Experiencia en la reforma y el desarrollo de empresas estatales chinas

Tras más de 40 años de reforma continua y exhaustiva, las empresas estatales chinas han cambiado por completo y se han integrado profundamente en la economía de mercado, convirtiéndose en nuevas empresas estatales modernas que se adaptan a las exigencias de la economía de mercado.

Una delegación de líderes de empresas estatales vietnamitas visitó China y aprendió de su experiencia.

Estas empresas han contribuido significativamente al desarrollo económico y social de China, al progreso científico y tecnológico y a la mejora de la seguridad social de la población. La experiencia en la reforma y el desarrollo de las empresas estatales chinas constituye una valiosa referencia para las empresas estatales vietnamitas. La modernización al estilo chino ha sentado bases sólidas para la reforma estable y a largo plazo de las empresas estatales. Esta modernización, liderada por el Partido Comunista de China, es una modernización socialista que, si bien comparte características con la modernización de otros países, también presenta particularidades propias de la situación china. Sus cinco características fundamentales son: «Modernización para una gran población», «Modernización que busca el bienestar de toda la población», «Modernización que armoniza la civilización material con la espiritual», «Modernización que permite vivir en armonía con la naturaleza» y «Modernización que sigue la senda del desarrollo pacífico ». En su camino hacia el futuro, China ha implementado los cinco principios fundamentales de la modernización al estilo chino: “Adherirse al liderazgo integral del Partido y fortalecerlo”, “Adherirse a la senda del socialismo con características chinas”, “Adherirse a la ideología del desarrollo centrado en el pueblo”, “Adherirse a la reforma y apertura” y “Adherirse al espíritu de lucha”. De acuerdo con la metodología científica para promover la modernización al estilo chino, esta se trata de un proyecto sistemático que requiere una consideración integral, una planificación sistemática y una promoción global, así como la gestión adecuada de seis importantes grupos de relaciones: “Entre el diseño de la superestructura y la exploración práctica”, “Entre la estrategia y la táctica”, “Entre la integridad y la creatividad”, “Entre la eficiencia y la equidad”, “Entre la vitalidad y el orden” y “Entre la autosuficiencia y la apertura al mundo exterior”. La cosmovisión, la visión de valores, la visión histórica, la visión de civilización, la visión democrática, la visión ecológica, etc., y sus grandes prácticas en el proceso de modernización al estilo chino constituyen importantes innovaciones en la teoría y la práctica de la modernización mundial. La modernización al estilo chino representa una valiosa experiencia para muchos países en desarrollo que buscan avanzar hacia una modernización independiente, ofreciéndoles una nueva alternativa. Tres cambios y seis aspectos en la reforma y el desarrollo de las empresas estatales chinas. La reforma de las empresas estatales chinas ha introducido tres cambios fundamentales: primero, continuar impulsando la reforma del sistema de empresas estatales, construyendo y perfeccionando un sistema de empresas modernas con características chinas; segundo, continuar impulsando la reforma del sistema de gestión y supervisión de activos estatales y consolidar la condición de las empresas como agentes de mercado independientes; y, finalmente, continuar impulsando la reforma del mecanismo de gestión empresarial y estimular la vitalidad y la motivación intrínseca de las empresas. Como resultado, las empresas estatales chinas han alcanzado logros notables en la nueva era. Estos logros se traducen en un fortalecimiento fundamental, dos soluciones históricas y una reestructuración sistémica, con los siguientes resultados específicos: El fortalecimiento fundamental implica un impulso sustancial al liderazgo y la labor de construcción del Partido, centrándose en promover eficazmente el vínculo entre la responsabilidad de la construcción del Partido y la responsabilidad de la actividad empresarial, promoviendo la profunda integración de la construcción del Partido con la producción y la actividad empresarial. Las “dos soluciones históricas” son la reforma de la privatización de las empresas estatales y la eliminación de la función social/pública de las mismas, cuestiones que históricamente se han resuelto. En consecuencia, China ha completado prácticamente la reestructuración de las 14.700 empresas estatales centrales y las 150.400 empresas estatales locales, reafirmando su posición como entidades de mercado independientes. Además, con la participación de 15 millones de familias trabajadoras y 20,27 millones de jubilados, el país ha culminado la reforma, y ​​muchas empresas estatales se han liberado por completo de las cargas históricas y pueden participar en una competencia de mercado justa. La “reestructuración sistemática en tres etapas” comprende: Primero, la reestructuración sistemática de la gestión empresarial moderna de las empresas estatales para unificar y