Acelerar el comercio directo de electricidad para reducir el monopolio

Necesidad de reducir el monopolio de la distribución

En un informe reciente, la Autoridad Reguladora de Electricidad indicó que el Grupo Eléctrico de Vietnam (EVN), una empresa estatal, solo posee el 37% de la generación de energía, de la cual casi el 11% se gestiona directamente y el 26% se gestiona indirectamente a través de corporaciones generadoras de energía. De hecho, EVN no ha tenido el monopolio de la generación de energía durante mucho tiempo, ya que la ley permite la participación de diversos sectores económicos , especialmente el sector privado, que fue el primero en participar en el desarrollo de fuentes de energía después de 2006. En los últimos cinco años, cuando la política fomentó el desarrollo de energías renovables, la generación de energía para el sector privado aumentó drásticamente. Hasta la fecha, el 42% de la generación de energía proviene del sector privado.

Necesidad de socializar cada etapa de la cadena de producción y distribución de electricidad

Si bien no tiene el monopolio de las fuentes de energía, en términos de transmisión eléctrica, según la Ley de Electricidad de Vietnam, el Estado aún controla, gestiona y opera la red eléctrica. Por consiguiente, EVN aún controla la mayor parte del sistema de transmisión, desde 500 kV y 200 kV de ultra alta tensión hasta las estaciones transformadoras.

El Dr. Tran Dinh Ba (Asociación de Ciencias Económicas de Vietnam), autor de un proyecto de investigación sobre el modelo de bancos de energía desde 2010, afirmó que la regulación del monopolio estatal en la transmisión eléctrica ha dificultado el desarrollo de un mercado competitivo de comercialización de electricidad y el desarrollo de fuentes de energía. La electricidad es abundante, pero el Estado la compra si le conviene, o no la compra si no le conviene, o bien utiliza la excusa de la sobrecarga de la transmisión para no comprarla, lo que genera desperdicio. El Sr. Ba mencionó que, con la política de incentivar al sector privado a desarrollar la energía solar en azoteas, en un período muy corto, la fuente de energía se ha vuelto abundante. "Proyectando" la realidad del verano en el norte, ante el riesgo de escasez de energía, si simplemente promovemos al sector privado a desarrollar la energía solar en azoteas y permitimos la comercialización directa, "¿cómo puede haber un problema de exceso de electricidad que no se puede generar?", preguntó el Dr. Ba.

Me sorprende mucho escuchar cada pocos días que Vietnam se enfrenta al riesgo de escasez de energía en los próximos años, incluso si esta situación se prolongará hasta 2030. ¿Por qué un país con abundantes fuentes de energía renovable tiene que preocuparse por la escasez de energía? El Sur tiene un excedente de energía solar gracias a los días calurosos y soleados, mientras que el Norte no carece de ella si el mecanismo está abierto. La fuente de radiación solar en el Norte es muy grande, varias veces mayor que la de Europa, equivalente a la del Sur, pero no se fomenta su explotación, lo que provoca escasez de energía. Debemos "romper la barrera" para que toda la población utilice la electricidad, permitir el comercio directo de electricidad para movilizar todos los recursos, eliminar rápidamente las dificultades, despejar las zonas con congestión de capacidad, la electricidad disponible pero que no se puede transmitir a la red, especialmente los proyectos de energía solar. Además, para reducir el factor monopolista de la distribución de la industria eléctrica, es necesario promover el mecanismo de comercio directo de electricidad, vendiendo a los vecinos... Debemos hacerlo drásticamente, ya que es una base importante para construir un mercado de comercio de electricidad competitivo, eliminando gradualmente el monopolio. Realizar transmisión, pero "sin electricidad para transmitir, "Sería un enorme desperdicio", enfatizó el Dr. Tran Dinh Ba.

