Propuesta para organizar fondos financieros extrapresupuestarios

NDO - Muchos fondos financieros estatales extrapresupuestarios administrados por el Gobierno Central han presentado numerosas limitaciones operativas, baja eficiencia en el uso del capital y solapamiento de tareas con el presupuesto estatal y el Banco de Vietnam para Políticas Sociales. Ante esta situación, la Auditoría Estatal ha emitido su dictamen sobre la reorganización de los fondos financieros extrapresupuestarios administrados por el Gobierno Central.

Los fondos básicos cumplen con las regulaciones financieras

Según el Informe No. 609/BC-CP del Gobierno sobre la implementación del plan financiero 2024 y el plan financiero esperado 2025 de los fondos financieros extrapresupuestarios administrados por el Gobierno Central, actualmente hay 22 fondos administrados por ministerios y agencias centrales.

Se estima que para finales de 2024, el saldo de los fondos será relativamente grande, aumentando un 3,97% en comparación con 2023. Los 3 fondos públicos administrados por la Seguridad Social de Vietnam por sí solos representan el 91,4% del saldo total del fondo; 4 fondos tienen un saldo de menos de 100 mil millones; 8 fondos tienen un saldo de 100 mil millones a 1,000 mil millones; 8 fondos tienen un saldo de más de 1,000 mil millones.

Básicamente, estos fondos han utilizado las finanzas de acuerdo con las regulaciones estatales y las normas internas de gasto; de acuerdo con los objetivos y tareas asignados...

El artículo 4, cláusula 19, de la Ley de Presupuesto Estatal de 2015 estipula: “Un fondo financiero estatal no presupuestario es un fondo establecido por una autoridad competente, que opera independientemente del presupuesto estatal, sus fuentes de ingresos y tareas de gasto para realizar las tareas prescritas por la ley”.

La ejecución de las tareas de los fondos financieros no presupuestarios centrales ha contribuido a mejorar la eficiencia de las tareas asignadas tales como: administrar los fondos de seguros, acumular el pago de la deuda pública, prestar capital a tasas de interés preferenciales, apoyar proyectos de protección ambiental, proyectos de ciencia y tecnología, actividades de innovación, empresas, cooperativas, patrocinar y apoyar actividades y proyectos en telecomunicaciones, prevenir los efectos nocivos del tabaco, apoyar el empleo en el extranjero, apoyar la creación de empleo, apoyar a personas con contribuciones revolucionarias o familiares en dificultades, compensar las pérdidas, los sacrificios y las dificultades en el trabajo de prevención y control del delito y ser una fuente de estímulo para que los colectivos y los individuos sigan luchando ferozmente contra todo tipo de delitos y drogas, mejorando la eficacia de garantizar la seguridad y el orden y desarrollar la socioeconomía del país ...

El modelo organizativo no es unificado, las tareas de gasto están duplicadas, los recursos financieros dependen principalmente del presupuesto.

Sin embargo, además de los aspectos positivos, los resultados de la auditoría de la gestión y utilización de los fondos financieros estatales extrapresupuestarios administrados por el Gobierno Central en el período 2020-2023 mostraron que las operaciones de estos fondos aún presentan muchas deficiencias y limitaciones.

En la actualidad, las regulaciones legales relacionadas con la organización y funcionamiento de los fondos están diseñadas en tres grupos: Regulaciones en leyes y decretos, según la Decisión del Primer Ministro , según la Decisión del organismo central.

De hecho, los fondos se organizan principalmente de cuatro maneras: modelo especializado, modelo de unidad de servicio público, modelo de Sociedad Unipersonal de Responsabilidad Limitada y otros modelos que no han sido regulados específicamente. Además, el aparato de gestión de los fondos también carece de sincronización. Algunos fondos son gestionados por funcionarios de ministerios y ramas ministeriales nombrados simultáneamente, por lo que no generan costos, mientras que muchos otros fondos cuentan con sus propias organizaciones, incluyendo: consejo de administración, consejo de control y consejo de administración del fondo, lo que conlleva un aumento de personal y costos.

Además, aunque la mayoría de los fondos operan con modelos y mecanismos de gestión similares, aplican diferentes mecanismos de remuneración y bonificación, e incluso incumplen la normativa vigente. Por ejemplo, en el Fondo de Protección Ambiental de Vietnam, el pago de salarios basado en los resultados laborales no refleja con precisión la eficiencia laboral de cada individuo cuando a todos los trabajadores se les aplica el mismo precio unitario, ignorando la evaluación de la finalización del trabajo.

