Propuesta para organizar fondos financieros extrapresupuestarios

Los fondos básicos cumplen con las regulaciones financieras

Según el Informe No. 609/BC-CP del Gobierno sobre la implementación del plan financiero 2024 y el plan financiero esperado 2025 de los fondos financieros extrapresupuestarios administrados por el Gobierno Central, actualmente hay 22 fondos administrados por ministerios y agencias centrales.

Se estima que para finales de 2024, el saldo de los fondos será relativamente grande, aumentando un 3,97% en comparación con 2023. Los 3 fondos públicos administrados por la Seguridad Social de Vietnam por sí solos representan el 91,4% del saldo total de los fondos; Hay 4 fondos con saldos inferiores a 100 mil millones; 8 fondos tienen saldos desde 100 mil millones hasta 1 billón; 8 fondos tienen saldos superiores a 1 billón.

Básicamente, estos fondos han utilizado recursos financieros de acuerdo con las regulaciones estatales y las normas internas de gasto; adecuado a los objetivos y tareas asignadas...

El artículo 4, cláusula 19, de la Ley de Presupuesto Estatal de 2015 estipula: “Un fondo financiero estatal no presupuestario es un fondo establecido por una autoridad competente, que opera independientemente del presupuesto estatal, sus fuentes de ingresos y tareas de gasto para realizar las tareas prescritas por la ley”.

La ejecución de las tareas de los fondos financieros no presupuestarios centrales ha contribuido a mejorar la eficiencia de las tareas asignadas tales como: administrar los fondos de seguros, acumular el pago de la deuda pública, prestar capital a tasas de interés preferenciales, apoyar proyectos de protección ambiental, proyectos de ciencia y tecnología, actividades de innovación, empresas, cooperativas, patrocinar y apoyar actividades y proyectos en telecomunicaciones, prevenir los efectos nocivos del tabaco, apoyar el empleo en el extranjero, apoyar la creación de empleo, apoyar a personas con contribuciones revolucionarias o familiares en dificultades, compensar las pérdidas, los sacrificios y las dificultades en el trabajo de prevención y control del delito y ser una fuente de estímulo para que los colectivos y los individuos sigan luchando ferozmente contra todo tipo de delitos y drogas, mejorando la eficacia de garantizar la seguridad y el orden y desarrollar la socioeconomía del país ...

El modelo organizativo no es unificado, las tareas de gasto están duplicadas, los recursos financieros dependen principalmente del presupuesto.

Sin embargo, además de los aspectos positivos, los resultados de la auditoría de la gestión y utilización de los fondos financieros estatales extrapresupuestarios administrados por el Gobierno Central en el período 2020-2023 mostraron que las operaciones de estos fondos aún presentan muchas deficiencias y limitaciones.

En la actualidad, las regulaciones legales relacionadas con la organización y funcionamiento de los fondos están diseñadas en tres grupos: Regulaciones en leyes y decretos, según la Decisión del Primer Ministro , según la Decisión del organismo central.

De hecho, los fondos se organizan de cuatro formas principales: modelo especializado, modelo de unidad de servicio público, modelo de Sociedad de Responsabilidad Limitada Unipersonal y modelos que no han sido regulados específicamente. Además, el aparato de gestión entre los fondos también carece de sincronización. Algunos fondos son administrados por funcionarios de ministerios y sucursales designados simultáneamente, por lo que no hay costos incurridos, mientras que muchos otros fondos han establecido sus propias organizaciones, entre ellas: junta directiva, junta de control y junta de administración de fondos, lo que genera un aumento de personal y de costos.

Además, aunque la mayoría de los fondos operan bajo modelos y mecanismos de gestión similares, aplican mecanismos de salarios y bonos diferentes, e incluso no cumplen con la regulación vigente. Por ejemplo, en el Fondo de Protección Ambiental de Vietnam, el pago de salario basado en los resultados del trabajo no refleja con precisión la eficiencia laboral de cada individuo cuando a todos los trabajadores se les aplica el mismo precio unitario, ignorando la evaluación del nivel de finalización del trabajo.

