Deficiencias en la asignación de tierras y bosques.

Lección 1: El "cuello de botella" en la planificación

Para mejorar la eficiencia de la gestión y protección forestal, y para crear una base legal para perfeccionar la asignación de tierras y bosques y la emisión de certificados de derechos de uso de tierras forestales, la provincia implementó la tarea de planificar tres tipos de bosques durante el período 2006-2020. Sin embargo, el plan reveló deficiencias y carencias que requerían ajustes y complementos para adaptarse a la situación real. Por lo tanto, el 21 de diciembre de 2018, el Comité Popular Provincial emitió la Decisión 1208/QD-UBND aprobando el proyecto para revisar y ajustar el plan provincial para tres tipos de bosques hasta 2025, con orientación a 2030. Sin embargo, después de la revisión, ajuste y anuncio del plan para tres tipos de bosques, muchas personas y localidades enfrentaron dificultades en su producción y vida cotidiana, así como en la realización de tareas de desarrollo socioeconómico local.

Actualmente, muchos hogares del distrito de Tủa Chùa se encuentran dentro del área designada para tres tipos de bosque.

A lo largo de los años, la planificación de los tres tipos de bosques ha revelado deficiencias que deben ajustarse y complementarse para adaptarse a la situación actual, tales como: las bases de datos, los mapas, el estado de los bosques y el uso del suelo forestal difieren significativamente de la situación real; muchas áreas de tierras agrícolas estables, propiedad de particulares y familias, aún se encuentran intercaladas dentro de la planificación de los tres tipos de bosques. Muchas áreas de bosques y tierras forestales planificadas según las funciones de los tres tipos de bosques ya no se ajustan a las nuevas regulaciones y condiciones actuales, lo que repercute significativamente en el logro de los objetivos de desarrollo socioeconómico local.

Para superar las limitaciones y lograr los objetivos de gestionar, proteger y desarrollar eficazmente las áreas forestales y de tierras forestales, contribuyendo a la protección del medio ambiente, creando empleos, mejorando la calidad de vida de las personas en las zonas forestales y erradicando la pobreza de manera sostenible, el Comité Popular Provincial emitió la Decisión 1208/QD-UBND. Esta decisión hace hincapié en la revisión y exclusión de terrenos residenciales, arrozales y proyectos de construcción de la planificación, así como en la organización del anuncio y la asignación de tierras y bosques sobre el terreno a cada subárea, comuna, distrito y autoridad de gestión forestal.

En consecuencia, la provincia de Dien Bien cuenta con casi 695.000 hectáreas (que representan el 72% de su superficie natural) bajo planificación forestal. De estas, más de 51.664 hectáreas corresponden a bosques de uso especial (que incluyen tanto terrenos forestales como no forestales); más de 416.163 hectáreas son bosques de protección; y 226.925 hectáreas son bosques de producción. El objetivo de la planificación es revisar y ajustar la extensión de la superficie forestal y la estructura de los tipos de bosque para adaptarlas a la planificación del uso del suelo y a la situación real de la localidad. La planificación de los tres tipos de bosque está vinculada a la reestructuración del sector forestal, con el objetivo de aumentar gradualmente la cobertura forestal y alcanzar el 45% para 2025 y el 48% para 2030.

Los funcionarios forestales del distrito de Dien Bien están revisando la planificación de tres tipos de bosques en un mapa.

Sin embargo, revisar y ajustar la planificación para los tres tipos de bosques presenta numerosas dificultades. Muchos pueblos, aldeas y zonas residenciales aún se incluyen en la planificación de tierras forestales que todavía no se ha implementado. Por ejemplo, la comuna de Pa Thơm (distrito de Dien Bien) tiene una superficie natural total de más de 8908 hectáreas, pero según el plan, más de 8297 hectáreas son tierras forestales (lo que representa el 93,1 % de la superficie natural total). Esto significa que muchas áreas de arrozales, estanques, jardines, casas y edificios administrativos en la comuna de Pa Thơm están incluidas en la planificación de tierras forestales. Por ejemplo, la aldea de Pa Thơm, hogar histórico de la minoría étnica lao, tiene toda su superficie designada como tierra forestal.