Una de las principales deficiencias del actual sistema de fondos financieros extrapresupuestarios es la superposición de tareas de gasto con el presupuesto estatal y el Banco de Vietnam para Políticas Sociales.

Por ejemplo, el Fondo de Desarrollo de Ciencia y Tecnología, el Fondo Nacional de Innovación Tecnológica, el Fondo Nacional de Empleo o el Fondo de Gratitud tienen contenidos de gastos similares al presupuesto estatal.

Algunos fondos incluso prestan directamente servicios financieros que se solapan con los del Banco de Política Social. Algunos fondos también estipulan gastos no especificados, por lo general el Fondo del Servicio Público de Telecomunicaciones.

Aunque se crearon con el objetivo de movilizar recursos de la sociedad, organizaciones extranjeras o el sector privado, los recursos financieros de algunos fondos básicos provienen del presupuesto estatal. Algunos fondos reciben inicialmente capital social del presupuesto estatal, otros se financian con fondos regulares y algunos incluso continúan recibiendo capital adicional durante sus operaciones, lo cual ya no se ajusta a las disposiciones de la Ley de Presupuestos del Estado de 2015.

Algunos fondos aún no han generado ingresos de sus propias actividades misionales ni de otras fuentes, como el Fondo de Apoyo al Desarrollo Cooperativo de Vietnam. Cabe destacar que muchos fondos obtienen sus principales ingresos de los intereses de depósitos bancarios, como el Fondo de Protección Ambiental de Vietnam, el Fondo para el Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa y el Fondo de Apoyo al Empleo en el Extranjero.

Para mejorar el mecanismo y las políticas de administración de fondos con base en las evaluaciones de los fondos financieros extrapresupuestarios centrales auditados, la Auditoría Estatal hace las siguientes recomendaciones: Estudiar el mecanismo de administración de los fondos financieros extrapresupuestarios administrados por el gobierno central, organizado en la dirección de distinguir entre los fondos públicos que operan bajo estatutos de fondos y leyes especializadas (incluyendo: Fondo de Seguro Social, Fondo de Seguro de Salud, Fondo de Seguro de Desempleo y Fondo de Acumulación de Pago de Deuda) y los restantes fondos financieros extrapresupuestarios con mecanismos de administración apropiados.

En cuanto al modelo organizativo, investigar y organizar los fondos financieros extrapresupuestarios administrados por el Gobierno Central para garantizar el uso eficiente de los recursos del presupuesto estatal. Organizar el modelo de gestión de fondos de manera ágil y eficaz. Para algunos fondos, puede que no sea necesario contar con un organismo independiente; basta con que los ministerios y las sucursales determinen los estándares y criterios para acceder a los incentivos del fondo y encarguen a los bancos comerciales y de política pública la concesión de préstamos a las empresas y el acceso a los incentivos de acuerdo con la misión del fondo.

En cuanto al régimen salarial, revisar la normativa sobre el pago de salarios de los fondos financieros fuera del presupuesto central para garantizar la coherencia y equidad en comparación con otras agencias del aparato estatal y acorde con el desempeño de las tareas asignadas, evaluar las actividades de los fondos y evitar los casos en que el fondo utiliza principalmente capital para depositarlo en bancos pero aún así recibe ingresos altos de acuerdo con el nivel de ingresos de una sociedad de responsabilidad limitada de un solo miembro con un capital social del 100% en poder del Estado.

Para el cumplimiento de las tareas de los fondos, se deben investigar y revisar sus misiones y objetivos operativos. Con base en ello, se deben proponer medidas y mecanismos adecuados para garantizar su correcto funcionamiento y el pleno cumplimiento de sus misiones y objetivos, tal como se determinaron al momento de su creación. Al mismo tiempo, es necesario revisar sus tareas para evitar solapamientos con las del presupuesto estatal.

Además, la Auditoría Estatal también propuso que el Ministerio de Finanzas considere coordinar con los ministerios pertinentes para revisar en detalle el uso de las fuentes de capital en todos los fondos, identificando así esto como uno de los criterios para evaluar el desempeño de los fondos.

Fuente: https://nhandan.vn/de-xuat-sap-xep-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-post880311.html