Proponiendo numerosas nuevas regulaciones sobre la organización del gobierno local

(LĐXH) - El Ministerio del Interior ha propuesto una serie de nuevas regulaciones en el proyecto de Ley de Organización del Gobierno Local (enmendado) que acaba de ser puesto a consulta pública.

La organización del gobierno local en todos los niveles todavía es engorrosa y multifacética.

Según el Ministerio del Interior (el organismo redactor), después de casi 10 años de implementación de la Ley de Organización del Gobierno Local en 2015, 4 años de implementación de la Ley de Enmiendas y Suplementos a una Serie de Artículos de la Ley de Organización del Gobierno y la Ley de Organización del Gobierno Local en 2019, y 3 años de implementación de las resoluciones de la Asamblea Nacional sobre la organización de los gobiernos urbanos en Hanoi, Ciudad Ho Chi Minh y Da Nang, se muestra que la organización y el funcionamiento de los gobiernos locales en todos los niveles se han estabilizado gradualmente, han operado de manera efectiva y básicamente han cumplido con los requisitos de gestión y desarrollo socioeconómico en la localidad.

Según el Ministerio del Interior, la estructura organizativa de los gobiernos locales a todos los niveles todavía es engorrosa y multidimensional.

Sin embargo, el Ministerio del Interior consideró que el proceso de organización de la aplicación de las leyes y resoluciones mencionadas ha revelado una serie de limitaciones e insuficiencias que es necesario estudiar, revisar y complementar en consecuencia.

Si bien la Ley de Organización de Gobiernos Locales ha estipulado cuestiones básicas sobre la división de autoridad, la descentralización y la delegación de autoridad, el proceso de implementación ha mostrado algunas deficiencias y existe una falta de conexión y coherencia entre la ley y las leyes especializadas, lo que afecta la implementación de la política de promoción de la descentralización y la delegación de autoridad del nivel central al local.

Las disposiciones de la Ley de Organización de los Gobiernos Locales aún no han creado principios para que las leyes especializadas regulen la forma en que se regulan las tareas y poderes de los gobiernos locales.

Esto conduce a una situación en que las leyes especializadas sólo asignan tareas a las autoridades locales o a los comités populares de nivel provincial, o sólo proporcionan regulaciones generales sobre las tareas de las autoridades locales en todos los niveles, lo que causa dificultades en la implementación de los principios de descentralización, delegación y autorización, y en la organización y asignación de aparatos organizativos y personal.

“Existen tareas que se llevan a cabo tanto a nivel provincial como distrital, o a nivel distrital y comunal, pero la autoridad y responsabilidad de cada nivel no están claras, lo que genera confusión a la hora de emitir normativas sobre la gestión estatal a nivel local”, señaló el Ministerio del Interior.

También se considera que el modelo de organización del gobierno local no es adecuado para las áreas urbanas, lo que llevó a la Asamblea Nacional a emitir resoluciones separadas para regular la organización del gobierno urbano de Hanoi , Ho Chi Minh, Da Nang y Hai Phong.

La mayoría de las unidades administrativas (UA) del país cuentan con niveles de gobierno local, incluidos los Consejos y Comités Populares. La estructura organizativa de los gobiernos locales en todos los niveles aún es compleja, con múltiples niveles, y aún no ha garantizado el objetivo de racionalización, eficacia y eficiencia según las directrices del Partido, la Asamblea Nacional y el Gobierno, informó el Ministerio del Interior.

La organización y el funcionamiento de los Consejos Populares en todos los niveles (especialmente en el nivel provincial) se consideran no acordes con la posición, el papel y las exigencias y tareas cada vez más elevadas de los órganos representativos y los organismos de poder estatal en el nivel local, que deciden sobre cuestiones locales.

La mayoría de los delegados del Consejo Popular trabajan a tiempo parcial, algunos ocupan puestos de liderazgo en agencias de gestión estatal local... por lo que los delegados no tienen mucho tiempo para las actividades del Consejo Popular.

Al ejercer su derecho de supervisión, muchos delegados ejercen simultáneamente la posición de sujeto de la supervisión y de sujeto de la misma, por lo que no han demostrado plenamente sus responsabilidades y todavía evitan y temen la confrontación cuando se les interroga en las reuniones y sesiones de supervisión.

El Ministerio del Interior evaluó que la organización y el funcionamiento de los Comités Populares en todos los niveles aún no están agilizados, y el funcionamiento de los Comités Populares (donde se organizan los Consejos Populares) todavía depende en gran medida de la gestión del colectivo del Comité Popular, sin promover la autoridad y responsabilidad del jefe de la agencia administrativa (Presidente del Comité Popular).

Esto hace que muchas tareas diarias del Comité Popular tengan que ser discutidas o votadas por éste, lo que afecta la eficacia, eficiencia y puntualidad de las agencias administrativas estatales locales.

"Es necesario redactar la Ley de Organización del Gobierno Local (enmendada) para modificar y reemplazar integralmente esta ley", enfatizó el organismo redactor.

Nuevas características notables

Sobre la base de heredar las disposiciones pertinentes de la ley actual y especificar las 5 políticas en la propuesta de desarrollo del proyecto de ley aprobado por el Gobierno, el proyecto de ley está buscando opiniones para introducir nuevos puntos.

En primer lugar, en lo que respecta a la organización de las unidades administrativas, el establecimiento, disolución, fusión, división y ajuste de los límites de las unidades administrativas, se complementa el principio: La organización de las unidades administrativas se lleva a cabo sobre la base de la planificación general de las unidades administrativas nacionales y locales de acuerdo con cada etapa del desarrollo socioeconómico.