fortalecer el liderazgo del Partido y mejorar la gestión empresarial; de modo que la organización del Partido, el consejo de administración y el consejo de administración de la empresa cumplan con sus deberes y responsabilidades de conformidad con la ley, con transparencia y de manera coordinada y eficaz. En segundo lugar, se está reestructurando sistemáticamente la asignación de capital estatal para impulsar la implementación exitosa de una serie de reestructuraciones estratégicas importantes, integrando las industrias según los principios de la libre competencia. En los últimos tres años, cuatro grupos de siete empresas estatales centrales y 116 grupos de 347 empresas estatales locales han llevado a cabo reestructuraciones estratégicas. Las tareas de saneamiento y desinversión en sectores e industrias ineficientes se han completado en gran medida. En tercer lugar, se está reestructurando sistemáticamente el sistema de gestión y supervisión de activos estatales para implementar plenamente las responsabilidades de los inversionistas de las empresas estatales, las responsabilidades de la gestión y supervisión de activos estatales y la responsabilidad de la construcción del Partido en las empresas estatales. Además, se busca potenciar las ventajas de las actividades de supervisión profesional, sistemática y legal. Asimismo, se busca fortalecer la coordinación con los organismos de supervisión de activos estatales en los tres niveles: central, provincial y municipal. La continua profundización de la reforma de las empresas estatales ha impulsado significativamente el desarrollo de los activos estatales y la consolidación de empresas estatales de alta calidad. Como resultado, en los diez años de la nueva era, el total de activos del Estado se triplicó, alcanzando los 289 billones de yuanes, con una tasa de crecimiento anual promedio de los ingresos del 5,9 %, una tasa de crecimiento anual promedio de las utilidades totales del 7,3 % y una tasa de crecimiento anual promedio del total de activos del 10 %. En esta nueva etapa, China se esfuerza por seguir profundizando la reforma de las empresas estatales. China ha elaborado una serie de nuevos planes de acción para profundizar dicha reforma, adaptándolos a la evolución del contexto y centrándose en mejorar la competitividad y fortalecer las funciones esenciales. En consecuencia, China está implementando una serie de nuevas acciones al servicio de la estrategia nacional, apoyando de manera persistente y diligente el desarrollo, la mejora y la expansión de las empresas estatales, potenciando así su papel estratégico de apoyo a la economía estatal. El enfoque principal es seguir profundizando las reformas en torno a seis aspectos: Primero, profundizar las reformas para fortalecer el liderazgo de las industrias y promover la construcción de un sistema industrial moderno. Es decir, debemos centrarnos en crear un nuevo escenario de desarrollo, impulsar de forma persistente las industrias estratégicas emergentes y las tradicionales de manera paralela, planificar mejor la circulación nacional e internacional y promover que las empresas estatales alcancen objetivos de desarrollo de alta calidad. En segundo lugar, debemos profundizar las reformas para acelerar la innovación científica y tecnológica de las empresas y esforzarnos por que desempeñen un papel fundamental en la autosuficiencia tecnológica. Para contribuir a la construcción de un país fuerte en ciencia y tecnología, debemos otorgar a la innovación científica y tecnológica un lugar preponderante, destacar la importancia de los actores de la innovación empresarial, cultivar la fortaleza científica y tecnológica estratégica nacional y generar innovaciones científicas y tecnológicas más valiosas como "armas nacionales importantes". En tercer lugar, la profundización de la reforma gira en torno a la mejora de la eficiencia en la asignación de capital estatal y los esfuerzos para promover la reestructuración estratégica y la integración profesional. Tomando a las empresas como sujeto y la mercantilización como medio, debemos destacar las actividades principales, centrarnos en la industria, prestar mayor atención al desarrollo intensivo y la especialización, promover la concentración y reestructuración de las empresas estatales, avanzar y retroceder de manera ordenada, mejorar la calidad y la eficiencia, promover la circulación racional del capital estatal y optimizar su asignación. En cuarto lugar, la profundización de la reforma se centra en perfeccionar el mecanismo empresarial orientado al mercado y en los esfuerzos por modernizar la gestión empresarial de las empresas estatales con características chinas. Esto se logra mediante medidas para fortalecer la estructura de los consejos de administración de las empresas estatales, potenciar el papel de las organizaciones del Partido en la gestión empresarial, implementar un nuevo modelo de sistema de responsabilidad empresarial conforme al sistema de empresas modernas con características chinas y establecer un mecanismo de distribución de ingresos estandarizado y eficaz. En quinto lugar, la profundización de la reforma se