Una de las principales deficiencias del actual sistema de fondos financieros extrapresupuestarios es la superposición de tareas de gasto con el presupuesto estatal y el Banco de Vietnam para Políticas Sociales.

Por ejemplo, el Fondo de Desarrollo de Ciencia y Tecnología, el Fondo Nacional de Innovación Tecnológica, el Fondo Nacional de Empleo o el Fondo de Gratitud tienen contenidos de gastos similares al presupuesto estatal.

Algunos fondos incluso prestan directamente servicios financieros que se superponen con los del Banco de Política Social. Algunos fondos también estipulan contenidos de gastos no especificados, normalmente el Fondo del Servicio Público de Telecomunicaciones.

Aunque se crean con el objetivo de movilizar recursos de la sociedad, de organizaciones extranjeras o del sector privado, los recursos financieros de algunos fondos básicos se forman a partir del presupuesto estatal. Algunos fondos reciben un capital inicial otorgado por el Presupuesto del Estado, otros reciben apoyo financiero regular y algunos incluso continúan recibiendo capital adicional durante su funcionamiento, lo que ya no es coherente con las disposiciones de la Ley de Presupuesto del Estado de 2015.

Algunos fondos aún no han generado ingresos de sus propias actividades misionales y de otras fuentes como el Fondo de Apoyo al Desarrollo Cooperativo de Vietnam. Cabe destacar que muchos fondos tienen su principal fuente de ingresos en... los intereses bancarios, como el Fondo de Protección Ambiental de Vietnam, el Fondo de Desarrollo de Pequeñas y Medianas Empresas, el Fondo de Apoyo al Empleo en el Extranjero...

Para mejorar el mecanismo y las políticas de administración de fondos con base en las evaluaciones de los fondos financieros extrapresupuestarios centrales auditados, la Auditoría Estatal hace las siguientes recomendaciones: Estudiar el mecanismo de administración de los fondos financieros extrapresupuestarios administrados por el gobierno central, organizado en la dirección de distinguir entre los fondos públicos que operan bajo estatutos de fondos y leyes especializadas (incluyendo: Fondo de Seguro Social, Fondo de Seguro de Salud, Fondo de Seguro de Desempleo y Fondo de Acumulación de Pago de Deuda) y los restantes fondos financieros extrapresupuestarios con mecanismos de administración apropiados.

Respecto al modelo organizativo, investigar y ordenar los fondos financieros extrapresupuestarios que maneja el Gobierno Central para asegurar el uso efectivo de los recursos del presupuesto estatal. Organizar el modelo de gestión de fondos de forma ágil y eficaz. En algunos fondos, puede que no sea necesario tener un aparato separado, sino sólo bastar con que los ministerios y las sucursales determinen normas y criterios para disfrutar de los incentivos del fondo y encarguen a los bancos comerciales y a los bancos de políticas que presten a las empresas y disfruten de incentivos de acuerdo con la misión del fondo.

En cuanto al régimen salarial, revisar la normativa sobre el pago de salarios de los fondos financieros fuera del presupuesto central para garantizar la coherencia y equidad en comparación con otras agencias del aparato estatal y acorde con el desempeño de las tareas asignadas, evaluar las actividades de los fondos y evitar los casos en que el fondo utiliza principalmente capital para depositarlo en bancos pero aún así recibe ingresos altos de acuerdo con el nivel de ingresos de una sociedad de responsabilidad limitada de un solo miembro con un capital social del 100% en poder del Estado.

Para la implementación de las tareas de los fondos, investigar y revisar las misiones y los objetivos operativos de los fondos. Sobre esa base, proponer medidas y mecanismos apropiados para garantizar que los fondos funcionen adecuadamente y cumplan plenamente sus misiones y objetivos determinados al momento de su creación. Al mismo tiempo, es necesario revisar las tareas de los fondos para evitar la duplicación con las tareas del presupuesto estatal.

Además, la Auditoría Estatal también propuso que el Ministerio de Finanzas considere coordinar con los ministerios pertinentes para revisar en detalle el uso de las fuentes de capital en todos los fondos, identificando así esto como uno de los criterios para evaluar el desempeño de los fondos.

Fuente: https://nhandan.vn/de-xuat-sap-xep-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-post880311.html