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| Los líderes de la comuna de Phu Luong celebraron su reunión mensual habitual con los ciudadanos en abril. |
Los pasos sistemáticos
Tras la fusión con la provincia de Ha Giang y la reorganización de las unidades administrativas a nivel comunal según la Resolución n.º 1684/NQ-UBTVQH15, de fecha 16 de junio de 2025, del Comité Permanente de la Asamblea Nacional , la provincia cuenta actualmente con 124 unidades administrativas subordinadas, incluidas 117 comunas, 7 distritos y 3.802 aldeas y zonas residenciales.
En menos de un año, el Comité Permanente y el Comité Ejecutivo del Comité Provincial del Partido emitieron 118 documentos de liderazgo y orientación, que incluyen resoluciones, reglamentos, proyectos, planes y cartas oficiales para la implementación de tareas. El Consejo Popular Provincial y el Comité Popular Provincial también emitieron 205 documentos para concretar las políticas del Partido y las leyes estatales, desde la descentralización presupuestaria y la delimitación de competencias hasta la reestructuración de las unidades de servicio público y la asignación de personal.
En cuanto a la racionalización del aparato administrativo, en su primer día de funcionamiento, el XIX Consejo Popular Provincial celebró con éxito su Primera Sesión, eligiendo a todos los cargos clave y estableciendo 14 agencias especializadas bajo el Comité Popular Provincial, lo que supone una reducción de 13 agencias con respecto al total existente en las dos provincias antes de la fusión. El número de departamentos internos disminuyó en 92, lo que equivale a un 24%.
Con 124 unidades administrativas a nivel comunal, la consolidación de las organizaciones del Partido, los órganos gubernamentales, el Frente de la Patria y otras organizaciones de masas se llevó a cabo con rapidez, pero con extrema cautela. El Reglamento n.º 09-QĐ/TU sobre la descentralización de la gestión de personal y el Reglamento n.º 08-QĐ/TU sobre la evaluación y clasificación de la calidad se han convertido en principios rectores para que el nuevo aparato funcione correctamente.
A nivel comunal, el 100% de las comunas y distritos cuentan con todos los cargos clave, incluyendo el de Secretario del Comité del Partido, Subsecretario Permanente, Presidente y Vicepresidente del Consejo Popular, y Presidente y Vicepresidente del Comité Popular. Cabe destacar que el 100% de los Secretarios del Comité del Partido, Presidentes del Comité Popular y Jefes del Comité de Inspección del Comité del Partido a nivel comunal no son residentes locales. Esta política se implementó para aumentar la objetividad y combatir los intereses particulares.
El sistema del Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas también se han simplificado, pasando de seis puntos principales a uno, y la estructura interna se ha reducido de 20 comités a una oficina, nueve comités especializados y una unidad afiliada.
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| El personal del Centro de Servicios Administrativos Públicos del barrio de Minh Xuan ayuda a los residentes a resolver trámites administrativos. |
Eficiencia operativa
Tras un año de funcionamiento, el modelo de gobierno de dos niveles ha demostrado inicialmente una clara eficacia en comparación con el modelo anterior de tres niveles.
La eliminación del nivel distrital ha agilizado considerablemente los trámites administrativos. Las autoridades provinciales y comunales coordinan directamente la gestión de los trámites sin intermediarios. Se han establecido Centros de Servicios Administrativos Públicos a nivel comunal en las 124 comunas y distritos, con un índice de satisfacción ciudadana del 97,27 % al 30 de abril de 2026. El porcentaje de solicitudes tramitadas antes de lo previsto alcanzó el 99,21 % a nivel comunal y el 96,21 % a nivel provincial.
En concreto, con 722 tareas descentralizadas y delegadas al nivel comunal en diversos sectores y ámbitos, los gobiernos locales han recibido una autoridad considerable. Se considera que áreas como las finanzas, la justicia, la cultura, la educación, la diplomacia, los asuntos étnicos y la religión se han implementado de manera viable y eficaz.
El nuevo modelo ha obligado a los funcionarios comunales a mejorar su desempeño. El camarada Nguyen Van Trieu, secretario del Comité del Partido de la comuna de Thang Mo, declaró: «Con una mayor descentralización y delegación de poder por parte de la provincia, somos más proactivos en la toma de decisiones sobre los planes de desarrollo económico local. En particular, gracias a la supervisión directa de los miembros del Comité Provincial del Partido, podemos informar directamente a la provincia sobre problemas relacionados con la infraestructura o la tierra, y obtener una solución rápida, eliminando así los obstáculos que antes dificultaban la tramitación de las solicitudes».