De igual manera, las 84 viviendas de la aldea Chan 3, comuna de Ngoi Cay (distrito de Muong Ang), se encuentran dentro del área de planificación forestal. Según el Sr. Ly A Si, jefe de la aldea Chan 3, los aldeanos han vivido allí durante mucho tiempo, pero solo se enteraron de que toda la aldea estaba incluida en el área de planificación forestal cuando se anunciaron los tres tipos de planificación forestal. Esto tiene un impacto significativo en la vida de los habitantes, especialmente en la ejecución de proyectos y obras en la zona.

Los funcionarios de la Unidad de Gestión Forestal del Distrito de Tủa Chùa están revisando la superficie de terrenos residenciales, casas, campos y jardines para excluirlos de la planificación de los tres tipos de bosques.

Además, incluso los terrenos ocupados por oficinas gubernamentales en algunas comunas están incluidos en la planificación forestal. Según el Sr. Thào A Tú, funcionario de la Unidad de Gestión Forestal del Distrito de Tủa Chùa, una revisión basada en la Decisión 1208/QĐ-UBND muestra que la sede actual del Comité Popular de la Comuna de Mường Báng (Distrito de Tủa Chùa) tiene casi ^{600 m² de terreno} incluidos en la planificación forestal de tres categorías, a pesar de estar ubicada junto a una carretera en una zona central y densamente poblada. De manera similar, el lago Tông Lệnh (Distrito de Tủa Chùa) también tiene aproximadamente ^{1500 m² de} terreno incluidos en la planificación forestal de tres categorías.

Además, el proceso de organización del anuncio de los tres tipos de planificación forestal, tanto a nivel interno como externo, fue limitado. En particular, cuando las localidades organizaron el anuncio, muchos hogares no asistieron, en parte debido a compromisos laborales y en parte porque no lo consideraron importante (solo el 25,4% de los hogares debían asistir). Específicamente, los distritos de Tuan Giao y Dien Bien Dong no organizaron ningún anuncio sobre el terreno de los tres tipos de planificación forestal.

Varias casas ubicadas en pleno centro de la comuna de Muong Bang (distrito de Tua Chua) han sido recientemente excluidas del plan forestal de tres categorías por la Unidad de Gestión Forestal del Distrito de Tua Chua.

Por lo tanto, muchos hogares y comunidades rurales desconocen el plan revisado para los tres tipos de bosques. En consecuencia, poco después de que el Comité Popular provincial aprobara el plan, se produjeron varios incidentes de invasión forestal en algunas localidades, los cuales fueron posteriormente descubiertos y resueltos. Por ejemplo, el Sr. Vàng A Giàng, de la aldea Nậm Ngà 2, comuna Nậm Chua (distrito Nậm Pồ), se negó a incluir el bosque regenerado en la ladera de su propiedad en el plan de conservación forestal porque el pago por los servicios ambientales forestales era inferior al costo de la agricultura. Como resultado, su familia taló el bosque regenerado para crear tierras de cultivo.

Para abordar las deficiencias en la planificación de los tres tipos de bosques, en 2021, el Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural ordenó a sus unidades subordinadas que se centraran en revisar las ubicaciones y áreas (terrenos residenciales, arrozales, acuícolas, huertos y otros) incluidas en la planificación de los tres tipos de bosques para eliminarlas del plan y agregar áreas de bosque natural fuera del plan al plan forestal. A través de la revisión, el sector agrícola propuso eliminar más de 6.836 hectáreas de la planificación de los tres tipos de bosques. Simultáneamente, con base en los resultados de la revisión, el grupo interinstitucional propuso al Comité Popular Provincial ajustar y reducir los objetivos de asignación de tierras y asignación forestal para otorgar certificados de derechos de uso de tierras para fines forestales en el período 2019-2023 según el Plan 2783/KH-UBND en 102.484 hectáreas. Por lo tanto, el área total de tierras forestales planificadas en la provincia después del ajuste es de 592.269 hectáreas.

Fuente: https://baodienbienphu.com.vn/tin-uc/kinh-te/217211/bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung