Beneficios inesperados del cobro electrónico de peajes sin necesidad de detenerse.

Việt Nam•14/09/2024

Si tuviéramos que elegir los logros más destacados de la industria del transporte en los últimos 10 años, sin duda no podríamos pasar por alto el sistema de cobro de peajes ETC, implementado con éxito bajo el modelo de colaboración público-privada (PPP).

"Una parte esencial" de participar en el tráfico.

Hasta la fecha, el Sr. Pham Van Khoi, Presidente del Consejo de Administración de Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company, inversor del proyecto de mejora y ampliación de la autopista Phap Van-Cau Gie, sigue muy satisfecho con la decisión de asociarse tempranamente con VETC Automatic Toll Collection Company Limited para implementar el cobro electrónico de peajes (ETC) en la estación de peaje BOT de Phap Van a principios de junio de 2020.

A principios de mayo de 2020, Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company y VETC se pusieron en contacto de forma proactiva para conectarse al sistema ETC en el marco del Proyecto Nacional de Cobro Automatizado de Peajes y Control de Peso de Vehículos, Fase 1, aplicado a la Autopista Nacional 1 y al tramo de la Autopista Ho Chi Minh que atraviesa las Tierras Altas Centrales, bajo un contrato BOO (Proyecto BOO1) con el consorcio TASCO-VETC como inversor.

Si bien solo 2 de los 44 carriles de peaje en la estación de peaje Phap Van BOT estuvieron operativos durante este período, la autopista Phap Van-Ninh Binh es una ruta vital para entrar y salir del centro de Hanói , con uno de los mayores volúmenes de tráfico del país. Por lo tanto, los beneficios prácticos de implementar el cobro de peaje electrónico en esta estación han tenido un impacto significativo en los propietarios de vehículos, promoviendo el uso de tarjetas electrónicas en el sistema de autopistas, un tipo de infraestructura moderna que atrae a un gran número de vehículos motorizados.

Tras el impulso generado por la estación de peaje BOT de Phap Van, otros inversores en autopistas BOT también siguieron adelante, como: Vietnam Infrastructure Development and Financial Investment Corporation (VIDIFI) con la autopista Hanoi - Hai Phong; Vietnam Expressway Investment and Development Corporation (VEC) con las autopistas: Noi Bai - Lao Cai; Cau Gie - Ninh Binh; Da Nang - Quang Ngai; Ciudad Ho Chi Minh - Long Thanh - Dau Giay… aunque cada autopista solo implementó alrededor de 2 carriles ETC.

En julio de 2022, la empresa conjunta Phuong Thanh Transportation Construction and Investment continuó cooperando con VEC y VETC para implementar el sistema integrado de cobro de peaje electrónico (ETC) en toda la autopista Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh, de aproximadamente 80 km de longitud.

Tras un período de preparación, el 1 de agosto de 2022, la autopista Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh comenzó a operar con el sistema de peaje electrónico (ETC) en todos los carriles, excepto en un carril en cada dirección para atender emergencias.

*Cobro de peaje ininterrumpido en la estación de peaje Pháp Vân – Cầu Giẽ.*

Gracias a la aplicación de tecnología moderna de cobro de peajes, el flujo de vehículos motorizados en la autopista Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh funciona de forma continua, rápida, eficiente y segura, al tiempo que se reduce la congestión del tráfico en las estaciones de peaje.

Según el Sr. Pham Van Khoi, en junio de 2024, el volumen de tráfico en la ruta Phap Van - Cau Gie alcanzó los 85 000 vehículos estándar por día y noche, superando la capacidad de diseño en aproximadamente un 40 %. En días de máxima afluencia, como durante el Tet y los días festivos prolongados, el volumen de tráfico puede llegar a entre 180 000 y 200 000 vehículos por día y noche.

"Si no se implementa el sistema de peaje electrónico, la autopista Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh estará sin duda congestionada durante todo el día, lo que causará dificultades tanto a los usuarios de la carretera como a las empresas BOT, así como a las autoridades que tienen que desplegar personal para trabajar bajo el sol y la lluvia para gestionar el flujo de tráfico", compartió el Sr. Pham Van Khoi.

