel de distrito al implementar el modelo de gobierno local de dos niveles (sin organizar el nivel de distrito), evitando omisiones, afectando la continuidad y fluidez en el funcionamiento del aparato de gobierno local, así como afectando los derechos legítimos y las operaciones normales de las personas y las empresas de la zona.
El Consejo Popular de la comuna necesita organizar un voto de confianza para los cargos elegidos por el Consejo Popular.
Los miembros del Comité Permanente de la Asamblea Nacional dijeron que el proyecto de ley se había preparado con cuidado, seriedad, minuciosidad y de conformidad con el orden y los procedimientos de la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos; todas las regulaciones garantizaban la constitucionalidad, legalidad, coherencia y sincronización con el sistema jurídico vigente.
Le Thi Nga, subdirectora permanente del Comité de Aspiraciones y Supervisión del Pueblo, pronuncia un discurso. Foto: Ho Long
En acuerdo con las disposiciones sobre la división de poderes, descentralización y autorización en el proyecto de ley, el jefe adjunto permanente del Comité de Aspiraciones y Supervisión del Pueblo Le Thi Nga dijo que es necesario agregar la palabra "puede" en la disposición de la Cláusula 1, Artículo 13 del proyecto de ley para permitir que el Comité Popular a nivel comunal se descentralice a agencias especializadas y otras organizaciones administrativas bajo el Comité Popular a su nivel.
Dado que la comuna tiene una gran escala geográfica y socioeconómica, el Comité Popular de la Comuna debe descentralizarse en agencias especializadas y otras organizaciones administrativas bajo su jurisdicción para poder gestionar con prontitud los procesos y procedimientos administrativos para empresas y personas, así como los problemas que surjan. "La disposición que añade el término "podrá" garantizará flexibilidad en el proceso de solicitud", enfatizó el Vicepresidente Permanente del Comité de Aspiraciones y Supervisión del Pueblo.
De igual manera, respecto a la clasificación de la estructura organizativa de los gobiernos locales a nivel comunal, el Vicepresidente del Comité de Aspiraciones y Supervisión Popular afirmó que es necesario basarse en el tamaño de la comuna para lograr una clasificación adecuada de la estructura organizativa a nivel comunal; asignar al Gobierno y a las autoridades provinciales instrucciones flexibles, adaptadas a las características del tamaño de la población, la superficie de la localidad y las necesidades laborales de la misma. El Gobierno debe revisar e investigar para lograr una adecuada inclusión en el proyecto de ley, y no debería tener regulaciones rígidas sobre la estructura organizativa a nivel comunal como las actuales.
Al estar de acuerdo con la regulación de que el Consejo Popular a nivel comunal debe tomar un voto de confianza para los cargos elegidos por el Consejo Popular, la Vicepresidenta Permanente del Comité de Aspiraciones y Supervisión del Pueblo, Le Thi Nga, afirmó que el nivel comunal es el nivel conectado directa y estrechamente con el pueblo, por lo que es necesario organizar un voto de confianza; y sugirió que el Gobierno debería buscar opiniones de las autoridades competentes antes de presentarlo a la Asamblea Nacional para su consideración y decisión.
El proyecto de ley ha sido modificado para transferir la autoridad del Comité Permanente de la Asamblea Nacional en la clasificación de las unidades administrativas a la autoridad del Gobierno (estipulado en la cláusula 2 del artículo 3 del proyecto de ley); modificar y complementar una serie de disposiciones sobre las funciones del Consejo Popular en el artículo 5, y del Comité Popular en el artículo 6.
En relación con las enmiendas y adiciones mencionadas al proyecto de ley, el presidente del Comité de Trabajo de la Delegación, Nguyen Thanh Hai, señaló que se están estudiando las enmiendas y adiciones a la Constitución de 2013 para garantizar su adecuación a la realidad, incluyendo diversas disposiciones relacionadas con las autoridades locales. Por lo tanto, el organismo redactor debe estudiar cuidadosamente las directrices y el contenido que se prevé enmendar y complementar en la Constitución de 2013 para garantizar su constitucionalidad, legalidad, coherencia y coherencia tras la reforma.
En cuanto al Consejo Popular, el artículo 5 del proyecto de ley ha eliminado la disposición de que "el Consejo Popular está integrado por delegados del Consejo Popular elegidos por los votantes locales" y ha añadido la disposición de que el Consejo Popular decide sobre asuntos locales importantes, supervisa el cumplimiento de la Constitución y las leyes y supervisa las actividades de los organismos estatales.
El presidente del Comité de Asuntos de la Delegación, Nguyen Thanh Hai, sugirió que el Gobierno considere la eliminación de la disposición que establece que «el Consejo Popular está compuesto por diputados elegidos por los votantes locales». Esto se debe a que el caso de que un diputado no sea elegido por los votantes locales, pero aún así se le asigne el cargo de líder del Consejo Popular, solo ocurrirá en 2025, cuando se simplifique el aparato. Según el presidente del Comité de Asuntos de la Delegación, es necesario considerar cuidadosamente la eliminación de esta disposición para garantizar el cumplimiento de las disposiciones de la Constitución vigente de 2013, así como la dirección de la enmienda constitucional que se está implementando.
Al concluir el debate, el vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Khac Dinh, declaró que la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional coincidía básicamente con el contenido principal del proyecto de ley presentado por el Gobierno y solicitó al Gobierno que, con base en las opiniones de la revisión y las emitidas en la reunión, completara con prontitud el expediente del proyecto de ley para presentarlo a la Asamblea Nacional en su próximo Noveno Periodo de Sesiones. La Comisión de Derecho y Justicia, basándose en el expediente del nuevo proyecto de ley del Gobierno, completara con prontitud el informe de verificación del proyecto de ley.
En cuanto a algunos contenidos específicos, el Vicepresidente de la Asamblea Nacional sugirió que el proyecto de Ley no estipule que “El Comité Popular a nivel comunal descentraliza…”, sino que solo estipule que “El Comité Popular a nivel comunal asigna tareas a agencias especializadas y otras organizaciones administrativas bajo su jurisdicción”; y que se informe más detalladamente sobre este contenido en la Presentación del Gobierno. Al mismo tiempo, es necesario fortalecer la inspección, la supervisión y la coordinación para garantizar que el gobierno esté cerca de la ciudadanía, la sirva mejor, pero que opere con flexibilidad, eficacia y agilice la gestión de los problemas que surjan.
Respecto al voto de confianza en el Consejo Popular a nivel comunal, el Vicepresidente de la Asamblea Nacional sugirió que es necesario diseñarlo según lo prescribe la actual Ley de Organización del Gobierno Local; y buscar opiniones de las autoridades competentes antes de presentarlo a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación.
Thanh Hai
Fuente: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-chinh-quyen-dia-phuong-phuc-vu-dan-tot-nhat-dieu-hanh-linh-hoat-xu-ly-nhanh-van-de-phat-sinh-post411704.html
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