Soluciones para afrontar las dificultades y obstáculos relacionados con la tierra para materiales de nivelación en la provincia.

El Sr. TRAN VAN QUANG, Director del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente, responde a una entrevista.

Actualmente, dentro de la provincia, existen 66 canteras aprobadas para materiales de nivelación incluidas en el período de planificación 2021-2030, con una superficie total de 948,11 hectáreas y un recurso total estimado de 50,715 millones ^{de m³} , de los cuales las tierras administradas por los hogares representan aproximadamente el 85%.

Soluciones para afrontar las dificultades y obstáculos relacionados con la tierra para materiales de nivelación en la provincia.

- Señor, ¿podría informarnos sobre la situación actual con respecto a la planificación y concesión de licencias de canteras de materiales de relleno de tierra en la provincia de Quang Tri ?

En 2022, el Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente presidió y organizó la subasta de 27 canteras para materiales de vertedero, de las cuales 16 resultaron ganadoras. Hasta la fecha, 10 canteras (de un total de 16) que resultaron ganadoras para materiales de vertedero (con un recurso estimado de aproximadamente 11,845 millones ^{de m³} ) han presentado solicitudes completas de permisos de exploración al Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente.

El 31 de mayo de 2023, el Comité Popular Provincial emitió la Decisión No. 1118/QD-UBND otorgando una licencia minera para la mina de suelo Hai Le 1 a Toan Thinh Quang Tri One-Member Limited Liability Company con una reserva explotable de 2,712 millones de ^m³ .

El 4 de octubre de 2023, el Comité Popular Provincial emitió la Decisión No. 2261/QD-UBND otorgando una licencia minera para la mina de suelo Vinh Ha 3 a Quy Hoai One-Member Limited Liability Company con una reserva explotable de 0,194 millones ^{de m³} ; para las minas de suelo Vinh Long (reserva 1,937 millones ^{de m³} ), Trieu Thuong (reserva 4,467 millones ^{de m³} ), Hai Le ⁴ (reserva 3,412 millones de m³), Vinh Thuy 1 (reserva 0,576 millones ^{de m³} ) y Vinh Son 6 (reserva 0,385 millones ^{de m³} ), los inversores están revisando y complementando actualmente los expedientes de solicitud de licencia minera. El Comité Popular Provincial ha aprobado las reservas de exploración mineral de las minas de tierra Dong Luong (2,01 millones de ^m³ ) y Km 6 Hung Vuong Extended (5.228.298 ^m³ ). Actualmente, se está solicitando la aprobación de la inversión y se está coordinando con los departamentos y localidades pertinentes para revisar el área y el plan de uso del suelo, preparar los diseños de la mina, los documentos de evaluación de impacto ambiental y los planes de reforestación. La mina de tierra Hai Lam (con reservas de aproximadamente 1,8 millones ^{de m³} ) se encuentra actualmente en fase de exploración.

Actualmente, la tierra para relleno en la provincia proviene de tres fuentes: aproximadamente 6,31 millones de m³ de tierra de seis minas con licencia, de los cuales se han extraído unos 353.248 ^m³ ; aproximadamente 14,44 millones de ^m³ de tierra recuperada del dragado de 27 embalses de riego, de los cuales casi 1.773 millones de ^m³ se han dragado y recuperado para relleno; las unidades de dragado almacenan actualmente aproximadamente 289.000 ^m³ de tierra, que se puede suministrar de inmediato para relleno; y aproximadamente 1.009 millones de ^m³ de tierra sobrante del saldo de las obras de excavación y terraplén en 10 proyectos.

Según los cálculos, el volumen total de tierra de las seis minas con licencia, recuperada del dragado del lago y del saldo de la excavación y el terraplén, es de aproximadamente 21,76 millones ^{de m³} . La capacidad anual de movilización es de aproximadamente 6,1 millones de ^m³ de tierra para nivelación (de los cuales: 0,54 millones de m³ ^de las seis minas con licencia, 4,76 millones ^{de m³} del dragado del lago y el resto del saldo de la excavación y el terraplén).

Tras la revisión, la demanda total para 2023 es de aproximadamente 4,22 millones ^{de m³} , pero solo se podrán suministrar de inmediato 0,83 millones de ^m³ de tierra para relleno. A principios de 2024, con la concesión de licencias a las minas Hai Le 4, Vinh Son 6, Vinh Thuy 1, Vinh Long y Trieu Thuong, excluyendo el dragado del lecho del lago y el equilibrio de la excavación y el terraplén, la oferta de tierra disponible de las 11 minas con licencia será de 1,371 millones ^{de m³} .

Soluciones para afrontar las dificultades y obstáculos relacionados con la tierra para materiales de nivelación en la provincia.

Planificación racional de minas de suelo para crear una fuente de suelo para materiales de nivelación que sirvan para proyectos clave en la provincia - Foto: HNK

Hasta la fecha, el departamento ha recibido, revisado y evaluado dos solicitudes de explotación de minas de suelo para la construcción del tramo Van Ninh-Cam Lo de la autopista, presentadas al Comité Popular Provincial por representantes de las empresas constructoras. En concreto, la mina de suelo Linh Truong 3 tiene una superficie de 5,53 hectáreas y una reserva de suelo permitida de 700.000 ^m³ , mientras que la mina de suelo Vinh Son 5 tiene una superficie de 3,52 hectáreas y una reserva de 270.000 ^m³ .

- Se sabe que la capacidad de movilización de suelo para materiales de nivelación en un año es de aproximadamente 6,1 millones ^{de m³} , y una revisión de la demanda total para 2023 muestra que ronda los 4,22 millones ^{de m³} , pero actualmente solo se pueden suministrar de inmediato 0,83 millones ^{de m³} , con un estimado de 1,371 millones ^{de m³} para 2024. Por lo tanto, ¿podría explicar las dificultades y obstáculos para garantizar un suministro suficiente de suelo para materiales de nivelación?