centra en perfeccionar el sistema de gestión y supervisión de los activos estatales y en lograr la unidad entre la flexibilidad y la buena gestión. Se fortalece la gestión y supervisión de los inversores en activos estatales, se mejora la conexión entre la gestión y supervisión de los activos estatales y la gestión empresarial, y se perfecciona el sistema de gestión y supervisión de los activos estatales con énfasis en la gestión del capital. En sexto lugar, la profundización de la reforma se centra en crear un entorno de mercado justo y competitivo y en promover el desarrollo común de las empresas de todos los tipos de propiedad. Es decir, profundizar la separación entre el gobierno y las empresas, separar el gobierno del capital, mejorar el sistema de gestión y supervisión de activos estatales con énfasis en la gestión de capital, fomentar la cooperación en diversos ámbitos entre las empresas estatales y otras empresas, incluidas las de inversión extranjera, y lograr una complementariedad, un beneficio mutuo y una relación mutuamente ventajosa a un nivel más profundo y elevado. Para contribuir a la modernización y apertura de China, las empresas estatales han impulsado con determinación la reforma, han seguido la senda de la apertura y la innovación, y han promovido firmemente la profundización y la mejora de la reforma de las empresas estatales para obtener los mejores resultados, creando al mismo tiempo una base sólida para el desarrollo económico y social de China y contribuyendo significativamente al crecimiento y la prosperidad de la economía mundial. De hecho, algunas empresas estatales chinas se han reformado y desarrollado a pasos agigantados, convirtiéndose en corporaciones transnacionales líderes a nivel mundial en escala, crecimiento y tecnología en diversos sectores como trenes de alta velocidad, maquinaria, baterías de litio, paneles solares y materiales de construcción. Para lograr estos resultados sin precedentes, las empresas estatales chinas se han centrado en reformas sólidas e integrales, específicamente: la elaboración de una estrategia de desarrollo adecuada y eficaz; el desarrollo vigoroso de la investigación científica y tecnológica, impulsando la innovación y la creatividad tecnológica para un desarrollo y crecimiento estables a largo plazo; la mejora continua del valor y la competitividad empresarial mediante el fortalecimiento de la cooperación estratégica, la reestructuración y las fusiones para consolidar una posición sólida; y la internacionalización constante para alcanzar presencia global. Asimismo, han perfeccionado el sistema de gestión y supervisión de activos estatales, con especial énfasis en la gestión de capital. Como parte del proceso general de reforma de las empresas estatales en China, se ha implementado un modelo centralizado de gestión de activos estatales mediante el establecimiento de un sistema de comités de gestión y supervisión de activos estatales a nivel central y local. La principal tarea del Comité de Supervisión y Gestión de Activos Estatales es ejercer las funciones de inversor autorizado y gestionar y supervisar los activos estatales de las empresas, con especial énfasis en promover la separación entre el gobierno y las empresas, así como entre el gobierno y sus activos. Desde la perspectiva de la relación entre el gobierno y las empresas, es evidente que el gobierno ya no gestionará directamente las empresas ni mediante órdenes administrativas, y que se les otorgará la condición de entidad de mercado. Asimismo, la separación entre el gobierno y sus activos implica que, en lo que respecta a la división de funciones gubernamentales, las funciones de gestión de interés público y social y las responsabilidades de los inversores en activos estatales son desempeñadas por diferentes departamentos y organismos. La Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales del Consejo de Estado de China tiene tres responsabilidades: una de ellas es la de los inversores en empresas centrales. De conformidad con la Ley de Sociedades, la Ley de Activos Estatales y demás normativa, 98 grupos empresariales centrales, autorizados por el Consejo de Estado de China para ejercer las funciones de inversores, gozan del derecho a obtener beneficios de los activos, participan en la toma de decisiones importantes y seleccionan a los directivos. En consecuencia, el consejo de administración/junta de miembros de las empresas está facultado y cuenta con un 50% de miembros externos (miembros independientes). El Director General debe ser elegido mediante concurso para un mandato de tres años; en caso de no completar el plan anual, se considerará su dimisión. En segundo lugar, se encuentra la responsabilidad de supervisar los activos estatales. A nivel nacional, se supervisan y gestionan los activos estatales de las empresas, desde la perspectiva del establecimiento, la promoción y la implementación, hasta la orientación y supervisión de políticas y sistemas. En tercer lugar, se encuentra la responsabilidad de la labor de fortalecimiento del Partido en las empresas centrales. Aplicando la normativa sobre el trabajo del Comité del