Realizar el ordenamiento de las unidades administrativas que no cumplan con los estándares prescritos por la ley para organizar racionalmente las unidades administrativas en todos los niveles.

Reglamento específico sobre la recogida de opiniones públicas y procedimientos para establecer, disolver, fusionar, dividir y ajustar los límites de las unidades administrativas, garantizando el objetivo de simplificar los procesos y procedimientos, facilitando la continua ordenación de las unidades administrativas en todos los niveles en el futuro.

En segundo lugar, el proyecto de ley ha definido la autoridad, la descentralización, la delegación y la autorización entre los niveles de gobierno local para garantizar el objetivo de "cada tarea se asigna sólo a un nivel de gobierno local para su realización", "el nivel de gobierno local que resuelva el problema de manera más práctica y efectiva será asignado a ese nivel de gobierno local para su realización".

En el cual, el gobierno local provincial emite estrategias y políticas en la materia y asegura la consistencia y continuidad de la administración nacional desde el nivel central hasta el local.

Las autoridades locales a nivel de distrito y comuna son el nivel de ejecución, no el de formulación de políticas. Las autoridades locales de todos los niveles son autónomas y responsables de decidir sobre los asuntos locales, según lo estipula la ley.

Además, el proyecto de ley amplía los temas de descentralización y autorización y los sujetos que reciben descentralización y autorización para crear iniciativa para las autoridades locales en el desempeño de las tareas y poderes asignados; regula estrictamente las condiciones para implementar la descentralización y autorización; los casos de no descentralización y autorización... para limitar la descentralización y autorización generalizadas.

En tercer lugar, las tareas y poderes generales de los gobiernos locales, los consejos populares y los comités populares en todos los niveles se especifican sobre la base de las disposiciones de los artículos 112, 113 y 114 de la Constitución de 2013.

Definirá las tareas y poderes de cada nivel de gobierno local; definirá las tareas y poderes entre el Consejo Popular y el Comité Popular en cada unidad administrativa; definirá las tareas y poderes del Comité Popular y del Presidente del Comité Popular en todos los niveles.

Las autoridades locales distritales organizan la ejecución de tareas que las autoridades locales comunales no pueden realizar (no emitir políticas). Las autoridades locales comunales realizan tareas específicas dentro de su competencia.

En cuarto lugar, el proyecto de ley estipula el modelo de organización del gobierno local en la dirección: Para las unidades administrativas urbanas, no habrá una organización a nivel de gobierno (ninguna organización de Consejo Popular) sino solo una organización de gobierno local como Comité Popular en distritos, barrios y pueblos.

En las unidades administrativas rurales, no habrá nivel de gobierno (ni Consejo Popular), sino únicamente gobierno local, que es el Comité Popular a nivel comunal. Para las unidades administrativas insulares, el proyecto propone que los distritos insulares no organicen unidades administrativas a nivel comunal. En el caso de las unidades económico-administrativas especiales, la Asamblea Nacional estipula la organización del gobierno local al establecerlas.

En quinto lugar, respecto a la estructura organizativa y el funcionamiento de los Consejos Populares y los Comités Populares en todos los niveles, el proyecto estipula que el número de delegados de tiempo completo a los Consejos Populares no debe exceder el 25% para los Consejos Populares provinciales y el 20% para los Consejos Populares distritales.

También se propone el marco para el número de comités del Consejo Popular: el Consejo Popular Provincial no tendrá más de 3 comités; el Consejo Popular de la Ciudad no tendrá más de 4 comités; el Consejo Popular de Distrito, pueblo, ciudad provincial, ciudad bajo la provincia, ciudad bajo la ciudad central no tendrá más de 2 comités.

El Consejo Popular decide establecer comités y decide el número de delegados de tiempo completo del Consejo Popular para garantizar la adecuación a las realidades locales.

Para el Comité Popular se distinguirá la estructura organizativa, el régimen de trabajo y el funcionamiento del Comité Popular en la unidad administrativa organizada a nivel de gobierno local (con Consejo Popular) y el Comité Popular en la unidad administrativa no organizada a nivel de gobierno local (sin Consejo Popular).

En el cual, el Comité Popular de la unidad administrativa organiza el nivel de gobierno local (con el Consejo Popular) con la estructura organizativa que incluye los cargos de presidente, vicepresidente y varios miembros del Comité Popular.

El Gobierno determinará el número de vicepresidentes y miembros del Comité Popular; el número de organismos especializados dependientes de los Comités Populares a nivel provincial y distrital, y delegará la facultad de los Consejos Populares de todos los niveles para decidir sobre el número de vicepresidentes de los Comités Populares. Los Comités Populares funcionan bajo el régimen colectivo de los Comités Populares, combinado con las responsabilidades individuales del Presidente y de cada miembro del Comité Popular.

Cabe destacar que el proyecto de ley agrega disposiciones sobre la asignación de responsabilidad para el funcionamiento del Comité Popular en caso de vacante del Presidente del Comité Popular y la autoridad del Presidente del Comité Popular no ha sido asignada para asegurar el buen funcionamiento de la agencia administrativa y superar las dificultades en caso de vacante del Presidente del Comité Popular en el pasado.

El Kha

Periódico de Trabajo y Asuntos Sociales No. 3

Fuente: https://dansinh.dantri.com.vn/nhan-luc/de-xuat-nhieu-quy-dinh-moi-ve-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-20250107104531055.htm