- En la actualidad, la normativa legal sobre minerales aún presenta muchos puntos de superposición, encontrándose contenidos en muy diversos sectores, lo que genera dificultades en la implementación de la gestión estatal; especialmente la cuestión de la clasificación de los terrenos utilizados para materiales de construcción comunes como "minerales", requiriendo así una licencia bajo la Ley de Minerales.

Por ejemplo, algunas empresas ganaron licitaciones para minas terrestres destinadas a materiales de nivelación (en algunos casos, el precio se multiplicó por 31 respecto al precio inicial), pero no presentaron solicitudes de exploración y explotación. Tras ganar las licitaciones para estas minas, los inversionistas tuvieron que preparar documentos y presentarlos para su evaluación y aprobación, de acuerdo con los procedimientos administrativos relativos a: exploración, aprobación de reservas, aprobación de la política de inversión, cambio de uso del suelo y reforestación, evaluación de impacto ambiental, evaluación del diseño técnico y los planos de construcción, permisos de explotación y asignación/arrendamiento de terrenos para la implementación del proyecto. Este proceso, que duró más de 15 meses y contó con la participación de numerosos departamentos, agencias y localidades, tuvo que completarse.

Lo más importante es que los inversores deben preparar y completar proactivamente todos los documentos necesarios. Además, los departamentos, agencias y localidades pertinentes deben coordinarse activamente en la revisión y evaluación de documentos y procedimientos, y brindar apoyo para la limpieza de terrenos. Además de completar los documentos y procedimientos requeridos, los inversores enfrentan dificultades significativas para pagar el monto de la oferta ganadora antes de recibir una licencia minera.

Actualmente, las zonas mineras planificadas consisten principalmente en tierras agrícolas ya asignadas a la población local, con activos, árboles y cultivos existentes. Mientras tanto, según la Ley de Tierras y su reglamento de aplicación, los proyectos mineros no están sujetos a expropiación de tierras; la compensación se basa en la negociación (los activos en las tierras son propiedad de familias y particulares). Por lo tanto, la compensación y el desmonte tras la adjudicación de la subasta enfrentan numerosas dificultades.

En el pasado, los inversionistas no han sido muy proactivos a la hora de coordinar con los propietarios de canteras de materiales (o unidades cuyo material dragado puede utilizarse como material de relleno) en el proceso de suministro de materiales de relleno para proyectos de construcción.

La competencia de precios es uno de los factores clave que influyen en las decisiones de los inversores a la hora de seleccionar proveedores de material para vertederos. Algunas canteras se detienen en la fase de presentación de ofertas para la evaluación debido a las dificultades financieras de los inversores. Otra dificultad reside en que a los hogares y particulares solo se les permite explorar y explotar terrenos para vertederos con un máximo de 1 hectárea y 3000 ^m³ /año.

- Para abordar las dificultades para conseguir terrenos para materiales de nivelación para satisfacer las necesidades de construcción de muchos proyectos claves en la provincia, ¿podría decirnos qué soluciones básicas y claves ha implementado el Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente?

Para satisfacer con prontitud la demanda de terrenos para materiales de nivelación para los proyectos que la provincia ha implementado, está implementando y implementará de aquí a 2025, y para garantizar la ejecución oportuna de proyectos clave y proyectos de inversión pública a mediano plazo de conformidad con la ley, es fundamental proponer al Consejo Popular Provincial y al Comité Popular Provincial diversas soluciones para eliminar los obstáculos en el proceso de licenciamiento de la explotación y el uso de terrenos para materiales de nivelación en la provincia. Las soluciones propuestas deben garantizar un equilibrio entre el desarrollo socioeconómico y los intereses de la población y las empresas.

Por lo tanto, el Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente propuso al Comité Popular Provincial, e informó al Comité del Partido del Comité Popular Provincial para buscar la opinión del Comité Permanente del Comité Provincial del Partido, dos soluciones:

En primer lugar, designar áreas donde no se subastarán canteras de nivelación de tierras para proyectos que sirvan al desarrollo de infraestructura de transporte, proyectos de irrigación e hidroenergía; socorro en casos de desastre; y nueva construcción rural en la provincia; de conformidad con las disposiciones del Artículo 22 del Decreto Gubernamental No. 158/2016/ND-CP del 29 de noviembre de 2016; y los Artículos 78 y 82 de la Ley de Minerales de 2010.

En segundo lugar, permite la mejora de terrenos residenciales, terrenos agrícolas y la utilización de la tierra como material de nivelación; esta solución es consistente con lo dispuesto en los artículos 9, 166 y 170 de la Ley de Tierras de 2013, la Ley de Minerales de 2010 y la Ley de Protección Ambiental de 2020.

Para llegar a estas dos soluciones fundamentales, realizamos un estudio y revisión muy cuidadosos de los recursos de tierras y del estado actual de la explotación y uso de la tierra en la provincia; también investigamos y analizamos científica y racionalmente las deficiencias y los problemas en la gestión estatal con respecto al licenciamiento y explotación de tierras para materiales de nivelación.

En particular, estas soluciones se ajustan estrictamente a las disposiciones de la Ley de Minerales de 2010, la Ley de Tierras de 2013 y la Ley de Protección Ambiental de 2020. Por lo tanto, esperamos que, de ser aprobadas por el Comité Permanente Provincial del Partido, estas dos soluciones resuelvan de manera fundamental la actual escasez de terrenos para materiales de nivelación destinados a proyectos de inversión en la provincia de Quang Tri.

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