El Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente solicita comentarios sobre el Proyecto de Decreto que modifica y complementa una serie de artículos del Decreto No. 06/2022/ND-CP de fecha 7 de enero de 2022 del Gobierno que regula la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y la protección de la capa de ozono.
Preparándose para el mercado del carbono
Según el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (MONRE), recientemente, este organismo ha recibido una serie de recomendaciones de agencias, organizaciones, empresas y expertos nacionales e internacionales que proponen complementar regulaciones más específicas sobre el inventario de gases de efecto invernadero, la asignación de cuotas de emisiones de gases de efecto invernadero, la gestión de créditos de carbono y el desarrollo del mercado de carbono, la gestión y eliminación de sustancias que agotan la capa de ozono y las sustancias de gases de efecto invernadero controladas para mejorar la eficacia de la gestión estatal.
Algunas recomendaciones para ajustar algunas regulaciones para facilitar que las agencias, organizaciones y empresas implementen políticas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y proteger la capa de ozono.
Por lo tanto, según el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, es necesario elaborar un decreto que modifique y complemente una serie de artículos del Decreto No. 06 para implementar eficazmente la gestión estatal en materia de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, desarrollo del mercado de carbono y protección de la capa de ozono, en consonancia con la situación de desarrollo socioeconómico y la integración internacional, contribuyendo al objetivo de alcanzar cero emisiones netas para el año 2050.
En particular, el proyecto ha modificado y complementado los reglamentos para fortalecer el trabajo de inventario de gases de efecto invernadero a fin de facilitar la asignación de cuotas de emisiones de gases de efecto invernadero en preparación para el mercado de carbono.
En concreto, modificar y complementar la normativa sobre el inventario de gases de efecto invernadero para las instalaciones a las que se les asignen cuotas para participar en el mercado de carbono.
El Decreto 06 estipula que los organismos especializados pertinentes, dependientes de los Comités Populares de las provincias, evaluarán los resultados de los inventarios de gases de efecto invernadero de todos los establecimientos que deban realizarlos. Sin embargo, es necesario mejorar la precisión y la transparencia de los resultados de los inventarios de gases de efecto invernadero. La experiencia internacional demuestra que los establecimientos a los que se les asignan cuotas de emisión de gases de efecto invernadero deben enviar los resultados de sus inventarios al Gobierno tras ser evaluados por una unidad de evaluación independiente.
Por lo tanto, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente propone que los resultados del inventario de gases de efecto invernadero de las instalaciones a las que se les asignaron cuotas de emisión de GEI sean evaluados por una unidad de evaluación independiente.
A partir de allí, el Proyecto también modifica y complementa las regulaciones sobre la unidad que evalúa los resultados del inventario de gases de efecto invernadero para servir a la asignación de cuotas de emisiones de gases de efecto invernadero y evalúa los resultados de la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero para crear créditos de carbono.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 14 del Decreto Nº 06/2022/ND-CP, la unidad de evaluación es una organización con capacidad de evaluación reconocida por la CMNUCC; o está certificada para cumplir con las normas TCVN ISO 14065 sobre requisitos para organizaciones de evaluación y verificación de gases de efecto invernadero; o cuenta con técnicos certificados para completar un curso sobre inventario de gases de efecto invernadero de acuerdo con las disposiciones de la CMNUCC para el campo correspondiente.
Sin embargo, actualmente no existe ninguna unidad nacional con capacidad de evaluación reconocida por la CMNUCC ni certificada según la norma TCVN ISO 14065. El número de técnicos certificados por la CMNUCC es aún reducido y, en esencia, no cubre las necesidades futuras. El Decreto 06 tampoco detalla las condiciones y los procedimientos para la presentación de documentos y el anuncio de las unidades de evaluación.
