Insuficiencias en la asignación de tierras y bosques

Lección 1: El «cuello de botella» en la planificación

Para mejorar la eficiencia de la gestión y protección forestal, y para crear una base legal para perfeccionar la asignación de tierras y bosques y la emisión de certificados de derechos de uso de tierras forestales, la provincia implementó la tarea de planificar tres tipos de bosques durante el período 2006-2020. Sin embargo, el plan reveló insuficiencias y deficiencias que necesitaban ajustes y complementos para adaptarse a la situación real. Por lo tanto, el 21 de diciembre de 2018, el Comité Popular Provincial emitió la Decisión 1208/QD-UBND aprobando el proyecto para revisar y ajustar el plan provincial para tres tipos de bosques hasta 2025, con orientación a 2030. Sin embargo, después de la revisión, ajuste y anuncio del plan para tres tipos de bosques, muchas personas y localidades enfrentaron dificultades en su producción y vida diaria, así como en la realización de tareas de desarrollo socioeconómico local.

Muchos hogares en el distrito de Tủa Chùa están ubicados actualmente dentro del área designada para tres tipos de bosque.

A lo largo de los años, la planificación de los tres tipos de bosques ha revelado deficiencias que requieren ajustes y mejoras para adaptarse a la situación actual. Por ejemplo, las bases de datos, los mapas, el estado de los bosques y el estado del uso de la tierra de las tierras forestales difieren significativamente de la situación real; muchas áreas de tierras agrícolas estables, propiedad de individuos y hogares, aún se encuentran intercaladas en la planificación de los tres tipos de bosques. Muchas áreas de bosques y tierras forestales planificadas según las funciones de los tres tipos de bosques ya no se ajustan a las nuevas regulaciones y las condiciones reales, lo que afecta significativamente el logro de los objetivos de desarrollo socioeconómico local.

Para superar las limitaciones y alcanzar los objetivos de gestionar, proteger y desarrollar eficazmente las áreas forestales, contribuir a la protección del medio ambiente, crear empleo, mejorar la calidad de vida de las personas en las zonas forestales y erradicar la pobreza de forma sostenible, el Comité Popular Provincial emitió la Decisión 1208/QD-UBND. Esta decisión enfatiza la revisión y eliminación de la planificación de terrenos residenciales, arrozales y proyectos de construcción, y organiza la publicación y asignación de terrenos y bosques a cada subzona, comuna, distrito y autoridad de gestión forestal.

En consecuencia, la provincia de Dien Bien cuenta con casi 695.000 hectáreas (que representan el 72% de su área natural) bajo la planificación de tierras forestales. De estas, más de 51.664 hectáreas son bosques de uso especial (incluyendo tierras forestadas y no forestadas); más de 416.163 hectáreas son bosques de protección; y 226.925 hectáreas son bosques de producción. El objetivo de la planificación es revisar y ajustar la escala de las tierras forestales y la estructura de los tipos de bosque para que se adapten a la planificación del uso de la tierra y a la situación real de la localidad. La planificación de los tres tipos de bosques está vinculada a la reestructuración del sector forestal, aumentando gradualmente la cubierta forestal, esforzándose por alcanzar el 45% para 2025 y el 48% para 2030.

Los funcionarios forestales del distrito de Dien Bien están revisando la planificación de tres tipos de bosques en un mapa.

Sin embargo, revisar y ajustar la planificación para los tres tipos de bosques enfrenta muchas dificultades. Muchas aldeas, caseríos y áreas residenciales aún están incluidas en la planificación de tierras forestales que aún no se ha implementado. Por ejemplo, la comuna de Pa Thơm (distrito de Dien Bien) tiene una superficie natural total de más de 8,908 hectáreas, pero según el plan, más de 8,297 hectáreas son tierras forestales (lo que representa el 93.1% del área natural total). Esto significa que muchas áreas de arrozales, estanques, jardines, casas y edificios administrativos en la comuna de Pa Thơm están incluidas en la planificación de tierras forestales. Por ejemplo, la aldea de Pa Thơm, un hogar de larga data de la minoría étnica lao, tiene toda su área designada como tierra forestal.