Compartiendo la misma opinión, el experto en comercio Vu Vinh Phu comentó que no es porque una empresa estatal posea un cierto porcentaje de la fuente que se considere que ha perdido su monopolio, sino que nuestro mecanismo operativo aplicado a la industria eléctrica aún presenta elementos de monopolio. La compra al precio regulado por el Estado, la venta al precio regulado por el Estado y los precios de transmisión también siguen las normas del Estado...

"No importa el porcentaje que tengas, pero yo produzco electricidad y no puedo vendérsela a nadie; solo puedo vendérsela a ti para que la redistribuyas. Eso es un monopolio. Quiero comprarle electricidad a mi vecino, que tiene excedente de energía solar, pero no puedo. Mi vecino tampoco puede vendérmela. Tengo que firmar un contrato de compraventa de energía con una empresa estatal. Eso es un monopolio. En mi opinión, la industria eléctrica, al igual que la petrolera, debería reducir gradualmente su control, permitiendo la compraventa directa y justa. El mecanismo de compraventa de energía debería implementarse con decisión y con anticipación para que las localidades tengan la oportunidad de atraer inversión, crear empleos para los trabajadores locales y, al mismo tiempo, abrir oportunidades para que localidades, fábricas y zonas residenciales accedan más rápidamente a las fuentes de energía renovable, cumpliendo así el compromiso de Vietnam en la COP26 de avanzar hacia cero emisiones netas para 2050", afirmó el experto Vu Vinh Phu.

La Resolución 55 del Politburó sobre la orientación estratégica del desarrollo energético nacional de Vietnam hasta 2030, con visión a 2045, ha permitido la participación del sector privado en la inversión en el sector eléctrico. Esto constituye una base importante para promover la socialización temprana de la producción y distribución de electricidad.

Dr. Tran Dinh Ba (Asociación Económica de Vietnam)

24 empresas de energía renovable quieren vender directamente, no a través de EVN

El Ministerio de Industria y Comercio acaba de informar al Primer Ministro y al Viceprimer Ministro sobre el estudio y desarrollo de un mecanismo para el comercio directo de electricidad entre las unidades generadoras de energía renovable y los grandes consumidores de electricidad (GPE). Esta constituye una base jurídica importante para el comercio directo de electricidad entre ambas partes. Actualmente, el Ministerio de Industria y Comercio, en coordinación con el Ministerio de Hacienda, ha propuesto la incorporación de las regulaciones sobre precios de distribución de electricidad, precios de control de la operación del sistema eléctrico y precios de gestión de las transacciones del mercado eléctrico a la Ley de Precios, cuya entrada en vigor está prevista para el 1 de julio de 2024.

Cabe destacar que, en este borrador, el Ministerio de Industria y Comercio estipula que la comercialización directa de electricidad solo se aplica a las unidades generadoras que poseen energía eólica o solar conectadas al sistema eléctrico nacional con una capacidad de 10 MW o más. Los grandes consumidores de electricidad son organizaciones e individuos que compran electricidad para fines de producción a un nivel de tensión de 22 kV o superior. Por lo tanto, no se menciona el mecanismo de "venta de electricidad a vecinos" a una escala muy pequeña y más simple. Las unidades generadoras y las unidades de compra de energía a través de líneas de conexión directa son responsables de implementar la normativa, según la cual las unidades generadoras son responsables de invertir en la construcción de proyectos de energía de acuerdo con la planificación. Además, el borrador también menciona la compraventa de electricidad a través del mercado spot.

De hecho, la demanda de venta directa de electricidad por parte de los proyectos es muy alta. Según una encuesta realizada por el Ministerio de Industria y Comercio a mediados de 2022, hasta 24 de 95 proyectos de energías renovables desean vender electricidad directamente, sin recurrir a EVN; 17 proyectos están siendo considerados por inversores para la posibilidad de encontrar y firmar contratos directamente con los clientes. Además, mediante un proceso de selección y consultoría, el Ministerio también ha enviado formularios de encuesta a 41 clientes, de los cuales 24 desean participar en el mecanismo de compra directa de electricidad (DPPA), con una demanda total estimada de 1125 MW.

Es necesario un mecanismo para incentivar la participación privada en el mercado de comercialización y distribución de electricidad.

En una presentación al Gobierno a finales de agosto, el Ministerio de Industria y Comercio propuso modificar las disposiciones sobre el monopolio estatal en las actividades de transmisión de electricidad, atrayendo al mismo tiempo a todos los sectores económicos a participar.

El Dr. Tran Dinh Ba citó: «En el pasado, la socialización de la distribución eléctrica se implementó, pero fracasó porque el sector privado se negó a invertir. ¿A qué se debe esto? Cuando el piloto no tuvo éxito, deberíamos revisar de inmediato si la política fue realmente socializada, si los beneficios para los inversores fueron satisfactorios o si aún queremos mantener el monopolio estatal. Creo que, en el futuro inmediato, debemos asignar localidades, especialmente la región norte, para que cubran entre el 25 % y el 30 % de las fuentes de electricidad locales y permitir la comercialización directa de electricidad en la red mediante energía solar en tejados. En mi opinión, la Resolución 55 del Politburó sobre la orientación estratégica del desarrollo energético nacional de Vietnam hasta 2030, con una visión a 2045, ha permitido que el sector privado participe en la inversión en la industria eléctrica. Esta es una base importante para promover la socialización de la producción y distribución de electricidad pronto».

Promover una serie de mecanismos y políticas para hacer realidad el Plan Energético 8

El presidente de la Asociación de Energía de Vietnam, Tran Viet Ngai, afirmó: «La industria eléctrica aún tiene mucho trabajo por delante. Sin embargo, todos los mecanismos y planes de implementación siguen siendo extremadamente lentos. El plan maestro para la generación de electricidad tardó medio año, pero hasta la fecha no se ha implementado ningún proyecto de fuentes de energía ni de red eléctrica. El plan es simplemente un marco que el Gobierno sigue para aprobar qué proyectos deben licitar para encontrar inversores, qué proyectos se asignan a EVN, desde gas, carbón, almacenamiento por bombeo, energía eólica...; quién lo hará, cómo lo hará, dónde está el capital. Incluso la inversión en la red eléctrica tiene roles y responsabilidades claros; es imposible enumerar y decirle a cada uno que haga lo que quiera sin políticas de incentivos, pues 20 o 30 años después podría no completarse. Actualmente, el sector privado puede construir líneas de transmisión de 500 kV, 220 kV, 110 kV y 22 kV... ¿por qué no existe una política de incentivos? En realidad, EVN sigue siendo una unidad "contratada" por el Estado y la industria eléctrica, monopolizando la distribución eléctrica durante demasiado tiempo.

El Sr. Ngai afirmó: «La razón por la que la región Norte carece de electricidad no se debe a la falta de transmisión desde el Sur, sino a la escasez de fuentes. Por lo tanto, socializar la inversión en transmisión también es una forma de aumentar los recursos de inversión para la industria eléctrica en general. Anteriormente, existía una generación de electricidad competitiva entre fábricas, pero posteriormente, por razones desconocidas, se abandonó. Para desarrollar las fuentes, debemos eliminar gradualmente el monopolio y socializar la venta directa de electricidad a los consumidores, evitando la transmisión. La única manera de comercializar la industria eléctrica es permitir que el sector privado participe en el mercado de compra y distribución de electricidad».

El Prof. Asociado Dr. Ngo Tri Long analizó: Desde 2013, la Decisión 63 del Primer Ministro ha desarrollado el mercado eléctrico en tres niveles: mercado competitivo de generación eléctrica, mercado piloto competitivo de comercialización de electricidad y mercado minorista competitivo de electricidad. Sin embargo, en los últimos 10 años, se ha desarrollado principalmente el mercado competitivo de generación eléctrica, mientras que el mercado mayorista presenta numerosas deficiencias y aún no se ha observado un mercado minorista competitivo. Hasta la fecha, si bien EVN ya no es el único productor de electricidad, como empresa estatal, aún mantiene un alto índice de monopolio, ya que sigue siendo el único comprador y el único vendedor de fuentes de generación.

