No está permitido explotar ni utilizar los bienes públicos excedentes.

La sede del Departamento de Estadística de la ciudad de Hanói , sucursal II (distrito de Ha Dong), se encuentra en mal estado debido a su prolongado desuso. Foto: Huong Thuy

La sede está expuesta al sol y a la lluvia.

Tras el ajuste de los límites administrativos de Hanoi (desde 2008), debido a la fusión de agencias y unidades (de la provincia de Ha Tay y la ciudad de Hanoi), muchas sedes están sin usar y sin aprovechar.

Las observaciones realizadas por reporteros del periódico HanoiMoi en octubre de 2023 revelaron que la segunda sucursal del Departamento de Estadística de la ciudad de Hanoi, ubicada en un lugar privilegiado en la concurrida calle To Hieu (distrito de Ha Dong), se encontraba en estado de abandono. Maleza y musgo cubrían los alrededores. Un taller de reparación de motocicletas, cuya ubicación exacta se desconocía, era visible en la entrada. En el interior, las oficinas estaban cubiertas de una espesa capa de polvo. No muy lejos, el edificio de la Fiscalía Popular también estaba cerrado con llave. Debido al prolongado desuso, el edificio se había deteriorado, con muchas secciones de las paredes desconchadas.

Esta situación también se está presentando en muchas otras localidades tras la fusión de unidades administrativas. En la provincia de Thanh Hoa, existe actualmente un importante excedente de terrenos y edificios en distritos, pueblos y ciudades. Los bienes y obras públicas sobrantes tras la reorganización de las agencias y unidades administrativas de la provincia se dividen en tres grupos: oficinas, centros culturales y centros de salud a nivel comunal, casas culturales de aldeas, caseríos y barrios; sedes de las unidades de servicio público distritales reorganizadas; y sedes de las agencias del gobierno central ubicadas en la provincia. En general, no existen planes específicos para la gestión de los terrenos y edificios sobrantes tras la reorganización de las agencias y unidades administrativas; muchos bienes han permanecido sin uso durante mucho tiempo, lo que ha provocado daños, deterioro y abandono; la reconversión para su uso previsto y la transferencia de bienes y obras públicas a otras agencias y unidades para su gestión y uso no se han generalizado, lo que conlleva un despilfarro de los recursos estatales.

El Ministerio de Finanzas declaró que el estado actual de edificios y terrenos públicos abandonados, desperdiciados y en mal estado se debe principalmente a la necesidad de abordar los problemas derivados de la reorganización de las unidades administrativas distritales y comunales. En realidad, la implementación de los planes para la gestión de estos edificios y terrenos durante la reorganización, especialmente los planes de venta y transferencia, ha sido lenta, lo que ha provocado que algunas propiedades queden vacías y se deterioren. Hasta la fecha, cerca de 500 propiedades y parcelas de terreno del período 2019-2021 que resultaron sobrantes durante la reorganización de las unidades administrativas distritales y comunales siguen sin ser gestionadas.

Mientras tanto, los datos reportados por los ministerios, agencias centrales y locales al Ministerio de Finanzas muestran que el número total de terrenos e instalaciones de vivienda (incluidos terrenos y viviendas de empresas estatales y sociedades anónimas con más del 50% de capital estatal) sujetos a reestructuración y manejo bajo el Decreto Gubernamental No. 167/2017/ND-CP sobre la reestructuración y manejo de activos públicos y el Decreto Gubernamental No. 67/2021/ND-CP que modifica y complementa algunos artículos del Decreto No. 167/2017/ND-CP es de 266,502 instalaciones. Al 31 de agosto de 2023, el número total de terrenos e instalaciones de vivienda que han sido aprobados por las autoridades competentes es de 189,524 instalaciones; el número de propiedades de vivienda y terreno no aprobadas es de 76,978, de las cuales 34,839 están bajo administración del gobierno central y 42,139 están bajo administración del gobierno local.

No se ha llegado a un consenso sobre cómo resolver el problema.

Respecto a la situación descrita, según Mai Cong Quyen, subdirectora del Departamento de Finanzas de Hanói, esto se debe a que la gestión, el uso y la explotación de viviendas y terrenos, además de la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos, se rigen por numerosas leyes especializadas (sobre terrenos, vivienda, gestión y uso del capital estatal invertido en la producción y los negocios en las empresas...). Por lo tanto, durante el proceso de implementación, persisten diversas opiniones, lo que requiere intercambio, debate y orientación del Ministerio de Finanzas y los organismos pertinentes para alcanzar un consenso que garantice la prudencia, la eficacia y el cumplimiento de la normativa.

