Garantizar la coherencia y la seguridad jurídica en la gestión de la deuda pública

En la sesión de debate del Grupo 7 (que incluía a las delegaciones de la Asamblea Nacional de las provincias de An Giang y Lam Dong), muchas opiniones coincidieron en que es necesario modificar y complementar la Ley de Gestión de la Deuda Pública para perfeccionar el marco institucional, mejorar la eficiencia de la movilización y el uso de préstamos, garantizar la seguridad de la deuda pública y contribuir a promover el crecimiento sostenible en el próximo período.

Aclarar conceptos y el alcance de la regulación para evitar riesgos legales

En su intervención durante la sesión de debate, el diputado de la Asamblea Nacional, Pham Phu Binh ( Nghe An ), analizó uno de los contenidos clave del proyecto de ley relacionado con la definición y el alcance de la regulación en la recepción, gestión y uso de préstamos de AOD y préstamos preferenciales extranjeros.

El diputado de la Asamblea Nacional, Pham Phu Binh (Nghe An), interviene. Foto: Pham Thang

Según el borrador, los derechos y obligaciones de la República Socialista de Vietnam en virtud del derecho internacional no dependen de la denominación del documento firmado, ya sea protocolo, acuerdo, memorando de entendimiento, canje de notas u otra forma. El apartado 2 del artículo 24 del borrador establece claramente: «Un acuerdo de préstamo de AOD o un préstamo preferencial extranjero es un acuerdo escrito firmado en nombre del Gobierno de la República Socialista de Vietnam con un prestamista extranjero, que crea o modifica los derechos y obligaciones del Gobierno de la República Socialista de Vietnam en relación con la recepción, gestión y uso de préstamos de AOD y préstamos preferenciales extranjeros, y no un tratado internacional, independientemente de la denominación del acuerdo de préstamo, acuerdo de crédito, límite de crédito u otra denominación».

El proyecto también divide a los “prestamistas extranjeros” en dos grupos: el grupo de países, organizaciones internacionales u otros sujetos de derecho internacional y el grupo de agencias y organizaciones que representan al gobierno, bancos, entidades de crédito, instituciones financieras extranjeras... Esta división, según los delegados, es irrazonable, porque conduce a la separación de dos tipos de relaciones de préstamo: un grupo se considera un tratado internacional, el otro grupo es un “acuerdo internacional” que no es un tratado internacional y no es consistente con la actual Ley de Tratados Internacionales.

Diputados de la Asamblea Nacional de la provincia de Lam Dong asisten a la sesión de debate. Foto: HP

“Se trata de una cuestión importante, directamente relacionada con los compromisos internacionales, el prestigio nacional y la seguridad jurídica de los préstamos. Por lo tanto, es necesario estudiar y evaluar cuidadosamente el impacto integral para garantizar la coherencia, la transparencia y la seguridad jurídica en el sistema jurídico nacional”, subrayó el delegado.

Mejorar la eficiencia en la movilización y utilización del capital prestado

En su intervención ante el grupo, los delegados también evaluaron que, tras siete años de la implementación de la Ley de Gestión de la Deuda Pública en 2017, Vietnam ha logrado numerosos resultados positivos: la calificación crediticia nacional ha mejorado y la estructura de la deuda se encuentra bajo control. Los préstamos internos siguen desempeñando un papel preponderante, representando el 89 % del total de préstamos gubernamentales (aproximadamente 2,4 billones de VND), mientras que los préstamos externos solo representan el 11 %, equivalente a 327 billones de VND. Sin embargo, cabe reconocer que los préstamos externos, especialmente el capital de la AOD, son altamente efectivos, con una tasa de interés promedio de tan solo el 2 % anual y un plazo de entre 20 y 40 años.

Por lo tanto, los delegados recomendaron que el Gobierno continúe mejorando el mecanismo para aumentar el acceso a esta fuente de capital, al tiempo que supera los obstáculos y deficiencias que se han presentado en el proceso de implementación en los últimos tiempos.

La delegada de la Asamblea Nacional, Pham Thi Hong Yen (Lam Dong), interviene. Foto: Pham Thang

En cuanto a la emisión de bonos gubernamentales, durante el período 2018-2024, el Gobierno emitió bonos por un valor superior a 1,93 billones de VND, de los cuales casi el 92% corresponde a bonos con un plazo superior a 15 años. Esto constituye una señal positiva, que demuestra la capacidad de movilizar capital nacional de manera estable y sostenible. Sin embargo, si bien la Ley de Gestión de la Deuda Pública de 2017 autorizó la emisión de bonos internacionales, aún no se ha implementado.

En el contexto de que la Asamblea Nacional ha aprobado la política de construir un centro financiero internacional en Ciudad Ho Chi Minh y Da Nang, la asambleísta Pham Thi Hong Yen (Lam Dong) sugirió que es necesario estudiar la emisión de bonos gubernamentales en el mercado internacional en consonancia con esta orientación; de este modo, diversificar las fuentes de capital y mejorar la posición de Vietnam en el mercado financiero mundial.

El delegado también señaló que el endeudamiento de los gobiernos locales sigue siendo muy modesto, representando apenas el 0,6% del endeudamiento público total, con un promedio de 2,4 billones de VND anuales. En el período 2018-2024, la movilización local total alcanzará solo los 80 billones de VND. Para impulsar este recurso, se requiere un mecanismo más flexible que permita a las localidades movilizar capital mediante la emisión de bonos gubernamentales, la obtención de nuevos préstamos de la AOD u otras formas adecuadas, vinculadas a las responsabilidades de pago de la deuda y garantizando la seguridad de la deuda pública.

Delegación de diputados de la Asamblea Nacional de la provincia de Nghe An asistió a la sesión de debate. Foto: HP

El diputado de la Asamblea Nacional, Nguyen Van Chi (Nghe An), afirmó que el organismo redactor debe revisar y aclarar las disposiciones relativas al convenio para evitar la doble imposición, ya que algunos convenios contemplan la exención o exclusión del impuesto sobre la renta por los intereses de los préstamos del Gobierno. Si el proyecto de ley incluye disposiciones distintas a las de los convenios fiscales internacionales, podría generar conflictos y provocar que Vietnam pierda su derecho a recaudar impuestos. En cambio, si el convenio ya estipula la exención fiscal, no será necesario reiterarla en la ley.

Los delegados sugirieron revisar todos los acuerdos firmados por Vietnam para garantizar la coherencia, la unidad y evitar duplicaciones y contradicciones. Si se mantiene la disposición sobre la exención fiscal, debería ajustarse el nombre de la cláusula para que sea coherente con la normativa vigente sobre la promulgación de documentos legales.

El delegado de la Asamblea Nacional, Nguyen Van Chi (Nghe An), interviene. Foto: Pham Thang

Respecto a los préstamos del Fondo de Reserva Financiera del Estado, los delegados señalaron que eliminar las disposiciones del punto c, cláusula 1 y cláusula 2 del artículo 4 no es razonable. Ya sea que se denomine anticipo o préstamo, en esencia se trata del uso de recursos de este fondo, por lo que es necesario definir claramente la autoridad decisoria y el plazo de reembolso para garantizar la seguridad financiera y la disciplina presupuestaria. Según la normativa vigente, la obtención de préstamos del Fondo de Reserva Financiera está bajo la autoridad del Primer Ministro y el plazo de reembolso es de un año. El proyecto de ley debe complementarse con disposiciones más específicas sobre este tema.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-tinh-thong-nhat-an-toan-phap-ly-trong-quan-ly-no-cong-10394119.html