Eficacia inicial del nuevo modelo

Tras casi un año de funcionamiento del modelo de gobierno local de dos niveles (desde el 1 de julio de 2025), los cambios a nivel local se hacen cada vez más evidentes. Mayor autonomía para las comunas y los distritos, transformación digital acelerada en los procedimientos administrativos... el nuevo sistema ha funcionado de forma estable y fluida. Estos resultados sirven de base para que Hanói continúe mejorando su modelo de gobierno local hacia uno más ágil, eficaz y eficiente que responda mejor a las necesidades de sus ciudadanos.

La digitalización en el sector sanitario beneficia a la población del Hospital General Me Linh. Foto: Pham Hung

Empoderar a la comunidad a nivel local.

Cuando Hanói comenzó a implementar el modelo de gobierno local de dos niveles, muchos funcionarios de base expresaron su preocupación por el aumento previsto de la carga de trabajo. Esto se debía a que, junto con la reorganización de las unidades administrativas, las comunas y los distritos asumirían muchas más tareas y responsabilidades que antes correspondían a los niveles intermedios.

Tras la abolición del nivel distrital en el nuevo modelo organizativo, los niveles comunal y de barrio se convirtieron en la instancia directa para la resolución de muchos problemas de la vida cotidiana. Estos niveles abarcan una mayor área administrativa, una población más numerosa y requieren una tramitación más rápida de las tareas, mientras que muchos funcionarios deben familiarizarse con ámbitos completamente nuevos. Sin embargo, esta misma presión impulsa la transformación del sistema hacia una dirección más proactiva.

En el barrio de Linh Nam, una de las zonas más densamente pobladas del antiguo distrito de Hoang Mai, el primer año de funcionamiento del nuevo modelo se identificó como una fase de estabilización de la organización y perfeccionamiento de los métodos de gestión. Miles de tareas derivadas de la gestión urbana, el bienestar social, la reforma administrativa y la transformación digital fueron revisadas y reasignadas, otorgando responsabilidades claras y mayor autonomía a cada departamento.

Según Nguyen Van Duc, vicesecretario del Comité del Partido y presidente del Comité Popular del distrito de Linh Nam, la carga de trabajo ha aumentado significativamente desde la implementación del modelo de gobierno local de dos niveles. Sin embargo, la ventaja radica en que muchos asuntos están más descentralizados y empoderados, lo que permite a la localidad resolver proactivamente los problemas a nivel local en lugar de tener que buscar la aprobación de múltiples instancias como antes.

"Hemos determinado que debemos mejorar la rendición de cuentas de los líderes, promover la aplicación de las tecnologías de la información y garantizar una coordinación fluida entre los departamentos para asegurar que todas las tareas se gestionen con prontitud y sin afectar al público", compartió el Sr. Nguyen Van Duc.

Vista de la reunión de diálogo entre el Presidente del Comité Popular del distrito de Linh Nam y particulares y organizaciones.
En relación con los procedimientos administrativos. Foto: Hien Chi

Según un informe del Centro de Servicios Administrativos Públicos de la ciudad de Hanói, la descentralización y la delegación de autoridad se han implementado con fuerza, abarcando 659 trámites administrativos a través de 11 formas diferentes de delegación. Como resultado, el tiempo de procesamiento de muchos trámites se ha reducido entre 3 y 5 días, lo que ha contribuido a un ahorro de aproximadamente 571.925 horas de trabajo, equivalentes a más de 63.400 millones de VND.

Anteriormente, muchos trámites debían procesarse en múltiples instancias, pero ahora la mayoría se resuelven en la oficina más cercana a los ciudadanos. Esto no solo reduce los tiempos de espera, sino que también mejora la rendición de cuentas de las autoridades locales en la gestión de estos asuntos.

Además de la descentralización, Hanói ha emprendido una profunda reestructuración de sus procesos administrativos. Se han implementado un total de 897 planes de reestructuración para 1103 trámites administrativos, centrándose en aquellos con mayor volumen de solicitudes, que representan aproximadamente el 81 % del total de solicitudes en toda la ciudad. La mentalidad de "exigir a los ciudadanos que presenten documentos" está siendo reemplazada gradualmente por una mentalidad de "aprovechar los datos digitales existentes", lo que reduce significativamente los costos de cumplimiento para ciudadanos y empresas.

Otro cambio notable es la racionalización del aparato administrativo. En lugar de organizar 126 centros de servicios administrativos públicos en comunas y distritos, como en el plan anterior, la ciudad ha optado por un modelo centralizado con 12 sucursales. Esto ayuda a reducir cientos de puestos de liderazgo intermedios, al tiempo que mejora la eficiencia en la utilización de los recursos humanos.

La eficiencia en el procesamiento de solicitudes también muestra mejoras significativas. En 2024, cuando el procesamiento de solicitudes aún estaba fragmentado en múltiples puntos, la eficiencia promedio era de aproximadamente 118 solicitudes por persona al mes. Para abril de 2026, tras la implementación del modelo centralizado, esta cifra había aumentado a 366 solicitudes por persona al mes, más del triple que antes.