Por lo tanto, el proyecto propone modificar y complementar en la dirección de: i) Especificar en detalle las condiciones y procedimientos de implementación para anunciar la unidad de evaluación de los resultados del inventario de gases de efecto invernadero y los resultados de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero; ii) Agregar condiciones para la unidad de evaluación, específicamente: “…o una organización con técnicos certificados para completar un curso sobre inventario de gases de efecto invernadero de acuerdo con las disposiciones de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático para el campo correspondiente y certificados según la norma TCVN ISO 14064-3 sobre reglamentos técnicos y directrices para la evaluación y verificación de certificaciones de gases de efecto invernadero”.
¿A qué instalaciones se les asignan cuotas de emisión de gases de efecto invernadero?
De acuerdo con lo dispuesto en la Cláusula 4, Artículo 7, y la Cláusula 2, Artículo 12, los establecimientos especificados en la Cláusula 1, Artículo 5, recibirán cuotas de emisión de gases de efecto invernadero para el período 2026-2030. Sin embargo, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente indicó que algunos establecimientos aún no han proporcionado datos detallados que sirvan de base para la asignación de cuotas de emisión de gases de efecto invernadero.
Según la experiencia de los países que han operado mercados de carbono, en la etapa inicial, el Gobierno solo asignó cuotas a los grandes sectores emisores. Además, la UE ha comenzado a aplicar el Mecanismo de Ajuste en Frontera del Carbono (CBAM) para controlar las emisiones de gases de efecto invernadero y aplicar impuestos al carbono a los bienes importados a la UE, como hierro y acero, aluminio, cemento, electricidad, hidrógeno y fertilizantes.
Estados Unidos también planea aplicar el mecanismo CBAM a ocho artículos relacionados con las exportaciones vietnamitas. Al mismo tiempo, los establecimientos son responsables de presentar informes de inventario de gases de efecto invernadero cada dos años. Los resultados del inventario de gases de efecto invernadero constituyen la base para el funcionamiento del mercado de intercambio de cuotas de emisiones de gases de efecto invernadero. Por lo tanto, el momento de la asignación de cuotas debe seguir una hoja de ruta coherente con el momento en que los establecimientos presentan sus informes de inventario de gases de efecto invernadero.
Por lo tanto, el borrador propone complementar la hoja de ruta para la asignación de cuotas. En una primera fase, se asignarán cuotas a instalaciones con altas emisiones en tres áreas: energía térmica, producción de hierro y acero, y producción de cemento. Se prevé que unas 200 instalaciones reciban cuotas en la primera fase, lo que representa aproximadamente el 45 % de las emisiones totales de las instalaciones necesarias para realizar auditorías de gases de efecto invernadero.
Añadir la industria ganadera a la lista de instalaciones obligadas a realizar inventarios de gases de efecto invernadero
En este borrador, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente también agregó una lista de campos e instalaciones que deben inventariar los gases de efecto invernadero para cumplir con los requisitos prácticos.
Recientemente, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente ha coordinado con los ministerios y organismos pertinentes para elaborar y presentar al Primer Ministro una lista de sectores e instalaciones emisores de gases de efecto invernadero que deben realizar inventarios de dichos gases.
La lista incluye las instalaciones que deben inventariar los gases de efecto invernadero en los sectores de la industria, comercio, transporte, construcción, recursos naturales y medio ambiente con emisiones anuales de gases de efecto invernadero de 3.000 toneladas de CO2 equivalente o más; centrales térmicas, instalaciones de producción industrial, edificios comerciales, empresas de transporte de carga que consumen 1.000 toneladas de equivalente de petróleo (TEP) o más anualmente; instalaciones de tratamiento de residuos sólidos con una capacidad operativa anual de más de 65.000 toneladas.
Durante la revisión y actualización de la lista anterior, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, las provincias y los municipios centrales propusieron añadir las explotaciones ganaderas a gran escala (cerdos y vacas) a la lista de instalaciones obligadas a realizar el inventario de gases de efecto invernadero. Tras analizar la experiencia internacional, evaluar la situación actual del país y, con base en las opiniones de ministerios, delegaciones y municipios, se propuso por unanimidad añadir la industria ganadera a la lista de instalaciones obligadas a realizar el inventario de gases de efecto invernadero .
Vea el texto completo del proyecto de propuesta a continuación:
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