De igual manera, los 84 hogares de la aldea Chan 3, comuna de Ngoi Cay (distrito de Muong Ang), se encuentran dentro del área de planificación forestal. Según el Sr. Ly A Si, jefe de la aldea Chan 3, los habitantes llevan mucho tiempo viviendo allí, pero solo se enteraron de que toda la aldea estaba incluida en el área de planificación forestal cuando se anunciaron los tres tipos de planificación forestal. Esto tiene un impacto significativo en la vida de la gente, especialmente en la ejecución de proyectos y obras en la zona.

Los funcionarios de la Unidad de Gestión Forestal del Distrito de Tủa Chùa están revisando el área de terrenos residenciales, casas, campos y jardines para excluirlos de la planificación de los tres tipos de bosques.

Además, incluso los terrenos ocupados por oficinas gubernamentales en algunas comunas están incluidos en la planificación de tierras forestales. Según el Sr. Thào A Tú, funcionario de la Unidad de Gestión Forestal del Distrito de Tủa Chùa, una revisión basada en la Decisión 1208/QĐ-UBND muestra que la sede actual del Comité Popular de la Comuna de Mường Báng (Distrito de Tủa Chùa) tiene casi ^{600 m² de tierra} incluida en la planificación forestal de tres categorías, a pesar de estar ubicada junto a una carretera en una zona central densamente poblada. De manera similar, el lago Tông Lệnh (Distrito de Tủa Chùa) también tiene aproximadamente ^{1500 m² de} tierra incluida en la planificación forestal de tres categorías.

Además, el proceso de organización del anuncio de los tres tipos de planificación forestal, tanto interna como externamente, fue limitado. En particular, cuando las localidades organizaron el anuncio de los tres tipos de planificación forestal, muchos hogares no asistieron, en parte por compromisos laborales y en parte porque no lo consideraron importante (solo el 25,4% de los hogares estaban obligados a asistir). En concreto, los distritos de Tuan Giao y Dien Bien Dong no organizaron ningún anuncio de campo de los tres tipos de planificación forestal.

Varias casas ubicadas justo en el centro de la comuna de Muong Bang (distrito de Tua Chua) han sido eliminadas recientemente de la planificación forestal de tres categorías por la Unidad de Gestión Forestal del Distrito de Tua Chua.

Por lo tanto, muchos hogares y comunidades aldeanas desconocen el plan revisado para los tres tipos de bosques. En consecuencia, poco después de que el Comité Popular provincial aprobara el plan, se produjeron varios incidentes de invasión forestal en algunas localidades, que posteriormente fueron detectados y abordados. Por ejemplo, el Sr. Vàng A Giàng, de la aldea Nậm Ngà 2, comuna de Nậm Chua (distrito de Nậm Pồ), se negó a incluir el bosque regenerado en las tierras de ladera de su familia en el plan de conservación forestal porque el pago por los servicios ambientales forestales era inferior al costo de la agricultura. Como resultado, su familia taló el bosque regenerado para crear tierras de cultivo.

Para abordar las deficiencias en la planificación de los tres tipos de bosques, en 2021, el Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural ordenó a sus unidades subordinadas que se centraran en la revisión de las ubicaciones y áreas (terrenos residenciales, arrozales, terrenos de acuicultura, terrenos de huertos y otros terrenos) incluidas en la planificación de los tres tipos de bosques para eliminarlas del plan y agregar áreas de bosque natural fuera del plan al plan forestal. A través de la revisión, el sector agrícola propuso eliminar más de 6.836 hectáreas de la planificación de los tres tipos de bosques. Simultáneamente, con base en los resultados de la revisión, el grupo interinstitucional propuso al Comité Popular Provincial ajustar y reducir los objetivos de asignación de tierras y asignación de bosques para el otorgamiento de certificados de derechos de uso de la tierra con fines forestales en el período 2019-2023, de acuerdo con el Plan 2783/KH-UBND, en 102.484 hectáreas. Por lo tanto, la superficie total de tierras forestales planificadas en la provincia después del ajuste es de 592.269 hectáreas.

Fuente: https://baodienbienphu.com.vn/tin-uc/kinh-te/217211/bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung