¿Podrá la inversión privada proporcionar suficiente electricidad a precios bajos?

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Nota del editor: El reciente corte de energía durante la ola de calor causó miles de millones de dólares en daños y seguirá siendo una amenaza durante los próximos años. La creciente participación del sector privado en la inversión energética plantea importantes cuestiones sobre las políticas de atracción de inversiones. Mientras tanto, el mecanismo para ajustar los precios de la electricidad aún carece de características de mercado.

La serie de artículos “El futuro de la industria eléctrica” analiza los cuellos de botella existentes, con el objetivo de promover aún más la inversión en nuevas fuentes de energía y los cambios necesarios en las políticas de precios de la electricidad.

PV. VietNamNet conversó con el experto en energía Ha Dang Son, director del Centro de Investigación de Energía y Crecimiento Verde, sobre el mecanismo de la industria eléctrica de Vietnam.

Gran inversión pero uso poco efectivo

- ¿Qué opinas de la escasez de electricidad del verano pasado?

Sr. Ha Dang Son: El problema de la escasez de energía no es algo que acabamos de mencionar, sino que llevamos dos o tres años advirtiéndonos al respecto. Las previsiones, el análisis y la evaluación del Proyecto de Planificación Energética VIII, aprobado en la Decisión 500, mencionan los graves riesgos que enfrenta el suministro eléctrico del Norte en 2023 y 2024.

La razón es que prácticamente no contamos con suministro eléctrico nuevo en el norte. La central térmica Thai Binh 2, que ha entrado en funcionamiento recientemente, se construyó hace 10 años. Este proyecto presenta numerosos problemas, pero bajo la firme dirección del Gobierno, el Ministerio de Industria y Comercio y el Grupo de Petróleo y Gas de Vietnam, ha llegado a su fin y se ha conectado con éxito a la red eléctrica.

Esto significa que prácticamente no se añaden nuevas fuentes activas, mientras que en el caso de la energía hidroeléctrica, desde hace 3 o 4 años venimos repitiendo el dicho "ya se han construido todas las grandes centrales hidroeléctricas".

En 2019, durante el seminario sobre energía, debatimos extensamente sobre el mecanismo para promover la inversión en energías renovables en la región norte. En aquel entonces, aún no se había emitido el precio preferencial (FiT2) para la energía solar.

En un borrador propuesto por el Ministerio de Industria y Comercio , también se planteó la cuestión de la zonificación, lo que implica que deberían existir incentivos de precios diferenciados entre regiones. Las regiones con buena radiación, pero con congestión en la transmisión, deberían limitar el uso del mecanismo de precios de la FiT o reducirlo y priorizar la región Norte, que presenta peores condiciones de radiación, con un precio de la FiT más alto. Sin embargo, por alguna razón desconocida, estos análisis y recomendaciones no fueron aceptados. Actualmente, el precio de la FiT2 es igual para el Norte y el resto de las regiones.

Obviamente, invertir en energía solar en el norte es mucho más difícil, ya que el sol es muy escaso. Al ver un precio de alimentación tan alto, los inversores seguirán centrándose en Binh Thuan , Ninh Thuan o las Tierras Altas Centrales, donde existen problemas con la red de transmisión. Contamos con una gran inversión, pero no se utiliza de forma muy eficaz. Esto tampoco es muy adecuado para la formulación de políticas de inversión en energías renovables.

Hablamos mucho de la transición energética, pasando de depender de fuentes fósiles a usar energías renovables. Sin embargo, con la energía solar en azoteas, tras el fin del mecanismo de precios de la FiT en diciembre de 2020, las empresas también consideraron invertir, pero encontraron muchos problemas con los permisos de construcción y la prevención de incendios.

La Decisión 500 del Primer Ministro que aprueba el VIII Plan Energético menciona la creación de condiciones máximas y ninguna restricción para el autoconsumo de energía solar en azoteas, pero hasta la fecha no ha habido un mecanismo de política para apoyar la implementación de esta orientación.

- ¿Cómo evalúa entonces la capacidad de suministro de electricidad en los próximos años?

Es evidente que Vietnam se enfrenta a una decisión muy difícil. En los próximos años, ¿cómo invertiremos adecuadamente en fuentes de energía, especialmente en el Norte?

Dado que invertir en GNL o electricidad de hidrógeno aún está lejos, requiere mucho tiempo, y los costos de inversión y los precios de la electricidad siguen siendo un desafío en el contexto de las enormes pérdidas que sufre EVN, la puesta en funcionamiento de una planta de energía de GNL tardará entre 3 y 5 años más. Esto significa que el riesgo de escasez de energía sigue siendo muy alto.

Buen mecanismo de política, los inversores invertirán dinero.

Para tener suficiente electricidad, necesitamos fuentes de energía grandes y estables. Entonces, ¿cómo podemos atraer inversión privada en proyectos tan grandes, señor?

Me gustaría comenzar con la Tarifa de Alimentación (FIT) para la energía eólica y solar. Recientemente hemos hablado mucho sobre la declaración del JETP, en la que los países desarrollados comprometieron 15 000 millones de dólares para apoyar a Vietnam y acelerar la reducción de emisiones de carbono en el sector eléctrico.

Analicemos la cantidad de dinero que ha atraído el reciente mecanismo de FiT. Con una inversión de 20.000 MW de energía eólica y solar, cuyo precio unitario es de aproximadamente 800.000 USD por 1 MW, la inversión por sí sola ha superado los 15.000 millones de USD prometidos por los países desarrollados.

La energía eólica y la energía solar han atraído decenas de miles de millones de dólares en inversiones.

Esto significa que para movilizar capital de inversión para fuentes y redes de energía, los inversores solo necesitan crear las mejores condiciones y pondrán dinero. Cuando los mecanismos causan dificultades, la tendencia de inversión en energía renovable se detiene naturalmente.

Hablé con muchos inversores en energías renovables y me comentaron que apenas ven oportunidades, sino demasiados riesgos. Por lo tanto, por mucho que se elogien las energías renovables y por muy políticas vigentes que sean, si no se aclaran y eliminan las barreras en cuanto a trámites y procedimientos, no invertirán, ya sean inversores nacionales o extranjeros.

El Plan de Energía VIII establece metas de inversión para cada tipo de fuente de energía, pero sin mecanismos y políticas apropiadas, especialmente si estas políticas no son estables, claras y predecibles, los inversionistas tendrán dificultades para ver que sus inversiones garantizarán rentabilidad y evitarán riesgos legales.

Los inversores han estado realmente preocupados últimamente por los riesgos legales.

Por lo tanto, debemos establecer mecanismos de política lo más abiertos y flexibles posible para los inversores en el sector energético. Hemos logrado muchos éxitos en el proceso de innovación, la apertura de la economía y la atracción de inversiones, pero últimamente veo que parecemos estar endureciendo las reglas y dificultando el acceso a los inversores privados.

Por un lado, decimos que debemos atraer capital privado, aumentar la competitividad, socializar y romper el monopolio de EVN, pero por otro lado, los mecanismos de políticas no crean las condiciones para que los inversionistas apoyen al Gobierno en esa materia.

Un estudio del Banco Mundial muestra que de todas las inversiones para el crecimiento verde y la reducción de carbono en muchas áreas, el capital de inversión pública sólo alcanza el 20%, el 80% restante proviene del sector privado.

Sin un mecanismo para promover la inversión privada, la planificación sin políticas, planes y contenidos específicos es sólo planificación en el papel y no es viable.

Muchas opiniones recientes afirman que si simplemente eliminamos el monopolio de EVN y construimos un mecanismo más mercantil para la industria eléctrica, habrá suficiente electricidad y el precio de la electricidad será bajo. ¿Qué opinas al respecto?

Será realmente difícil suministrar electricidad en los próximos años. Hemos agotado todo lo que se puede utilizar.

Leí muchos comentarios en grupos que afirman que si reformamos los precios, dejamos que el mercado decida, promovemos la socialización y eliminamos el monopolio eléctrico, habrá suficiente electricidad y precios bajos. Pero existe el principio de que nada limpio es barato. Esto es evidente en una economía de mercado.

El segundo principio es que, cuando la oferta es insuficiente, los precios serán altos. Pero, cuando los precios se mantienen bajos, se generará naturalmente una señal para que el mercado reduzca la oferta.

El problema es que tenemos un suministro eléctrico limitado, por lo que es difícil afirmar que la inversión privada proporcionará suficiente energía a precios bajos. Dado que la inversión privada también requiere tiempo, también debe lidiar con trámites y papeleo.

EVN puede tener algunas ventajas en términos de documentos procesales por ser una empresa estatal, pero enfrenta desventajas como costos que no reflejan totalmente los factores del mercado.

Para el sector privado, el proceso de inversión en proyectos de energías renovables demuestra su disposición a invertir para compensar la limpieza de terrenos, de modo que el proyecto pueda completarse lo antes posible. Sin embargo, EVN no puede hacerlo.

A cambio, si el sector privado construye la línea de transmisión, les garantizo que será mucho más difícil para el sector privado que para EVN. Esto se debe a que la compensación por la desocupación del terreno en este caso es mucho más compleja, ya que no solo afecta a un distrito o provincia, sino a varias.

¡Gracias!

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