El Decreto N° 116/2020/ND-CP, que regula la política de apoyo a las tasas de matrícula y los gastos de manutención de los estudiantes de pedagogía, fue emitido por el Gobierno el 25 de septiembre de 2020 (en adelante, Decreto 116). Este Decreto se aplica a partir del periodo de matriculación del curso académico 2021-2022.
Tras tres años de su aplicación, el Decreto 116 ha logrado ciertos resultados, tales como: el aumento del número de candidatos y padres interesados en las carreras de formación docente, el incremento de la tasa de inscripción de candidatos para la admisión, la puntuación de admisión y la tasa de matriculación de candidatos en carreras de formación docente han aumentado notablemente en correlación con otras carreras y campos de formación, lo que demuestra que las políticas del Decreto 116 han tenido un impacto positivo en la captación de estudiantes con buena capacidad de aprendizaje para ingresar en carreras de formación docente, lo cual es una premisa para mejorar la calidad del sistema educativo .
Sin embargo, la implementación del Decreto 116 también ha encontrado algunas limitaciones, dificultades y problemas que requieren ser modificados y complementados para ajustarse a la realidad. Específicamente, las dificultades y los problemas provienen del método de contratación, asignación de tareas y licitación.
Según estadísticas del Ministerio de Educación y Formación de los últimos tres años, la proporción de estudiantes a quienes las localidades asignaron tareas representa solo el 17,4 % del número de estudiantes matriculados y el 24,3 % del total de estudiantes inscritos en el programa. De las 63 provincias y ciudades, 23 localidades asignaron tareas, realizaron pedidos y presentaron ofertas.
El número de estudiantes que son “formados de acuerdo con las necesidades sociales” y reciben financiación del presupuesto estatal representa el 75,7% del número de estudiantes registrados para disfrutar de la política y el 82,6% del número de estudiantes matriculados.
El Ministerio de Educación y Formación declaró que el método de ordenación/asignación de tareas/licitación para la formación del profesorado no se está aplicando al mismo nivel ni con la misma eficacia que el objetivo principal del Decreto 116.
En particular, hay 6 instituciones de formación docente que han sido solicitadas por localidades locales y vecinas pero que no han pagado la financiación, o solo han pagado una parte muy pequeña de la misma (incluidas 2 escuelas clave: la Universidad Nacional de Educación de Hanoi con 13 plazas; la Universidad Nacional de Educación de Ciudad Ho Chi Minh con 51 plazas), lo que afecta la política de apoyo a los estudiantes de pedagogía y provoca desigualdad entre los estudiantes de pedagogía que siguen el mecanismo de solicitud/asignación/licitación y los estudiantes de pedagogía que se forman de acuerdo con las necesidades sociales.
Las grandes localidades como Hanoi, Ciudad Ho Chi Minh, Da Nang... tienen ventajas a la hora de atraer recursos humanos de alta calidad, por lo que no emiten órdenes/asignan tareas/licitan para la formación de profesores, pero aun así tienen un equipo de profesores que solicitan trabajo, lo que provoca una injusticia entre las localidades.
Los dirigentes del Ministerio de Educación y Formación afirmaron que existen dificultades y problemas en la asignación de fondos para apoyar a los estudiantes de pedagogía. Concretamente, cada año (2021, 2022, 2023), el Ministerio de Hacienda solo destina alrededor del 54 % del presupuesto necesario para los estudiantes de pedagogía de los centros de formación docente dependientes del Ministerio. Por consiguiente, la financiación para estos estudiantes suele retrasarse y debe complementarse con respecto al plan de formación, lo que genera dificultades tanto para los centros de formación docente como para los propios estudiantes.
Debido al desarrollo desigual, las condiciones de los recursos y el equilibrio entre los ingresos y gastos presupuestarios entre las localidades, muchas localidades tienen dificultades para contar con fondos suficientes para implementar la ordenación/asignación de tareas/licitación de la formación docente.
En concreto: Dificultades y obstáculos en el seguimiento de la recuperación de los fondos de compensación: El Decreto 116 designa al Comité Popular Provincial como el organismo encargado de orientar, supervisar e instar a los estudiantes de magisterio a devolver los fondos de apoyo, pero las localidades no son las entidades que proporcionan dichos fondos a los estudiantes de magisterio que se forman según las necesidades sociales. Asimismo, las localidades no coordinan con los organismos pertinentes para la implementación y la supervisión de dicha medida, lo que genera dificultades en su ejecución.
En los próximos tiempos, el Ministerio de Educación y Formación requiere que las instituciones de formación con especialidades en formación docente trabajen de manera proactiva con los Comités Populares de las provincias y ciudades administradas centralmente y propongan a los organismos de gestión directa la asignación de tareas de formación y el registro de objetivos de matriculación de acuerdo con las instrucciones del Ministerio de Educación y Formación para implementar eficazmente el Decreto N° 71/2020/ND-CP y el Decreto N° 116/2020/ND-CP del Gobierno.
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