Según el Ministerio de Industria y Comercio, el modelo del mercado eléctrico de Vietnam, así como la experiencia internacional en países que han desarrollado mercados eléctricos, el rol del A0 (incluyendo el operador del sistema [OS] y el operador del mercado [OM]) y el rol del propietario de la red de transmisión de la Corporación Nacional de Transmisión de Energía - Propietario de la Transmisión (TO) son funciones estrechamente relacionadas debido a que se trata de servicios básicos del sistema eléctrico, con monopolio natural. Por lo tanto, la combinación de los tres servicios (TO-OS-OM) determinará el modelo organizativo del A0. Sin embargo, para implementar la directiva del Primer Ministro , se da prioridad a transferir el statu quo del A0 (OS y MO) al Ministerio de Industria y Comercio.

La transferencia de la gestión y dirección de A0 de EVN al Ministerio de Industria y Comercio puede llevarse a cabo de dos maneras. En primer lugar, A0 se convierte en una unidad de servicio público que presta servicios de operación del sistema eléctrico y gestión del mercado eléctrico, bajo la tutela del Ministerio de Industria y Comercio. En segundo lugar, A0 se convierte en una sociedad de responsabilidad limitada (SRL) unipersonal, 100 % estatal, para la operación del sistema eléctrico y la gestión del mercado eléctrico, bajo la tutela del Ministerio de Industria y Comercio.

Ambas opciones anteriores garantizan los criterios de independencia y objetividad de A0 respecto a la actualidad, la capacidad de coordinación con unidades afines y la capacidad de innovar y crear con flexibilidad.

Actividades en el Centro Nacional de Control del Sistema Eléctrico. Foto: VNA

En las condiciones actuales, para lograr el objetivo de transferir la categoría A0 al Ministerio de Industria y Comercio, resulta adecuado el modelo de una unidad de servicio público que preste servicios de operación del sistema eléctrico y gestione el mercado eléctrico. En la siguiente fase, tras la promulgación de la Ley de Precios y la Ley de Electricidad revisada, se podrá considerar la opción 2.

En cuanto a la especificidad, la naturaleza específica de la unidad recién creada, dependiente del Ministerio de Industria y Comercio, es la operación del sistema eléctrico y del mercado eléctrico. Para garantizar la operación segura y confiable del sistema eléctrico, esta unidad cuenta con personal que ocupa puestos que participan en la operación del sistema eléctrico y del mercado eléctrico con una gran presión de trabajo, teniendo que controlar y operar todo el sistema eléctrico con cientos de centrales eléctricas y cientos de miles de equipos eléctricos de alto voltaje. Durante el proceso de trabajo, las decisiones deben tomarse con rapidez y precisión, y no se permiten errores, ya que cada uno puede pagar con daños a equipos de alto valor o causar cortes de energía generalizados, e incluso puede poner en peligro la salud y la vida de otros empleados. El grupo de trabajadores mencionado anteriormente es reclutado con altos requisitos (poseer un título universitario de nivel bueno o excelente o superior), recibe capacitación intensiva (de 12 a 18 meses) y debe aprobar un examen exhaustivo. Sólo cuando cumplan con los requisitos se les permitirá ser asignados a puestos de trabajo, incluidos los siguientes puestos: Despachador del sistema eléctrico nacional, ingeniero de cálculo del sistema eléctrico nacional, ingeniero de operación de transacciones del mercado eléctrico, despachador del sistema eléctrico regional, ingeniero de cálculo del sistema eléctrico regional, ingeniero SCADA...

Además, dado que la electricidad es un bien especial que siempre debe equilibrar la producción (oferta) y el consumo (demanda), estas posiciones son responsables de garantizar el funcionamiento del sistema eléctrico cada segundo, cada minuto, las 24 horas del día, los 7 días de la semana. El mercado eléctrico también ejecuta órdenes cada 30 minutos/ciclo todos los días, incluidos los festivos (este ciclo puede reducirse a 15 o 5 minutos, como en países con mercados eléctricos desarrollados, cuando la infraestructura es adecuada).

Este es el personal técnico más importante para la operación segura y económica del sistema eléctrico. Debe mantenerse estable y no es fácil de reemplazar, ya que se requieren aproximadamente dos años (incluyendo reclutamiento, capacitación y prácticas profesionales). Por lo tanto, se asigna personal calificado a puestos con salarios altos y competitivos según su cargo (según el informe, el salario promedio del departamento de producción directa es de aproximadamente 40 millones de dólares por persona al mes).

Por lo tanto, en caso de que A0 se transforme en una unidad de servicio público dependiente del Ministerio de Industria y Comercio, debe existir un mecanismo financiero específico que sea suficiente para garantizar que los salarios y subsidios se mantengan al mismo nivel que el actual para evitar disrupciones en los recursos humanos de A0, lo que genera riesgos en la operación estable, segura y eficiente del sistema eléctrico, especialmente durante la transición y finalización del modelo organizacional.

Actualmente, en términos de condiciones legales e infraestructura, tras la revisión de la normativa legal vigente, el Ministerio de Industria y Comercio no tiene la función de gestionar y operar directamente el A0. Por lo tanto, para ajustar la gestión y dirección del A0 al Ministerio de Industria y Comercio, de acuerdo con las regulaciones del Partido y del Estado, es necesario modificar los documentos legales.