Partido Comunista de China y la normativa sobre el trabajo de las organizaciones de base de las empresas estatales, se anima a las empresas centrales a cumplir plenamente con su responsabilidad de fortalecimiento del Partido. Como resultado, gracias a la concentración en un único objetivo, con suficientes recursos, teorías y prácticas nacionales e internacionales, tanto de China como de Occidente, se asignan y planifican sistemáticamente áreas importantes de la economía y la tecnología. Este modelo ha desplegado todo su potencial, apoyando a las empresas centrales para que desarrollen la producción basándose en modelos de gestión avanzados, aplicando la transformación digital y las últimas tecnologías y técnicas, liderando el sector y conquistando con éxito los mercados nacionales e internacionales. A finales de 2022, la eficiencia general de las empresas centrales alcanzó resultados notables: el total de activos ascendió a casi 81 billones de yuanes, los ingresos anuales a 39,6 billones de yuanes, los beneficios totales a 2,6 billones de yuanes y la recaudación de impuestos a 2,8 billones de yuanes. Con el fin de perfeccionar el sistema de gestión y seguimiento de los activos estatales desde el nivel central hasta el local, China se ha centrado recientemente en la implementación de las siguientes cinco soluciones principales: Primero, promover la mejora de la calidad del desarrollo de las empresas centrales. Esto se logra mediante soluciones específicas como: perfeccionar el sistema de evaluación del desempeño de los directivos de las empresas centrales; fortalecer la planificación general para optimizar la distribución y ajustar la estructura; promover la reestructuración estratégica e integrar la experiencia; crear fuentes de tecnología propia y estimular la creatividad. Segundo, fortalecer el seguimiento de los activos estatales mediante: la implementación y el perfeccionamiento de un sistema cerrado de supervisión de las actividades de supervisión empresarial por parte de los inversores, con supervisión y rendición de cuentas integrales; y el fortalecimiento de la supervisión e interacción interna y externa. En tercer lugar, se perfecciona el mecanismo de supervisión y prevención de riesgos; y en cuarto lugar, se continúa optimizando los métodos de supervisión. Estos se introducen y ajustan de forma flexible según la autoridad y la responsabilidad, y se garantiza la supervisión conforme a la ley. Además, se promueve activamente la supervisión digital. En cuarto lugar, se fortalece la orientación y supervisión de la gestión y supervisión de los activos estatales locales. El Consejo de Estado y los gobiernos populares locales, en representación del Estado, ejercen las responsabilidades de los inversores estatales ante las empresas centrales y locales, y velan por los derechos e intereses de dichos inversores. Por consiguiente, se han implementado diversas soluciones, tales como: la definición clara de la estructura organizativa; la organización de seminarios y cursos de capacitación; la orientación y supervisión del plan de trabajo de la propiedad estatal local; la promoción de la coordinación unificada de los regímenes de supervisión y gestión; el perfeccionamiento del sistema de puntos de contacto para la orientación y supervisión desde el nivel central al local; y la mejora del intercambio de información dentro del sistema. En quinto lugar, se orienta la labor legislativa y de gestión de las empresas centrales conforme a la ley. En los últimos años, siguiendo la idea general de «construir mecanismos, promover funciones, perfeccionar y mejorar», China ha emitido continuamente reglamentos sobre la gestión de las empresas centrales de conformidad con la ley. De este modo, China ha gestionado eficazmente los activos estatales en las empresas mediante la creación de un sistema de gestión y supervisión de activos estatales y un marco jurídico aplicable. En la nueva etapa, China continúa enfocándose en ajustar y acelerar la consolidación de dicho sistema y marco jurídico para adaptarlo a las necesidades de perfeccionamiento, con especial énfasis en la gestión de capitales y el fortalecimiento de la gestión y supervisión de activos estatales .

• La nueva senda de modernización al estilo chino representa una nueva forma de civilización humana – Profesor Phung Tuan – Exmiembro del Consejo del Instituto Central de Investigación Histórica y Cultural del Partido Comunista de China;
• El proceso de reforma y desarrollo y reflexiones de las empresas estatales de China – Zhou Qiaoling – Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales de China.
• Panorama general del sistema de supervisión y gestión de activos estatales de China – Departamento de Política y Regulación de la Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales del Consejo de Estado de China.
• Transición estratégica e internacionalización – Zhou Yujin – Secretario del Partido y Presidente del Consejo de Administración de China Building Materials Group Corporation (CNBM).

Dr. Nguyen Van Yen

Miembro del Consejo de Administración, Jefe del Departamento de Finanzas y Estrategia, Grupo VNPT