Promover la digitalización del registro civil.

Leyenda de la foto — La Asamblea Nacional debate tres proyectos de ley sobre registro civil, legalización notarial y asistencia jurídica. Foto: Van Diep/TTXVN

En la mañana del 11 de abril, dando continuidad al programa de la Primera Sesión de la XVI Asamblea Nacional, esta debatió en el pleno el proyecto de Ley de Registro Civil (enmendado); el proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Notarización; y el proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Asistencia Jurídica. Durante el debate de los tres proyectos de ley, los diputados de la Asamblea Nacional manifestaron su deseo de minimizar las trabas administrativas, eliminar los permisos innecesarios e impulsar la transformación digital en beneficio de la ciudadanía.

Promover la "digitalización" del registro civil.

Durante los debates sobre el proyecto de Ley de Registro Civil (modificada), los diputados de la Asamblea Nacional señalaron que se trata de "una ley para toda la vida"; la modificación es urgente para institucionalizar la política nacional de transformación digital, reducir los costes de cumplimiento y mejorar la eficiencia de la gestión de la población.

Al analizar la relación entre la Ley de Registro Civil y la Ley de Documentos de Identidad, el Representante Tô Ái Vang ( Cần Thơ ) argumentó que el registro civil es el dato original que registra el estado civil, mientras que los documentos de identidad son datos adicionales que se utilizan para su explotación. Para evitar la duplicación de datos, el representante propuso una interoperabilidad total de los mismos, utilizando el número de identificación personal como clave de acceso a la aplicación VNeID. Asimismo, propuso integrar los servicios de registro civil en VNeID para reemplazar los extractos en papel e implementar un proceso integral que incluya el registro de nacimiento, el registro de residencia permanente y la emisión de documentos de identidad para menores de 14 años, con el fin de reducir el tiempo de desplazamiento de los ciudadanos en dos tercios.

Si bien reconoció el carácter innovador del proyecto de ley, el representante Cil Bri ( Lam Dong ) señaló con franqueza la brecha entre la política y la práctica. Advirtió que el sistema de base de datos actual es incompleto y que la infraestructura técnica en las zonas remotas es deficiente. Por lo tanto, la aplicación de regulaciones rígidas para el registro en línea integral, sin límites administrativos, podría generar nuevos obstáculos. El representante sugirió que se debe priorizar la infraestructura, los datos y los recursos humanos, con una hoja de ruta por fases y por regiones, estrechamente vinculada a las responsabilidades de inversión del Estado.

El representante Tran Nhat Minh (Nghe An) propuso que la expedición de certificados de estado civil no sea un requisito para el registro civil. Según el representante, toda la información relativa al matrimonio, el divorcio o la soltería ya está integrada en la base de datos nacional del registro civil. Seguir exigiendo a los ciudadanos la obtención de estos certificados (que solo tienen una validez de 6 meses y son para fines específicos) generaría trámites administrativos adicionales y aumentaría los costos en transacciones como la compraventa de bienes inmuebles o la obtención de préstamos.

Respecto al argumento de que se necesita un certificado para tramitar casos de "matrimonio de hecho", el representante Tran Nhat Minh sostuvo que, según la Ley de Matrimonio y Familia, los hombres y mujeres que conviven sin estar registrados solo se consideran "convivientes como marido y mujer" y no se reconoce su matrimonio. Por lo tanto, utilizar este término legal para expedir un certificado es incorrecto. Asimismo, en cuanto a los procedimientos de registro de defunción, el representante propuso flexibilizar el requisito de presentar "documentos que acrediten el fallecimiento", añadiendo la frase "si los hubiere" para los casos de defunción en el domicilio por vejez o enfermedad sin confirmación de un organismo médico o forense.

El registro de información en los documentos de registro civil también fue tema de debate entre varios delegados. El delegado Tran Van Tuan (Bac Ninh) señaló la insuficiencia del concepto de "lugar de origen", ya que determinarlo en función del lugar de origen del padre o la madre genera inconsistencias entre los miembros de una misma familia. El delegado sugirió consultar la experiencia internacional, donde la mayoría de los países solo registran el lugar de nacimiento y la nacionalidad para garantizar la precisión científica.

Mientras tanto, el representante Duong Minh Anh (Hanói) sugirió que la información sobre los padres en los certificados de nacimiento se determine en función de la relación legal, independientemente del género. El representante propuso que ambos padres del mismo género figuren íntegramente en el certificado de nacimiento si tienen una relación paterno-filial legalmente establecida; y que se añada un mecanismo para reconocer a los "custodios compartidos" como personas con estatus legal, a fin de proteger realmente los derechos de los niños y prevenir la discriminación.

En cuanto a la implementación, el delegado Nguyen Truong Giang (Lam Dong) propuso que el Presidente del Comité Popular a nivel comunal autorice a los funcionarios judiciales a firmar documentos como certificados de defunción, nacimiento y matrimonio. La prohibición de autorización que contempla el borrador actual resulta poco práctica, sobre todo cuando los ciudadanos necesitan urgentemente un certificado de defunción para los arreglos funerarios, pero el líder comunal está ausente por estar en una reunión.