Mientras tanto, la cumplimentación de la documentación legal relativa a viviendas y terrenos, de conformidad con la ley y las directrices del Comité Popular de Hanói, no ha recibido la atención suficiente en algunos organismos y dependencias. Hasta la fecha, algunas dependencias no han realizado estudios, proporcionado información de planificación ni presentado solicitudes al Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente para la expedición de Certificados de Derechos de Uso de la Tierra, Propiedad de Viviendas y Otros Bienes Vinculados a la Tierra. Esto afecta significativamente el avance de los planes de reorganización y gestión de viviendas y terrenos de dichos organismos y dependencias.

En el caso de las propiedades gestionadas centralmente y ubicadas dentro de la ciudad, el proceso de transferencia de las sedes de vuelta a las autoridades locales después del traslado a nuevas instalaciones ha sido lento, afectando principalmente a las oficinas de pequeña escala de agencias y unidades dependientes de ministerios y departamentos.

Además, el Ministerio de Finanzas declaró que, sumado a la reestructuración a gran escala de las unidades administrativas a nivel distrital y comunal, y al considerable número de edificios de oficinas excedentes que requieren reorganización, la reestructuración y gestión de estos edificios dependen de las necesidades de las agencias y unidades administrativas, así como de la planificación y los planes de ordenación territorial. Dado que la reestructuración de las unidades administrativas bajo gestión local y las de las agencias del gobierno central ubicadas en la zona se lleva a cabo simultáneamente, la posibilidad de transferir estos edificios a otras unidades es prácticamente imposible. Su venta, transferencia o recuperación requeriría ajustes en la planificación del ordenación territorial y en los planes de construcción detallados, lo cual lleva tiempo.

Además, la mayoría de los terrenos y edificios sobrantes que no se han gestionado se encuentran en zonas rurales, montañosas y remotas; muchas propiedades carecen de espacio para oficinas y, al no estar ubicadas en la misma zona, no pueden reubicarse para su uso. En las zonas donde la reubicación es posible, no hay propiedades que necesiten recibirlas. Por si fuera poco, el mercado inmobiliario ha estado estancado últimamente, lo que dificulta las ventas y transferencias debido a la falta de interés de los inversores.

Otra razón es que la determinación de los precios de los terrenos y las propiedades aún enfrenta muchos obstáculos, especialmente en lo que respecta a los métodos de valoración y la contratación de empresas de tasación para determinar los valores de los terrenos y las propiedades; los registros de terrenos y viviendas son incompletos, los historiales de gestión y uso son complejos, y la reorganización y el manejo de terrenos y viviendas implican muchas regulaciones legales y son llevados a cabo por múltiples agencias.

Cabe destacar que la responsabilidad de los responsables de las unidades que gestionan y utilizan directamente viviendas y terrenos, así como la de los organismos gestores, no es suficientemente elevada. En realidad, el Decreto n.º 151/2017/ND-CP, que detalla algunas disposiciones de la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos, también ha generado dificultades en su aplicación. Por ejemplo, algunos aspectos de la gestión y el uso de bienes públicos en organismos, organizaciones y unidades carecen de una normativa específica, como: los procedimientos para la transferencia de bienes en especie a organismos, organizaciones y unidades; la facultad para decidir sobre el mantenimiento, la reparación y la contratación de unidades encargadas de la gestión y el funcionamiento de bienes públicos; y la explotación de bienes públicos tras su recuperación.

Además, la normativa vigente sobre los procedimientos para la gestión de bienes públicos resulta insuficiente, por ejemplo, en lo que respecta a su gestión en casos de fusiones, consolidaciones, divisiones o disoluciones. Según el procedimiento, el organismo encargado de gestionar y utilizar los bienes propone y elabora la documentación necesaria para su enajenación. Sin embargo, en muchos casos, dicho organismo deja de existir debido a fusiones, consolidaciones o disoluciones.

Cabe destacar que el uso de activos públicos en unidades de servicio público para fines comerciales, arrendamientos, empresas conjuntas y asociaciones ha revelado numerosas dificultades. Por ejemplo, la selección de socios para empresas conjuntas y asociaciones, de acuerdo con la normativa vigente, resulta compleja debido a la falta de criterios para evaluar y puntuar cada uno de ellos. Además, en la práctica, se dan casos en los que, durante el proceso de empresa conjunta o asociación, debido a fuerza mayor, el proyecto no puede continuar, lo que conlleva solicitudes de rescisión anticipada del contrato. Sin embargo, actualmente no existen regulaciones específicas para esta situación, lo que genera confusión en su gestión.

(Continuará)

Fuente: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/211338/bai-3-cong-san-thua-khong-duoc-khai-thac-su-dung