"La situación de monopolio no puede acabar si continúa así", enfatizó el Dr. Long, señalando que la idea principal de la Resolución 55 es combatir el monopolio en la industria eléctrica. Para ello, es necesario permitir la participación de numerosos sectores económicos y avanzar hacia la socialización de la inversión en energías limpias y renovables. Por consiguiente, debe implementarse en las tres áreas, incluyendo la generación, transmisión y distribución de energía. El Estado debe centrarse únicamente en áreas donde el sector privado no participa o en cuestiones relacionadas con la seguridad y la defensa nacional. Además, para lograr un mercado eléctrico competitivo y precios de electricidad razonables para los consumidores, debe eliminarse el monopolio en la compraventa de electricidad, relacionado con la transmisión y la distribución.

81/85 proyectos de energía renovable han presentado documentos de negociación de precios.

Según Vietnam Electricity Group (EVN), al 27 de octubre, había 81/85 proyectos de energía eólica y solar con una capacidad total de 4.597,86 MW. De estos, 69 proyectos con una capacidad total de 3.927,41 MW propusieron un precio temporal equivalente al 50% del precio máximo del marco de precios según la Decisión n.º 21 del Ministerio de Industria y Comercio. EVN y los inversores han completado las negociaciones de precios e iniciado contratos PPA con 63/69 proyectos. El Ministerio también ha aprobado precios temporales para 62 proyectos con una capacidad total de 3.399,41 MW. También según EVN, 24 proyectos han sido aceptados por las agencias de gestión estatal competentes para el proyecto o parte del proyecto, 30 proyectos han recibido licencias de operación eléctrica para toda la planta o parte de la planta; 40 proyectos han tenido decisiones para extender las políticas de inversión. Sin embargo, todavía hay 4 proyectos con una capacidad total de 136,70 MW que aún no han presentado documentos de negociación.

Según el Plan Energético 8 aprobado, se prevé que la demanda de electricidad aumente a una tasa anual del 7,9% al 8,9% y la capacidad total de generación de energía aumentará de 77 GW a 122 GW a 146 GW para 2030. De los cuales, entre el 36% y el 47% de la electricidad se generará a partir de energías renovables (incluidas la eólica, la solar y la hidroeléctrica). Esto conduce a una enorme demanda de líneas de transmisión de energía nuevas y mejoradas, con un costo total de inversión estimado de 15.200 a 15.600 millones de dólares. Mientras tanto, la capacidad de pedir prestado capital para seguir invirtiendo en el sector eléctrico (fuentes de energía, redes) también es limitada, porque la deuda total de EVN y la Corporación Nacional de Transmisión de Energía (EVNNPT) es alta, sin garantías gubernamentales. Es poco probable que la situación financiera de EVN y EVNNPT mejore rápidamente porque las políticas actuales de precios de la electricidad y precios de transmisión (79,08 VND/kWh) están sujetas a decisiones gubernamentales. La inversión privada se ha fomentado desde 2004, pero está limitada por el marco legal.

Según la Ley n.º 03/2022/QH15, los inversores privados pueden desarrollar y operar activos de la red eléctrica. Sin embargo, no se ha emitido el marco de inversión, ni decretos ni reglamentos que guíen su implementación. Hasta la fecha, no se ha implementado ningún modelo de inversión privada en la red eléctrica; solo se permiten proyectos de transmisión asociados a la generación de energía. La base para que los inversores puedan desarrollar proyectos de infraestructura de la red eléctrica, según la Ley de Inversiones, requiere directrices y reglamentos adicionales específicos antes de su implementación.

El experto en energía Nguyen Anh Tuan

Enlace de origen: https://thanhnien.vn/day-nhanh-mua-ban-truc-tiep-dien-de-giam-doc-quyen-185231029232611756.htm