Los esfuerzos de transformación digital se han acelerado e implementado de forma simultánea. El intercambio electrónico de documentos entre organismos estatales ha alcanzado el 100 %. El sistema de información de procedimientos administrativos está conectado a 24 bases de datos nacionales. Se prevé que la economía digital represente el 7,39 % del PIB regional en 2025. Los equipos comunitarios de tecnología digital operan en el 100 % de las comunas y distritos, con 3926 equipos y 20 250 miembros, brindando apoyo a los ciudadanos para acceder a los servicios públicos en línea.
En las comunidades rurales y remotas, la gente ha empezado a sentir la vitalidad que aporta esta innovación. La Sra. Luong Thi Thom, de la comunidad de Hoa An, comentó: “Antes, para gestionar los complicados trámites relacionados con terrenos y viviendas, teníamos que ir al distrito, lo cual era muy difícil. Ahora, los funcionarios de la comunidad nos guían para que podamos presentar la solicitud en línea, y la provincia la procesa directamente por computadora. Incluso vienen funcionarios provinciales a la comunidad para realizar inspecciones in situ, así que la gente no tiene que viajar hasta la provincia. Creo que este sistema de dos niveles ayuda a reducir las dificultades de los desplazamientos, y los procedimientos son mucho más abiertos y transparentes”.
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| Los líderes de la comuna de Tan Quang visitan un modelo de piscicultura en la aldea de Nam An. |
Construir un aparato administrativo ágil, eficaz y eficiente.
Tras un año de implementación, junto con los resultados notables, la puesta en práctica también ha presentado numerosas dificultades y desafíos.
La provincia entera aún carece de más de 4.500 funcionarios y empleados públicos, en comparación con los objetivos asignados, y los sectores de salud y educación presentan un déficit de casi 8.000, según las cuotas establecidas. Muchas unidades de servicio público de reciente creación a nivel comunal cuentan con un promedio de tan solo 5 empleados, una cifra muy inferior a la necesaria para gestionar la creciente carga de trabajo derivada de la descentralización. La presión de desempeñar múltiples cargos recae sobre los funcionarios locales, afectando directamente la calidad del servicio a la ciudadanía.
Además, una parte de las 722 tareas descentralizadas a nivel comunal, concentradas en los ámbitos de la agricultura, la construcción, la industria y el comercio, y la sanidad, superan la capacidad profesional y los recursos reales del gobierno local.
La infraestructura digital aún enfrenta numerosos obstáculos. Algunos programas especializados todavía no están sincronizados, 74 aldeas siguen teniendo una cobertura de señal deficiente y la tasa de instalación de cables de telecomunicaciones subterráneos es de apenas el 12 %. El nivel de acceso tecnológico entre las personas en zonas remotas sigue siendo limitado, lo que crea una brecha entre la política de transformación digital y la práctica.
Enfrentando estos desafíos de frente, la provincia de Tuyen Quang ha identificado claramente soluciones clave para el período 2026-2030. En cuanto al personal, la provincia promueve la contratación y capacitación de funcionarios a nivel comunal vinculados a puestos de trabajo específicos; y, simultáneamente, propone al gobierno central la asignación de cuotas de personal adecuadas a las características de las zonas montañosas, fronterizas y de minorías étnicas, en lugar de aplicar las cuotas generales actuales. En cuanto a la descentralización, la provincia está revisando cada grupo de tareas; todo aquello que exceda la capacidad del nivel comunal se ajustará o recibirá apoyo técnico del nivel provincial. En cuanto a la transformación digital, la provincia prioriza la cobertura del 100% de pueblos y aldeas; y promueve el "Movimiento de Alfabetización Digital".
El espíritu que guía esta nueva etapa es el siguiente: cada funcionario y miembro del Partido debe atreverse a hablar, actuar y asumir responsabilidades; cada organismo y unidad que implementa tareas debe garantizar responsabilidades claras, tareas bien definidas, plazos precisos, rendición de cuentas clara y resultados claros. Los dos niveles de gobierno solo funcionarán correctamente cuando cada etapa y cada nivel cumplan con sus responsabilidades de manera correcta, completa y con la mayor eficacia posible.
Texto y fotos: Ly Thu
Transición de un funcionamiento estable a un funcionamiento eficaz y eficiente.
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| Camarada Do Anh Tuan Miembro del Comité Provincial del Partido, Director del Departamento de Asuntos Internos |
Con un enfoque decisivo y coordinado, el Departamento de Asuntos Internos ha asesorado de forma proactiva e implementado integralmente soluciones en materia de reestructuración organizativa, descentralización, delegación de autoridad, asignación de funcionarios y empleados públicos, y mejora del mecanismo operativo del gobierno de dos niveles, garantizando que el trabajo no se interrumpa y que los ciudadanos y las empresas no se vean afectados.