Aclaración de las responsabilidades de los notarios

Durante el debate sobre el proyecto de Ley de Notarización (enmendada), los oradores sugirieron priorizar la eliminación de las barreras administrativas. El representante Nguyen Minh Tuan (Phu Tho) planteó una pregunta sobre la naturaleza de la notarización: ¿Es una certificación de forma o de contenido? El representante solicitó que se aclararan las funciones y responsabilidades de los notarios en relación con las transacciones inmobiliarias que presenten indicios de irregularidades o evasión fiscal.

El representante Nguyen Minh Tuan argumentó que no es obligatorio que todos los contratos inmobiliarios estén notariados; basta con firmar el contrato utilizando el formulario estándar y pagar los impuestos.

El representante Nguyen Dai Thang (Hung Yen) también argumentó que el proyecto de reglamento que exige la legalización notarial para transacciones de "importancia" es demasiado general. Considera que esta regulación cualitativa propiciará decisiones discrecionales, ampliará el alcance de la legalización notarial obligatoria y generará falta de transparencia e inconsistencia entre las distintas localidades.

Muchos delegados expresaron su desacuerdo con la inclusión de los contratos de depósito para la compraventa de bienes inmuebles en el requisito de legalización notarial obligatoria. El delegado Le Thanh Hoan (Thanh Hoa) analizó que, según el Código Civil, si el comprador incumple el contrato de depósito, el vendedor tiene derecho a vender la vivienda a otra persona. Sin embargo, si el contrato de depósito ha sido legalizado ante notario pero no ha sido anulado por un tribunal debido a una disputa, la notaría se negará a realizar más transacciones, lo que limita las opciones del vendedor mediante un procedimiento civil.

En relación con la normativa que limita la legalización de documentos notariales a distritos específicos, permitiendo únicamente la legalización de bienes inmuebles en la localidad donde se ubica la propiedad, el delegado Le Thanh Hoan afirmó que esta normativa constituye una "zonificación legal" que crea posiciones privilegiadas para las notarías y obstaculiza la competencia basada en la calidad del servicio, contraviniendo así el principio de socialización. Compartiendo esta opinión, el delegado Nguyen Truong Giang (Lam Dong) sugirió abolir la división por distritos; si un notario carece de información suficiente para garantizar la seguridad, tiene derecho a negarse a tramitar la transacción.

El representante Pham Van Hoa (Dong Thap) también propuso abolir las "sublicencias" en la gestión de personal, que suelen consistir en el requisito de presentar copias notariadas de diplomas y certificados al reelegir a funcionarios.

Pasar de la "gestión" al "apoyo proactivo".

Al aportar sus opiniones al proyecto de Ley de Asistencia Jurídica (modificada), muchos delegados coincidieron plenamente en la necesidad de ampliar el número de beneficiarios para que esta ley humanitaria pueda aplicarse realmente en la práctica.

El representante Duong Khac Mai (Lam Dong) propuso incluir a todas las minorías étnicas en el programa de asistencia, independientemente de su estatus de residencia; y también añadir a las víctimas de trata de personas, a los menores de 18 años que las acompañan y a aquellos a quienes se les recomienda la rehabilitación obligatoria por consumo de drogas.

Mientras tanto, el delegado Nguyen Thanh Phong (Vinh Long) propuso incluir a las personas de bajos ingresos (aquellas que no se clasifican como pobres pero carecen de fondos suficientes para contratar un abogado), las víctimas de violencia doméstica, las víctimas del Agente Naranja y las personas desempleadas debido a desastres naturales y epidemias. El delegado también sugirió fortalecer la asistencia proactiva en prisiones, hospitales y zonas industriales, y desarrollar plataformas en línea.

En cuanto a la política macroeconómica, la delegada Cao Thi Xuan (Thanh Hoa) afirmó con franqueza que el enfoque actual aún tiende a la agrupación administrativa rígida de "grupos objetivo", lo que provoca que muchas personas realmente vulnerables no cumplan con los criterios. Propuso que el Gobierno establezca regulaciones detalladas sobre los criterios, basadas en el grado de vulnerabilidad legal, para garantizar la flexibilidad. Asimismo, hizo hincapié en que el avance debe centrarse en la calidad del servicio, lo que requiere la legalización de los criterios y el establecimiento de un mecanismo independiente de evaluación de la calidad para combatir el formalismo.

En concreto, la delegada Nguyen Thi Yen Nhi (Vinh Long) propuso la legalización del modelo del "Consejo Interinstitucional de Coordinación sobre Asistencia Jurídica en Litigios". Señaló que este modelo ha sido eficaz durante las últimas dos décadas, pero actualmente solo se encuentra en el nivel de una circular conjunta, por lo que carece de fuerza vinculante. Incorporar este modelo a la legislación elevaría su valor jurídico, institucionalizaría la responsabilidad de los organismos fiscales de informar y explicar a los ciudadanos el derecho a la asistencia jurídica y garantizaría que nadie quede excluido en su búsqueda de justicia.

Fuente: https://baotintuc.vn/thoi-su/day-manh-so-hoa-ho-tich-20260411123000449.htm