El superávit resultante de la reestructuración en el período 2019-2021 no se ha resuelto totalmente.
En la comuna de Hung Nghia (distrito de Hung Nguyen), tras la fusión (principios de 2020), había 12 funcionarios y empleados públicos excedentes. Hasta la fecha, tras casi cuatro años de campaña, persuasión y estímulo, se ha racionalizado la gestión de seis funcionarios y empleados públicos mediante la jubilación anticipada y el despido.
Según la normativa para una comuna de Tipo II como Hung Nghia, el número total de funcionarios y servidores públicos asignados es de 20, mientras que actualmente la comuna tiene 26 funcionarios y servidores públicos, de los cuales el número de funcionarios a tiempo completo es suficiente según el "marco" y el resto son servidores públicos.
El camarada Tran Xuan Hien, secretario del Comité del Partido de la comuna de Hung Nghia, declaró: «La fecha límite para resolver el excedente de cuadros y funcionarios permitido por el Gobierno Central es el 31 de diciembre de 2024, a poco más de un año. Los seis funcionarios excedentes actuales tienen menos de 40 años, cuentan con títulos universitarios y, en general, poseen formación política de nivel intermedio. Por lo tanto, persuadirlos para que renuncien es extremadamente difícil; y obligarlos a dejar el puesto por reducción de personal solo sería posible si se les determina que no han cumplido con sus funciones durante dos años consecutivos. Sin embargo, actualmente, la contratación de funcionarios públicos se gestiona a nivel de distrito, y la evaluación y clasificación de los funcionarios se realizan según la estructura vertical de nivel superior, lo que dificulta la reducción de personal a nivel de base para la localidad».
El distrito de Hung Nguyen registró el mayor número de fusiones de comunas en la provincia durante el período 2009-2021, con 10 comunas fusionadas en 5; el número de funcionarios y servidores públicos redundantes fue de 96. Junto con la implementación del despliegue de agentes de policía regulares a las comunas y la implementación del Decreto Gubernamental 34 (que reemplaza al Decreto 92), el número total de funcionarios y servidores públicos redundantes en el distrito de Hung Nguyen es de 114.
Según el camarada Hoang Nghia An, jefe del Departamento de Asuntos Internos del distrito de Hung Nguyen, reconociendo las responsabilidades de todo el sistema político, Hung Nguyen enfatiza especialmente el papel y la responsabilidad de los jefes de los comités del Partido y de los gobiernos locales a nivel comunal en la difusión de información y el fomento de la jubilación, la licencia o el traslado de cuadros y funcionarios públicos a otros puestos. Esto está vinculado a la rigurosa implementación de la evaluación y clasificación anual de cuadros y funcionarios públicos, que sirve de base para su racionalización y transferencia a puestos de funcionarios públicos a nivel de distrito. Hasta la fecha, todo el distrito ha racionalizado la plantilla de 92 cuadros y funcionarios públicos, con 22 excedentes restantes.
El desafío actual para abordar la cuestión del excedente de funcionarios públicos es que su edad y tiempo de servicio son insuficientes para la jubilación según las regulaciones actuales, y ha habido una falta de políticas y mecanismos suficientemente fuertes para alentar a este grupo a hacer la transición a otros campos.
Camarada Hoang Nghia An - Jefe del Departamento de Asuntos Internos del Distrito de Hung Nguyen
De igual manera, en el distrito de Nam Dan, ocho comunas y pueblos se reorganizaron y fusionaron en tres unidades, lo que resultó en un total de 93 funcionarios y servidores públicos despedidos. Además de la cantidad total de funcionarios y servidores públicos despedidos debido a la reorganización de las unidades administrativas y en aplicación del Decreto Gubernamental n.º 34, que trajo agentes de policía regulares a las comunas, el distrito de Nam Dan ha abordado problemas como la jubilación anticipada, el despido y los traslados, y actualmente cuenta con 51 funcionarios públicos despedidos.
Según el camarada Hoang Nghia Hung, jefe del Departamento de Asuntos Internos del distrito de Nam Dan: Actualmente, resolver el excedente de funcionarios y servidores públicos a nivel comunal continúa ejerciendo una presión significativa sobre las localidades, especialmente con la fecha límite para resolver el excedente siendo el 31 de diciembre de 2024, lo que requiere que las comunas fusionadas incorporen el número de funcionarios y servidores públicos de acuerdo con las regulaciones. Mientras tanto, los servidores públicos excedentes aún no tienen la edad suficiente o no tienen suficientes años de participación en el seguro médico; por otro lado, algunos servidores públicos no tienen puestos de trabajo que se ajusten a su experiencia, por ejemplo, hay una escasez de funcionarios públicos militares o de administración de tierras, pero un exceso de funcionarios públicos de finanzas, cultura y asuntos sociales que no pueden ser asignados a los puestos vacantes debido a la falta de cualificaciones profesionales.
Abordar el excedente de funcionarios y empleados públicos a nivel comunal continúa ejerciendo una enorme presión sobre las localidades, cuando sólo queda poco más de un año.
Camarada Hoang Nghia Hung - Jefe del Departamento de Asuntos Internos del Distrito de Nam Dan
Según información del Departamento de Asuntos Internos de Nghe An, durante el período 2019-2021, Nghe An contaba con un total de 39 unidades administrativas a nivel comunal en proceso de reestructuración, lo que resultó en la permanencia de 19 comunas y una reducción de 20 comunas, de 480 a 460. Esta reestructuración y la reducción de 20 comunas en este período resultaron en un excedente de 460 efectivos en toda la provincia. Además, la provincia implementó el Decreto n.° 34, que sustituyó al Decreto n.° 92, y desplegó policías regulares en las comunas, lo que incrementó aún más la presión sobre este excedente.
A lo largo de los años, la provincia de Nghe An ha dirigido e implementado con decisión diversas políticas al margen de las regulaciones del gobierno central para motivar y fomentar la resolución del excedente de funcionarios y empleados públicos; en junio de 2023, la provincia aún contaba con 127 de estos funcionarios. Este es un problema complejo que requiere el esfuerzo colectivo de todo el sistema político.
Necesitamos políticas fuertes para superar estas dificultades.
Se puede decir que la cuestión del excedente de funcionarios y servidores públicos a nivel comunal es un caso de "una capa sobre otra", porque el problema no se resolvió por completo durante el período 2019-2021, y ahora la reestructuración de las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna continúa en el período 2023-2025.
En consecuencia, durante el período 2023-2025, la provincia de Nghe An planea reorganizar una unidad administrativa distrital, concretamente la integración de la ciudad de Cua Lo con la ciudad de Vinh, y se prevé la reorganización de 89 unidades administrativas comunales. De las 89 unidades administrativas comunales previstas para la reorganización durante el período 2023-2025, el director del Departamento de Asuntos Internos, Nguyen Viet Hung, declaró que hay cerca de 2000 funcionarios y empleados públicos excedentes, lo que supone una carga considerable para la provincia para abordar este excedente.
El distrito de Dien Chau cuenta con 17 comunas que no cumplen con los criterios de superficie y población, además de dos comunas adyacentes. Por lo tanto, se prevé que el número de comunas reorganizadas en el período 2023-2025 sea de 19, lo que se reducirá a 9, lo que representa una disminución de 10 comunas, y el número de funcionarios y empleados públicos despedidos, tras la revisión, será de aproximadamente 200 personas.
Según el camarada Nguyen Xuan Khoa, jefe del Departamento de Asuntos Internos del Distrito: El proceso de resolución de excedentes de funcionarios y funcionarios públicos durante este período de reestructuración se ha flexibilizado, extendiendo el plazo de resolución a cinco años. Además, la normativa sobre la jubilación anticipada de los excedentes de funcionarios y funcionarios públicos a nivel comunal debido a la reestructuración de las unidades administrativas a nivel comunal (según el Decreto Gubernamental n.º 29) estipula que los hombres deben tener entre 52 y 57 años, y las mujeres, entre 50 y 55.
Sin embargo, en la práctica, a nivel local, algunos funcionarios que alcanzan la edad de jubilación dentro del período de reducción de 5 años aún no han acumulado 20 años de cotizaciones a la seguridad social; mientras que los funcionarios públicos son generalmente jóvenes, que aún no han alcanzado la edad de jubilación ni han acumulado suficientes años de cotizaciones a la seguridad social. Esto plantea numerosas dificultades y desafíos a la hora de difundir información y movilizar apoyo para abordar el excedente de personal.
Por lo tanto, para abordar este problema, además de las políticas del gobierno central, se sugiere que la provincia estudie y emita políticas para apoyar el pago continuo de las primas de seguro para quienes han alcanzado la edad de jubilación pero aún no han completado los años de cotización requeridos, de modo que puedan seguir participando en el seguro después de dejar sus empleos. Simultáneamente, se debe implementar una política suficientemente sólida para apoyar a quienes han dejado sus empleos en la transición a un nuevo empleo.
En el distrito de Thanh Chuong, con base en la Resolución No. 35 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, se proyecta que 16 comunas y pueblos se reorganizarán en 7 comunas y pueblos, reduciendo el número de comunas en 9 y dando como resultado un superávit de aproximadamente 161 personas, incluidos 74 funcionarios y 87 empleados públicos.
El camarada Nguyen Cao Thanh, jefe del Departamento de Asuntos Internos del distrito de Thanh Chuong, declaró que, según lo estipula la Ley de Cuadros y Funcionarios, el Estado debe garantizar el empleo de los funcionarios públicos; sin embargo, en el caso de los funcionarios electos, muchos poseen títulos universitarios o formación política de nivel medio, y muchos poseen competencia, experiencia y un gran deseo de contribuir. Sin embargo, si no son incluidos en la estructura para el Congreso del Partido 2025-2030, se verán obligados a jubilarse.
Para seguir utilizando y promoviendo el papel de este equipo, el Jefe del Departamento de Asuntos Internos del distrito de Thanh Chuong propuso que la provincia estudie una política para reclutar funcionarios especializados a nivel comunal en las comunas fusionadas para que se conviertan en funcionarios públicos a nivel comunal o distrital.
Para seguir utilizando y promoviendo el papel de los funcionarios especializados a nivel comunal después de la reorganización de la unidad administrativa, se propone que la provincia estudie una política para reclutar a estos funcionarios en puestos de funcionarios públicos a nivel comunal o distrital.
Camarada Nguyen Cao Thanh - Jefe del Departamento de Asuntos Internos del Distrito de Thanh Chuong
Se cree que la provincia necesita estudiar cuestiones prácticas para formular políticas y estrategias apropiadas para abordar eficazmente lo que se considera el problema más difícil en la reorganización de las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna: resolver el problema del excedente de funcionarios y servidores públicos, asegurando que los requisitos y aspiraciones de los funcionarios y servidores públicos se satisfagan lo mejor que puedan.
Fuente
![[Foto] El primer ministro Pham Minh Chinh preside una reunión sobre desarrollo económico del sector privado.](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F20%2F1766237501876_thiet-ke-chua-co-ten-40-png.webp&w=3840&q=75)
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