Específicamente, con los Decretos del Gobierno, es necesario revisar y modificar el Decreto n.º 26/2018/ND-CP, que estipula el Estatuto de Organización y Operación del Grupo Eléctrico de Vietnam, para eliminar la sección "comandancia y operación del sistema de producción, transmisión, distribución y asignación de electricidad en el sistema eléctrico nacional" de la lista de principales líneas de negocio del Grupo Eléctrico de Vietnam, y eliminar el Centro de Despacho del Sistema Eléctrico Nacional de la lista de unidades bajo la EVN. Al mismo tiempo, revisar y modificar el Decreto n.º 96/2022/ND-CP, que estipula las funciones, tareas, atribuciones y estructura organizativa del Ministerio de Industria y Comercio, para complementar y aclarar la función de "comandancia y operación del sistema de producción, transmisión, distribución y asignación de electricidad en el sistema eléctrico nacional" en las tareas del Ministerio de Industria y Comercio.

Para garantizar que la AO siga operando de manera estable y evitar interrupciones que puedan afectar la seguridad del suministro eléctrico, es necesario que exista una hoja de ruta adecuada para transferir los activos y el personal actuales al Ministerio de Industria y Comercio de conformidad con las disposiciones de la ley sobre gestión de activos públicos, unidades de servicio público y servidores públicos.

El Ministerio de Industria y Comercio también propuso que el Primer Ministro emita una decisión para transferir el statu quo del Centro Nacional de Despacho del Sistema Eléctrico al Ministerio de Industria y Comercio; asignar al Ministerio de Industria y Comercio la presidencia y coordinación con las agencias y unidades pertinentes para revisar e informar al Gobierno para enmendar y complementar el Decreto No. 96/2022/ND-CP que estipula las funciones, tareas, poderes y estructura organizativa del Ministerio de Industria y Comercio; asignar al Comité de Gestión de Capital del Estado en las Empresas la presidencia y coordinación con las agencias y unidades pertinentes para revisar e informar al Gobierno para enmendar y complementar el Decreto No. 26/2018/ND-CP que estipula la Carta de organización y operación del Grupo Eléctrico de Vietnam; revisar, completar y presentar al Primer Ministro para su aprobación el Proyecto de reestructuración del sector eléctrico para convertir el modelo operativo del Centro Nacional de Despacho del Sistema Eléctrico para que esté bajo el Ministerio de Industria y Comercio sobre la base de transferir el statu quo de personal, activos y capital de EVN a la unidad recién establecida. La unidad recién creada firmará un contrato para proporcionar servicios de despacho del sistema eléctrico y operar transacciones del mercado eléctrico con EVN o miembros del mercado de acuerdo con el plan aprobado en el proyecto de conversión del modelo A0.

Además, se recomienda que el Primer Ministro asigne al Ministerio de Finanzas la tarea de presidir y coordinar con el Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales, el Ministerio de Industria y Comercio, el Comité de Gestión de Capital del Estado en las Empresas y las unidades pertinentes para revisar las regulaciones legales actuales; promulgar o someter a las autoridades competentes la promulgación de regulaciones sobre el precio de operación del sistema eléctrico y el precio de operación de transacción del mercado eléctrico, mecanismos específicos sobre los costos de mantenimiento de las operaciones de la unidad, regímenes de sueldos y prestaciones para el personal de producción directa de las unidades de servicio público que prestan servicios de operación del sistema eléctrico y del mercado eléctrico bajo el Ministerio de Industria y Comercio; ordenar al Ministerio de Finanzas que proporcione fondos adicionales al Ministerio de Industria y Comercio para mantener las operaciones de la unidad y pagar los sueldos al personal de producción directa en las unidades de servicio público que prestan servicios de operación del sistema eléctrico y del mercado eléctrico bajo el Ministerio de Industria y Comercio con el fin de asegurar los regímenes financieros y los niveles salariales actuales.

A0 es una unidad que asume dos funciones estipuladas en la Ley de Electricidad: Unidad de Despacho del Sistema Eléctrico Nacional y Unidad de Operación de Transacciones del Mercado Eléctrico. Para garantizar la equidad y transparencia en la operación del mercado eléctrico, la Decisión No. 168/QD-Tg del Primer Ministro, de 7 de febrero de 2017, que aprueba el Proyecto de Reestructuración de la Industria Eléctrica para el período 2016-2020, con una visión a 2025, estipula: A0 se transformará en una Sociedad de Responsabilidad Limitada de un Solo Miembro para la Operación del Sistema Eléctrico y el Mercado Eléctrico con contabilidad independiente dentro de EVN en el período 2019-2020, y luego se transformará en una unidad independiente en términos de personal, legalidad, finanzas, sin compartir intereses con el vendedor y el comprador de electricidad, con el Estado teniendo el 100% del capital estatutario en el período 2021-2025.

Desde la creación del Comité de Gestión de Capital Estatal en Empresas en septiembre de 2018, la reestructuración de A0 se ha asignado a esta unidad. Sin embargo, hasta la fecha, la reestructuración de A0 no ha sido aprobada ni implementada.

La situación actual de A0 incluye el Centro Nacional de Despacho del Sistema Eléctrico, con sede en Hanói, y los Centros Regionales de Despacho del Sistema Eléctrico (A1 en el Norte, A2 en el Sur y A3 en el Centro). A0 cuenta con un total de 454 empleados. La mayoría de sus empleados son trabajadores altamente cualificados (el 91 % tiene título universitario o superior) y son trabajadores directos de producción (el 62 % del total de empleados).

VNA