Mejorar la calidad del servicio

Anteriormente, los trámites administrativos en Hanói se veían obstaculizados por la gran cantidad de documentos en papel, el bajo nivel de digitalización y la necesidad de que los ciudadanos realizaran múltiples viajes para ciertos trámites. Tras un año de implementación del modelo de gobierno local de dos niveles, junto con una transformación digital sincronizada, la calidad de las reformas ha experimentado muchos cambios positivos.

Según el Centro de Servicios de la Administración Pública de la ciudad de Hanói, actualmente la ciudad cuenta con 2075 trámites administrativos implementados de forma uniforme en el sistema, de los cuales más de 1120 son aptos para la prestación de servicios públicos en línea en su totalidad. Todos los trámites administrativos están disponibles públicamente en el entorno digital y conectados al Portal Nacional de Servicios Públicos. En los primeros cuatro meses de 2026, se procesaron más de 918 000 solicitudes a tiempo o antes de lo previsto, alcanzando una tasa de éxito casi perfecta.

Funcionarios del Grupo de Trabajo de la Sucursal N.° 3 del Centro de Servicios Administrativos Públicos de la Ciudad de Hanói visitaron directamente cada hogar para ayudar a las personas mayores a completar los trámites administrativos. Foto: PV

En particular, el índice de Hanói para la prestación de servicios a ciudadanos y empresas ha experimentado una mejora espectacular. De 61,18 puntos en 2024, ocupando el puesto 60 de 63 provincias y ciudades, este índice aumentó a 91,68 puntos en 2025 y alcanzó los 95,64 puntos en los primeros meses de 2026, situándose en el tercer puesto de 34 provincias y ciudades.

Según Phan Van Phuc, director del Centro de Servicios Administrativos Públicos de la ciudad de Hanói, el logro más importante tras un año de funcionamiento es el establecimiento de un sistema unificado de servicios administrativos públicos en toda la ciudad. Los procesos estandarizados, los datos digitalizados y los sistemas interconectados contribuyen a reducir el tiempo de tramitación, disminuir los costos sociales y aumentar la transparencia. Los ciudadanos pueden acceder a los servicios públicos con mayor facilidad, mientras que las agencias gubernamentales mejoran su gestión y eficiencia operativa.

Además de simplificar los procedimientos, Hanói se centra en la creación de un ecosistema para atender a los ciudadanos en el entorno digital. La plataforma iHanoi cuenta actualmente con casi 6 millones de cuentas, registra aproximadamente 186 millones de visitas y recibe más de 107 000 comentarios y sugerencias de los ciudadanos. Estos comentarios se clasifican y procesan de forma centralizada, lo que contribuye a la creación de un canal de interacción directo entre el gobierno y la ciudadanía.

La Sra. Le Thi Phuong (del distrito de Bach Mai) comentó: "Me parece que, en comparación con antes, realizar trámites administrativos es mucho más sencillo. El proceso de solicitud está claramente explicado, el tiempo de tramitación es menor y puedo seguir el progreso desde mi teléfono sin tener que desplazarme tanto como antes".

A pesar de los logros alcanzados, el nuevo modelo aún enfrenta dificultades y desafíos que deben abordarse para alcanzar una mayor perfección.

Según evaluaciones de diversas unidades, el mayor desafío actual radica en la falta de sincronización entre algunas regulaciones especializadas y los requisitos para operar en un entorno digital. Algunos sistemas de información especializados de ministerios y agencias centrales no son totalmente compatibles con los mecanismos de descentralización y delegación de Hanói. Además, la infraestructura de tecnología de la información aún requiere mejoras para dar respuesta al creciente volumen de transacciones.

Basándose en la experiencia práctica, el Centro de Servicios Administrativos Públicos de la ciudad de Hanói recomienda que el Gobierno y los ministerios y organismos pertinentes finalicen cuanto antes el marco jurídico para los mecanismos de ventanilla única e integrada; continúen ampliando la descentralización y la delegación de autoridad, manteniendo al mismo tiempo el control en el entorno digital; mejoren la normativa sobre el procesamiento de expedientes no geográficos; y promuevan la conectividad y el intercambio de datos entre sistemas.

Un año no es mucho tiempo para evaluar exhaustivamente una reforma importante. Sin embargo, los resultados iniciales muestran que el modelo de gobierno local de dos niveles está demostrando ser eficaz. Hanói pronto evaluará los resultados de la implementación, las dificultades y los obstáculos encontrados en el funcionamiento del nuevo modelo para crear una administración cada vez más cercana a la ciudadanía, más transparente y más eficiente en el futuro.

Fuente: https://hanoimoi.vn/hieu-qua-buoc-dau-cua-mo-hinh-moi-1157194.html