Tanto la empresa Phuong Thanh Transport Construction and Investment Joint Stock Company como VEC también han reducido significativamente sus costes operativos de cobro de peajes gracias a que VETC se ha hecho cargo de dicho cobro.

Otro beneficio significativo que ETC aporta a los líderes de proyectos viales BOT es la transparencia. Antes de la implementación de ETC, aunque se debían emitir recordatorios mensuales y acuerdos de compromiso al personal de cobro de peajes, los inversionistas BOT, como el "propietario" de la autopista Phap Van - Cau Gie, siempre estaban preocupados de que el personal de cobro de peajes pudiera "perder su integridad", enfrentar consecuencias legales y dañar la reputación de la empresa.

"Gracias a ETC, ahora la gente nos ve a los inversores de BOT con mejores ojos y de forma más justa", afirmó el Sr. Pham Van Khoi.

Superó las expectativas

Gracias a pioneros como Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company, VIDIFI, VETC, etc., el cobro de peajes mediante ETC se ha convertido realmente en parte de la vida cotidiana, una "parte esencial" de la participación en el tráfico.

Según el Sr. Nguyen Duy Lam, Viceministro de Transporte, el sistema nacional de cobro electrónico de peajes ya se ha instalado y puesto en funcionamiento de forma simultánea, cumpliendo con los estándares de progreso y calidad requeridos (las estaciones de peaje en las carreteras nacionales han implementado el cobro continuo de peajes en todos los carriles, manteniendo solo un carril mixto por sentido; en las autopistas, el cobro continuo de peajes está totalmente implementado).

En concreto, a partir del 30 de junio de 2024, las 163 estaciones de peaje de todo el país (incluidas 73 estaciones gestionadas por el Ministerio de Transportes, 61 gestionadas por las autoridades locales y 29 gestionadas por VEC) pueden implementar el sistema electrónico de cobro de peaje, y un total de 925 carriles de peaje ya están equipados con dispositivos electrónicos de cobro.

Durante la operación del sistema de cobro de peaje electrónico (ETC), los proveedores de servicios han mejorado continuamente el sistema y la calidad del servicio para satisfacer mejor las necesidades de los usuarios. Gracias a la disponibilidad de diversos canales de recarga (recarga directa en puntos de transacción, por SMS, software de servicio, monederos electrónicos, interconexión entre las cuentas de tráfico y las cuentas bancarias de los usuarios, etc.) y a una red nacional de puntos de atención al cliente, el servicio de cobro de peaje ininterrumpido se ha vuelto familiar para los propietarios de vehículos.

Esto se refleja en el hecho de que el número de vehículos con etiquetas de peaje y cuentas que participan en el servicio ha alcanzado más del 96% del número total de vehículos en todo el país (más de 5,6 millones de vehículos han sido etiquetados y participan en el servicio), y el número de transacciones a través del sistema de cobro de peaje continuo representa hasta el 95% del total de transacciones en las estaciones de peaje de todo el país.

*"Según las estadísticas, desde su implementación, se han realizado más de mil millones de transacciones de vehículos a través del sistema de cobro de peaje ETC", informó el Sr. Nguyen Duy Lam.*

Según el Dr. Vu Minh Khuong, profesor asociado de la Escuela de Políticas Públicas Lee Kuan Yew de la Universidad Nacional de Singapur (NUS), los extraordinarios logros económicos del proceso Doi Moi (Renovación) desde 1986 hasta la actualidad se han debido en gran medida a una fuerte inversión en infraestructura estratégica, siendo el desarrollo del sistema de autopistas una de las principales prioridades.

En 2021, Vietnam contaba con 1.290 km de autopistas y aspira a alcanzar los 5.000 km para 2030. Este proceso está estrechamente vinculado a la drástica transición del sistema manual de cobro de peaje (MTC) al sistema electrónico de cobro de peaje (ETC) en las carreteras nacionales y autopistas desde 2019 hasta la actualidad.

