Desbloquear los obstáculos legales en los ámbitos de la agricultura y el medio ambiente.

Muchas regulaciones no han actualizado el modelo de dos niveles, lo que causa dificultades para la gestión agrícola y ambiental en Lang Son.

En la mañana del 7 de noviembre, el viceministro de Agricultura y Medio Ambiente , Nguyen Quoc Tri, encabezó una delegación de trabajo del Ministerio para colaborar con la provincia de Lang Son con el fin de analizar, comprender la realidad y eliminar las dificultades y los obstáculos en la etapa inicial de la puesta en marcha del modelo de organización gubernamental local de dos niveles para los ámbitos de la agricultura y el medio ambiente.

Acompañaron a la delegación el presidente del Comité Popular Provincial de Lang Son , Nguyen Canh Toan, líderes del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente y líderes de varios departamentos y dependencias de la provincia de Lang Son.

El viceministro Nguyen Quoc Tri afirmó que el Ministerio continuará acompañando y coordinando estrechamente con la provincia de Lang Son en el proceso de implementación del modelo de gobierno de dos niveles y en la resolución de las dificultades y problemas que surjan en la práctica. Foto: Hoang Nghia.

Una serie de regulaciones ya no son adecuadas para la práctica.

Según el informe del Comité Popular Provincial, el modelo lleva más de tres meses en funcionamiento, el aparato es básicamente estable, se ha simplificado el número de puntos focales y se han reducido los niveles intermedios. Sin embargo, su implementación revela numerosos problemas legales, de procedimiento y de capacidad operativa. Si estos problemas no se resuelven con prontitud, afectarán directamente al progreso y la calidad de la gestión estatal y la ejecución de las tareas en la zona.

En materia de cultivo y protección fitosanitaria, las leyes especializadas aún no se han adaptado al nuevo modelo. Algunos procedimientos posteriores a la descentralización carecen de formularios e instrucciones específicas. Actualmente, la provincia no cuenta con un centro de pruebas y análisis para realizar los procedimientos técnicos por sí misma, lo que impide la gestión proactiva de muchos tipos de registros. Algunos registros y datos originales del organismo central no se han transferido íntegramente, lo que provoca que las localidades carezcan de la base necesaria para tramitar la reedición, el ajuste y la prórroga de los procedimientos.

Los sectores ganadero, acuícola y veterinario también se enfrentaron a problemas. La vigilancia epidemiológica, la cuarentena y el control de los mataderos resultaron difíciles. La provincia carecía de un precinto de control de mataderos conforme a la normativa vigente; había escasez de personal veterinario; los servicios veterinarios locales habían cesado sus operaciones, por lo que las labores de vacunación carecían de personal directo.

El sistema de cuarentena de los centros de transporte no cuenta con suficientes fuerzas intersectoriales para coordinarse; algunos registros y datos sobre cuarentena, licencias y circulación de razas y productos acuáticos no se han transferido completamente a las localidades.

En los sectores forestal y de protección de bosques, el problema radica en la falta de coherencia entre los documentos que regulan la asignación y el arrendamiento de bosques, lo que imposibilita la gestión uniforme de los procedimientos de asignación de tierras y bosques. La normativa sobre los bienes forestales que se benefician de los contratos de protección es inconsistente, lo que dificulta la implementación de los programas nacionales.

En las provincias montañosas, los proyectos de infraestructura suelen estar vinculados a zonas de bosques naturales dispersos, pero los criterios de conversión actuales no se ajustan a la realidad, lo que dificulta la atracción de inversiones y el desarrollo socioeconómico . Tras la conversión, la superficie sigue siendo extensa y el número de guardabosques continúa siendo insuficiente en comparación con el personal asignado.

El presidente del Comité Popular Provincial de Lang Son, Nguyen Canh Toan, afirmó que la sesión de trabajo fue especialmente significativa para la provincia, ya que se respondieron muchas preguntas que permitirán la correcta implementación del modelo de gobierno de dos niveles. Foto: Hoang Nghia.

En materia de riego y prevención de desastres naturales, muchas regulaciones vigentes aún se basan en el modelo antiguo. Los aspectos relativos a la admisión de superficie de riego para el subsidio de precios de productos y servicios de riego, la determinación de situaciones de emergencia por desastres naturales y el apoyo posterior a los desastres no se han adaptado al modelo de dos niveles, lo que genera confusión y dificulta la liquidación de pagos y el apoyo a la producción agrícola tras los desastres naturales.

El sector de la tierra es el que presenta más problemas. La valoración de terrenos, la determinación del tipo de terreno, la autoridad de asignación de tierras, el arrendamiento de terrenos para proyectos transitorios, la exención de tasas por uso de suelo, el alquiler de terrenos para proyectos especiales de incentivo a la inversión, etc., presentan lagunas legales. El listado de precios de la tierra se basa en la antigua unidad administrativa, mientras que el nuevo modelo ya no contempla ese nivel, lo que genera dificultades en todas las etapas de la determinación del precio de la tierra.

No existen regulaciones claras sobre el registro de bienes vinculados a terrenos cuando el propietario es una organización. Debido a las restricciones poco claras de la ley, durante el período de notificación de recuperación de tierras, se dificulta la aplicación de los derechos de los usuarios, lo que lleva a que, en algunos casos, se transfieran derechos deliberadamente para obtener una mayor compensación.

Los sectores ambiental y minero también carecen de un marco jurídico unificado. Determinar qué proyectos requieren un informe de evaluación de impacto ambiental o un plan de protección ambiental exige comparar numerosos documentos; el proceso y los formularios para la evaluación y la concesión de licencias ambientales no están unificados, lo que genera dificultades tanto para las autoridades como para las empresas.

El director del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente de Lang Son, Nguyen Huu Chien, propuso soluciones a los problemas en materia de agricultura y medio ambiente durante la implementación del modelo de gobierno local de dos niveles en la provincia de Lang Son. Foto: Hoang Nghia.

Los Programas Nacionales Objetivo sobre Nuevo Desarrollo Rural y Reducción Sostenible de la Pobreza también se enfrentaron a dificultades debido a cambios en las unidades administrativas, lo que generó una falta de base para comparar los criterios de evaluación y el progreso alcanzado para 2025 con el del período 2021-2025. La tasa de desembolso de capital es baja y se observa una falta de iniciativa para proponer un uso eficaz del mismo; además, no existe un estándar de pobreza multidimensional para el período 2026-2030, por lo que resulta imposible realizar una revisión simultánea para 2025 y el nuevo período.

El Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente acompaña a las provincias para eliminar los "cuellos de botella".

En la reunión, representantes de varias unidades dependientes del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente discutieron y respondieron directamente a las sugerencias de la provincia de Lang Son, y al mismo tiempo orientaron una serie de contenidos para que la provincia desplegara tareas en los ámbitos de la agricultura y el medio ambiente de manera favorable al implementar un gobierno local de dos niveles.

El viceministro Nguyen Quoc Tri evaluó que aún existen numerosas dificultades y problemas en los ámbitos de la agricultura y el medio ambiente en la provincia. Sin embargo, la provincia ha identificado claramente los problemas y cuenta con las soluciones adecuadas para abordarlos.

En cuanto a la implementación del modelo de gobierno de dos niveles, la provincia de Lang Son ha demostrado flexibilidad, creatividad y determinación para aplicarlo conforme a las políticas y regulaciones. Sin embargo, en la práctica, aún persisten numerosos problemas debido a diversas razones, algunas relacionadas con el mecanismo, otras con la falta de información y otras con la organización de la implementación.

En cuanto al principio de resolución de problemas, según el Viceministro, la ley debe cumplirse al pie de la letra. Los funcionarios públicos solo pueden actuar dentro de los límites legales, mientras que las personas y las empresas pueden actuar dentro de los límites legales.

«Dondequiera que surja un problema, resuélvanlo allí mismo y dentro de la jurisdicción competente. Todo lo que sea competencia de la provincia, la provincia debe resolverlo; todo lo que sea competencia del ministerio, el ministerio debe resolverlo. No trasladen el asunto a un nivel superior solo para “salvaguardar los procedimientos”, porque hacerlo supone una pérdida de tiempo y oportunidades para la provincia», recalcó el viceministro.

Según el viceministro Nguyen Quoc Tri, desde la implementación del modelo de gobierno de dos niveles, el Ministerio ha emitido 34 documentos guía, eliminando obstáculos, y actualmente está elaborando otros 69 documentos, incluyendo resoluciones, leyes, decretos y circulares, orientados a una descentralización adecuada, la eliminación de trabas, la simplificación de procedimientos y la armonización con otras leyes. El Ministerio también ha publicado manuales electrónicos en diversas áreas, sugiriendo a las provincias que los consulten y utilicen, ya que constituyen una síntesis de experiencias prácticas locales.

«Actualmente, el Ministerio está recabando opiniones de las localidades para perfeccionar el sistema. Esta es una oportunidad excepcional para dialogar; si se desaprovecha, será muy difícil corregirla después. Por lo tanto, solicitamos a la provincia que designe unidades especializadas para revisar y remitir todos los problemas específicos con la documentación pertinente, de modo que el Ministerio cuente con la información necesaria para abordarlos exhaustivamente», declaró el Viceministro.

En la reunión, representantes de líderes de varias unidades del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente debatieron y respondieron a las recomendaciones de la provincia de Lang Son. Foto: Hoang Nghia.

En cuanto a la estructura organizativa de las unidades de servicio público en el sector forestal, el Viceministro señaló que el objetivo final es proteger eficazmente los bosques, sin crear niveles intermedios, sin aumentar el personal y sin incrementar los costos. Si el modelo actual es eficaz, debe mantenerse, y la provincia debería considerar detenidamente esta opción.

En cuanto al desarrollo agrícola en Lang Son, el Viceministro afirmó que la provincia cuenta con extensas tierras, un clima diverso, abundante mano de obra y las bases necesarias para el desarrollo de la agricultura de productos básicos. Sugirió que la provincia preste atención a una estructura de cultivos adecuada; aplique la ciencia y la tecnología, y la transformación digital en la producción, el procesamiento y el consumo. La ganadería debe concentrarse en un solo sector, promoviendo modelos agrícolas vinculados al ecoturismo para incrementar el valor de los productos.

"El Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente continuará acompañando y coordinando estrechamente con la provincia de Lang Son en el proceso de operación del modelo de gobierno de dos niveles y en el manejo de las dificultades y problemas que surjan en la práctica", enfatizó el Viceministro.

Fuente: https://nongnghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html