De los 10 proyectos del Programa Nacional Objetivo 1719 implementados en Lao Cai, solo el Proyecto 6, "Preservación y promoción de los valores culturales tradicionales de las minorías étnicas asociados al desarrollo turístico", se está ejecutando sin contratiempos; los 9 proyectos restantes presentan ciertos problemas. Por ejemplo, el Proyecto 1, "Resolver la escasez de suelo residencial, vivienda, suelo productivo y agua para uso doméstico", se ha implementado con mucha lentitud en la mayoría de las localidades o aún no ha implementado los apoyos, debido a la dificultad de encontrar beneficiarios. Esto se debe a que los hogares que cumplen los requisitos carecen de certificados de derecho de uso del suelo, construyen viviendas en terrenos agrícolas , la ubicación prevista para la construcción de las viviendas no es adecuada para la planificación y no existe un plan de uso del suelo.
En el Proyecto 2 sobre “Planificación, ordenamiento, ubicación y estabilización de la población”, respecto al contenido del ordenamiento de la población concentrada: Debido a las complejas condiciones del terreno del área del proyecto, el volumen de nivelación del terreno es grande; el sistema de infraestructura técnica no es sincrónico, el sistema de tráfico de conexión debe pasar por puentes colgantes (caminos estrechos) y hay una falta de red eléctrica (se deben tender largas líneas eléctricas y se deben instalar estaciones transformadoras para garantizar una carga suficiente).
Mientras tanto, de acuerdo a la Instrucción No. 02 de fecha 12 de julio de 2023 del Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural, los costos de inversión determinados según los niveles de apoyo de la Resolución 05 del Consejo Popular Provincial según la tasa de inversión no se ajustan a la realidad.
En cuanto al contenido del apoyo a la planificación residencial interconectada, en realidad no existe un fondo de tierras para cubrir las necesidades de este tipo de planificación. Sin embargo, es necesario revisar la planificación y el plan de uso del suelo; ajustar la planificación de las zonas residenciales; recuperar tierras, compensar las tierras de otros hogares y modificar el uso previsto para crear un fondo de tierras residenciales. Dado que esto requiere muchos pasos y procedimientos, la implementación de los procedimientos a nivel de distrito y comuna aún es confusa y poco drástica. Por lo tanto, en 2023, a excepción de la ciudad de Lao Cai , los distritos y municipios no han implementado el desembolso del contenido de la planificación residencial interconectada.
“Existen muchas dificultades y problemas que requieren que todo el sistema político , desde la provincia hasta la comuna, se involucre con la máxima determinación para resolverlos”.
Sr. Nong Duc Ngoc, Jefe del Comité Étnico Lao Cai
Uno de los proyectos que encontró mayores dificultades fue el Proyecto 3 sobre “Desarrollar la producción agrícola y forestal sostenible, promoviendo el potencial y las fortalezas de las regiones para producir bienes según la cadena de valor”.
En concreto, para el Subproyecto 1 sobre "Desarrollo sostenible de la economía agrícola y forestal asociada a la protección de los bosques y al aumento de los ingresos de las personas", el área de aceptación es amplia, los recursos humanos de la comuna son escasos, a muchos hogares se les concedieron certificados de derecho de uso de la tierra pero los perdieron, incluso tenían certificados de derecho de uso de la tierra pero no pudieron determinar la ubicación del bosque de la familia, algunas áreas forestales cambiaron de estatus, por lo que fue difícil revisarlas, aceptarlas y desembolsarlas.
De hecho, la mayoría de las localidades tardan en desembolsar esta fuente de capital debido a los problemas mencionados. Además, los beneficiarios del proyecto se encuentran únicamente en las comunas de las Regiones II y III, y no apoyan a las aldeas especialmente desfavorecidas de las comunas de la Región I, lo que limita el número de beneficiarios.
O como en el Subproyecto 2 (bajo el Proyecto 3) sobre "Apoyo al desarrollo de la producción según la cadena de valor, áreas de cultivo de hierbas medicinales preciosas, promoción de nuevas empresas, nuevas empresas y atracción de inversiones en minorías étnicas y áreas montañosas", relacionado con el contenido de apoyo al desarrollo de la producción según la cadena de valor, las localidades encontraron dificultades y obstáculos en la implementación del proyecto, plan de asociación, búsqueda del líder de la asociación, porque en el punto b del Subproyecto 2 (bajo el Proyecto 3) la Decisión 1719 estipula: "Las empresas (producción, procesamiento, comercio), cooperativas que participan en la cadena de valor tienen el 70% o más del número total de empleados que son minorías étnicas".
Esta regulación es muy difícil de implementar, porque en la realidad, casi ninguna empresa o cooperativa cumple con esta condición debido a que existen regulaciones sobre la tasa de sujetos apoyados según el punto a del Subproyecto 2 (dentro del Proyecto 3) Decisión 1719. Si la regulación sobre la tasa de trabajadores de minorías étnicas de empresas y cooperativas que participan en la cadena de valor continúa, será muy difícil para las localidades tener unidades calificadas para registrarse como copropietarios, o registrarse como miembros para participar en la empresa conjunta, mientras tengan suficiente capacidad, experiencia, finanzas, recursos humanos, mercados de salida para productos, etc.
Para seguir superando las dificultades en la implementación del Programa Nacional de Metas 1719, la provincia de Lao Cai ha implementado recientemente numerosas soluciones y directrices drásticas. En consecuencia, para los Proyectos 1 y 2, el Comité Popular Provincial sigue instruyendo a las localidades para que revisen y ajusten la planificación territorial, los planes de ordenamiento territorial y la planificación poblacional a fin de resolver el problema de la asignación de tierras a los residentes.
El Comité Popular Provincial instruye a los sectores a acelerar el progreso y a desarrollar y completar con prontitud los mecanismos y políticas de implementación para garantizar la coherencia y el cumplimiento de las directrices centrales y las condiciones locales. En particular, investigar e implementar un mecanismo piloto para descentralizar a nivel distrital la gestión y organización de la implementación del programa para el período 2024-2025, de acuerdo con la resolución de la Asamblea Nacional sobre diversos mecanismos y políticas específicos para implementar los Programas de Objetivos Nacionales, a fin de garantizar su cumplimiento con la realidad provincial.
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