Los impresionantes resultados incluyen una reducción significativa del tiempo de viaje, la eliminación de la congestión vehicular en los peajes, una disminución del consumo de combustible y una reducción correspondiente de las emisiones de CO2. Como resultado, la eficiencia del transporte, el medio ambiente y la salud pública mejoran notablemente.

En 2023, el primer año de plena implementación del sistema ETC en las autopistas de todo el país, las emisiones totales de CO2 se redujeron en 191.860 toneladas, gracias a una reducción de 60.816 toneladas de gasolina y diésel consumidas en las estaciones de peaje. Ese mismo año, la sociedad ahorró 93,3 millones de horas de mano de obra y 37,3 millones de horas de vida útil de los vehículos. «En términos monetarios, el ahorro total de costes para 2023 en cuatro indicadores (energía, recursos humanos, vida útil de los vehículos y costes operativos) ascendió a 442,7 millones de dólares estadounidenses. En comparación con el inicio de la promoción del ETC en 2019, los beneficios de la reducción de emisiones de CO2 y el ahorro monetario total se han multiplicado por 14. En general, para el periodo 2019-2023, los beneficios que Vietnam obtuvo de la implementación del ETC equivalen a casi 1.000 millones de dólares estadounidenses», según una investigación del profesor asociado Dr. Vu Minh Khuong.

Los resultados positivos obtenidos con el sistema de cobro de peajes ETC han superado las expectativas de los líderes del sector del transporte, así como de los inversores BOT y los usuarios de las carreteras.

Además, la cuenta VETC ahora va más allá de las funciones de pago simples, permitiendo el pago continuo de tarifas de estacionamiento sin efectivo, con facturas transparentes que se envían directamente a las autoridades fiscales. La cuenta de transporte VETC se amplía para incluir numerosas funciones inteligentes, como la reserva de estacionamiento, y ha recibido un gran apoyo del público. Por lo tanto, el ecosistema de la cuenta de transporte VETC es cada vez más valorado por los usuarios, ya que les permite disfrutar de una experiencia completa en una sola plataforma. Hasta la fecha, VETC ha brindado servicios de estacionamiento continuo en 143 estacionamientos, incluyendo 139 ubicaciones en el centro de Hanói, y ha registrado cerca de 400 000 transacciones.

“Si tuviéramos que elegir los 10 logros más destacados del sector del transporte en los últimos 10 años, sin duda no podríamos pasar por alto el profundo impacto positivo del sistema automatizado de cobro de peaje continuo para el uso de las carreteras, implementado con éxito mediante el modelo de colaboración público-privada. El impacto del cobro de peaje electrónico será aún mayor con la autorización de la Asamblea Nacional para cobrar tarifas por el uso de las carreteras en todo el sistema de autopistas estatales”, declaró el Sr. Tran Chung, presidente de la Asociación Vietnamita de Inversores en la Construcción de Carreteras.

El aspecto más positivo de las asociaciones público-privadas.

Existen muchas razones para el éxito inesperado de ETC: la dirección decisiva del Gobierno, especialmente del Primer Ministro Pham Minh Chinh; el alto nivel de esfuerzo del proveedor del servicio de cobro de peajes de ETC a pesar de enfrentar importantes desequilibrios financieros; y el cambio en la percepción de los inversionistas BOT…

Sin embargo, según los expertos, la decisión del gobierno de invertir en el sistema de cobro de peajes ETC mediante el método de asociación público-privada (PPP) es uno de los factores clave que contribuyen al éxito inicial de la integración generalizada, profunda y rápida del ETC en la vida cotidiana.

De hecho, en 2017, al iniciar la implementación del sistema de cobro de peaje electrónico (ETC), el Ministerio de Transporte consideró diversas opciones de inversión, pero finalmente decidió recurrir a inversionistas privados (proveedores de servicios) para que invirtieran en todo el sistema automatizado de cobro de peaje (incluyendo infraestructura, centros de operación y mantenimiento, líneas de transmisión, etc.) y llevaran a cabo el cobro automatizado en las estaciones de peaje. El proveedor de servicios recibiría una parte de los ingresos del proyecto BOT para recuperar su inversión y mantener las operaciones.