Hasta la fecha, los resultados más significativos son la reducción de 13 agencias especializadas a nivel provincial y 92 departamentos internos dentro de las administraciones provinciales; la descentralización, la delegación de autoridad y la autorización se han implementado con fuerza a nivel local, creando las condiciones para que las comunas sean más proactivas en la gestión de su trabajo. Además, las 124 comunas y distritos han completado la reglamentación de sus funciones y tareas; se han establecido 496 agencias especializadas y organizaciones administrativas a nivel comunal. Asimismo, se siguen revisando y reorganizando las unidades de servicio público para lograr mayor racionalización y eficiencia.
Sobre esa base, el Departamento de Asuntos Internos seguirá aconsejando a la provincia que transite con decisión de un estado operativo estable a uno eficaz y eficiente, con el objetivo de construir un sistema administrativo más cercano a la ciudadanía, con responsabilidades más claras y que sirva mejor a la población y a las empresas.
Apoyo al desarrollo empresarial
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| Señor Nguyen Phuong Nam Presidente del Consejo de Administración y Director General de la Sociedad Anónima de Ladrillos del Túnel de Vien Chau |
He observado que la descentralización y delegación de autoridad bajo el modelo de gobierno local de dos niveles, tras un año de funcionamiento, ha generado cambios positivos, especialmente en la resolución de obstáculos empresariales. Anteriormente, los trámites administrativos para las empresas implicaban múltiples etapas y niveles de gestión, lo que resultaba en largos tiempos de procesamiento y afectaba la producción y el progreso empresarial. Sin embargo, con la delegación de autoridad específica a nivel local, los problemas que surgen de las empresas se reciben y resuelven con mayor rapidez. Las dificultades relacionadas con los trámites administrativos y los mecanismos de política se abordan con prontitud por agencias especializadas, lo que nos permite ser más proactivos en la planificación de la producción, reducir costos, minimizar riesgos y garantizar que los proyectos se implementen según lo previsto. La mayor rendición de cuentas de los gobiernos locales también fomenta una colaboración más estrecha entre el gobierno y el sector empresarial. Este es un requisito fundamental para que las empresas puedan expandir su producción con confianza y contribuir positivamente al desarrollo local.
Optimización de procesos y mejora de la calidad del servicio.
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| Sra. Nguyen Thi Diem Miembro del personal del Centro de Servicios Administrativos Públicos de la comuna de Nhữ Khê. |
Tras la implementación del modelo de gobierno local de dos niveles, recibimos capacitación y orientación específicas sobre los procedimientos para la gestión de trámites administrativos; el proceso de recepción, digitalización, procesamiento y devolución de documentos; y orientación sobre el uso del software de ventanilla única electrónica y los servicios públicos en línea. Con base en esto, organizamos y ajustamos proactivamente los procedimientos de procesamiento, promoviendo la aplicación del software para agilizar, monitorear y controlar el progreso del procesamiento de documentos. Como resultado, los documentos se gestionan rigurosamente, se procesan de acuerdo con los procedimientos y regulaciones correctos, lo que garantiza su entrega oportuna y minimiza la necesidad de que los ciudadanos realicen múltiples gestiones.
En promedio, recibo y proceso unas 20 solicitudes diarias relacionadas con asuntos culturales, asistencia social, pensiones, veteranos de guerra y seguros de salud. Si bien la carga de trabajo ha aumentado, la implementación de servicios públicos en línea y el procesamiento de solicitudes en un entorno digital han contribuido a reducir los tiempos de procesamiento y mejorar la eficiencia laboral.
Servir mejor a la gente
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| Sra. Do Thi Nhung Zona residencial 10, barrio Ha Giang 1 |
Tras un año de implementar el modelo de gobierno local de dos niveles, he observado muchos cambios positivos en la gestión y el servicio público. Los trámites administrativos se realizan con mayor rapidez y eficiencia; muchos asuntos que antes requerían largas esperas ahora se resuelven directamente a nivel local, lo que ahorra tiempo y dinero a los ciudadanos. En particular, la actitud de los funcionarios también ha mejorado significativamente, mostrándose más accesibles, responsables y comprometidos con el servicio público.
La divulgación de los procedimientos, los tiempos de tramitación y la aplicación de las tecnologías de la información también facilitan a los ciudadanos el seguimiento de sus trámites, lo que genera transparencia y comodidad al interactuar con las agencias administrativas. Espero que este modelo continúe perfeccionándose para brindar un mejor servicio a la ciudadanía.
Fuente: https://baotuyenquang.com.vn/chuyen-muc-cai-cach-hanh-chinh/202605/dot-pha-tu-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-30b7430/
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