Las ventajas de invertir en el sistema ETC mediante el modelo de colaboración público-privada (PPP) radican en que el Estado no necesita destinar presupuesto ni crear organismos públicos adicionales para su gestión. El sistema contará con un alto grado de uniformidad y coherencia, se mejorará la transparencia (mediante el seguimiento de las operaciones del proveedor del servicio) y se fortalecerá el papel de la administración estatal en la supervisión del cobro de peajes.

El método de inversión mencionado para el sistema ETC también es coherente con la política de socialización descrita en la Resolución No. 13-NQ/TW, de fecha 16 de enero de 2012, del XI Comité Central del Partido Comunista de Vietnam.

De hecho, los éxitos iniciales del sistema de cobro de peajes ETC durante los últimos 7 u 8 años han demostrado que el método de inversión PPP para este tipo de servicio especial es totalmente acertado, a pesar de tratarse de una actividad sin precedentes. Durante la implementación, todas las partes tuvieron que superar las dificultades y perfeccionar el proceso sobre la marcha.

“La participación de empresas privadas en el despliegue y la gestión de la infraestructura de ETC ha mejorado la eficiencia, la velocidad de despliegue y el funcionamiento. Las alianzas público-privadas en Vietnam han fomentado la innovación y la eficiencia, aprovechando la experiencia y los recursos del sector privado para acelerar la adopción y mejorar la eficacia del sistema”, analizó el profesor asociado Dr. Vu Minh Khuong.

Cabe añadir que, si hubiera que señalar una limitación del sistema de cobro de peajes ETC, sería que la cuenta actual de cobro de peajes solo sirve para pagar las tasas de uso de la carretera, sin ofrecer la máxima comodidad a los usuarios y sin aprovechar plenamente la eficacia de la cuenta de tráfico ni la eficiencia de la inversión del sistema.

En consonancia con la tendencia mundial de aplicar sistemas de transporte inteligentes, muchas empresas y agencias gubernamentales han propuesto ampliar los servicios de pago intermediarios en el sistema ETC (Cobro Electrónico de Peajes) existente, como el cobro de peajes en aeropuertos, puertos marítimos, aparcamientos, plazas de aparcamiento en la vía pública y tasas de inspección de vehículos.

La ampliación de la gama de servicios en la plataforma del sistema de cobro electrónico de peajes (ETC) aportará numerosos beneficios sociales, mayor comodidad para los usuarios y una mayor eficiencia de la inversión en los proyectos de cobro electrónico de peajes. Además, la ampliación de estos servicios en la plataforma del sistema de cobro electrónico de peajes se ajusta a la normativa estipulada en la Decisión 19/2020/QD-TTg, de 17 de junio de 2023, del Primer Ministro, relativa a la implementación del sistema de cobro electrónico de peajes en las estaciones de peaje de todo el país.

*Estacionamiento sin efectivo en el lago Hoan Kiem, Hanoi*

Se entiende que el Ministerio de Transportes está ultimando con urgencia el borrador del Decreto Gubernamental que regula el pago electrónico del transporte por carretera, el cual se presentará al Primer Ministro para su aprobación. Este borrador permite a los proveedores de servicios de pago de peajes, basándose en la normativa sobre proveedores de servicios de recaudación de peajes establecida en la Decisión n.º 19/2020/QD-TTg, ofrecer servicios adicionales sujetos a la aprobación del Ministerio de Transportes.

"Esta política garantizará un equilibrio de intereses y responsabilidades entre los proveedores de servicios de pago electrónico; creará flexibilidad para los propietarios de vehículos a la hora de conectarse con los métodos de pago y, al mismo tiempo, mejorará la eficiencia de la inversión para los inversores que prestan servicios de cobro de peajes mediante sistemas de pago electrónico", declaró el Sr. Nguyen Duy Lam.