Beneficios inesperados del cobro electrónico de peajes continuo

Si tuviéramos que elegir los logros más destacados de la industria del transporte en los últimos 10 años, ciertamente no podemos ignorar el sistema de cobro de peajes ETC implementado con éxito bajo el método PPP.

“Una parte esencial” de participar en el tráfico

Hasta este momento, el Sr. Pham Van Khoi, Presidente de la Junta Directiva de Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company, el inversor del Proyecto de Modernización y Expansión de la Autopista Phap Van - Cau Gie, todavía está muy satisfecho con la decisión de unir fuerzas tempranamente con VETC Automatic Toll Collection Company Limited para implementar la recolección electrónica de peaje sin parar - ETC en la estación de peaje Phap Van BOT a principios de junio de 2020.

A principios de mayo de 2020, Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company y VETC se buscaron mutuamente de manera proactiva para conectarse al sistema ETC en el marco del Proyecto de control de carga de vehículos y cobro automático de peajes sin interrupciones a nivel nacional, fase 1 aplicada a la Carretera Nacional 1 y la Carretera Ho Chi Minh a través de las Tierras Altas Centrales en forma de un Contrato BOO (Proyecto BOO1) con la empresa conjunta TASCO - VETC como inversor.

Si bien durante este período solo se pusieron en funcionamiento 2 de los 44 carriles de peaje de la estación de peaje Phap Van BOT, dado que la autopista Phap Van - Ninh Binh es la principal ruta hacia el centro de Hanói , con el segundo mayor volumen de tráfico del país, los beneficios prácticos de implementar el cobro de peaje ETC en esta estación han tenido un gran impacto en los propietarios de vehículos, promoviendo el uso de tarjetas ETC en la red de autopistas, un tipo de construcción moderna que atrae a un gran número de vehículos a motor.

A partir del impulso en la estación Phap Van BOT, también se sumaron una serie de otros inversores en autopistas BOT, como: Vietnam Infrastructure Development and Finance Investment Corporation (VIDIFI) con la autopista Hanoi - Hai Phong; Vietnam Expressway Corporation (VEC) con las autopistas: Noi Bai - Lao Cai; Cau Gie - Ninh Binh; Da Nang - Quang Ngai; Ho Chi Minh City - Long Thanh - Dau Giay... aunque cada autopista solo puede implementar alrededor de 2 carriles ETC.

Para julio de 2022, Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company continuará coordinándose con VEC y VETC para implementar el cobro de peajes ETC en toda la autopista Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh, de aproximadamente 80 km de largo.

Después de un período de preparación, a partir del 1 de agosto de 2022, toda la autopista Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh ha estado operando el cobro de peaje ETC en todos los carriles, excepto 1 carril por sentido para manejar casos de emergencia.

*Cobro de peaje continuo en la estación Phap Van – Cau Gie*

Gracias a la aplicación de la moderna tecnología de cobro de peajes, el tráfico de vehículos motorizados en la autopista Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh funciona de forma continua, rápida, eficiente y segura; al mismo tiempo, se reduce la congestión del tráfico en las estaciones de peaje.

Según el Sr. Pham Van Khoi, para junio de 2024, el volumen de tráfico en la ruta Phap Van - Cau Gie alcanzó los 85.000 vehículos estándar/día y noche, superando aproximadamente el 40% de la capacidad de diseño. En días punta como el Tet y festivos largos, el volumen de tráfico puede alcanzar entre 180.000 y 200.000 vehículos/día y noche.

“Si no se aplica el cobro de peajes ETC, la autopista Phap Van – Cau Gie – Ninh Binh seguramente estará congestionada todo el día, causando sufrimiento tanto a los participantes del tráfico como a las empresas BOT, así como a las autoridades que tienen que enviar personal para desafiar el sol y la lluvia para llevar a cabo el control del tráfico”, dijo el Sr. Pham Van Khoi.

La empresa Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company y VEC también redujeron en gran medida los costos operativos de cobro de peajes porque la recaudación de peajes estuvo a cargo de VETC.

Otro gran beneficio que el ETC aporta a los líderes de los inversores en proyectos viales BOT es la transparencia. Antes de aplicar el ETC, aunque debían emitir un recordatorio por escrito mensual solicitando a los cobradores de peajes que firmaran un compromiso, los líderes de los inversores BOT, como el "jefe" de la autopista Phap Van - Cau Gie, siempre temían que los cobradores de peajes "perdieran el control", se vieran envueltos en problemas legales y dañaran la reputación de la empresa.

“Gracias a ETC, la gente nos mira a nosotros, los inversores BOT, con más simpatía y justicia”, evaluó el Sr. Pham Van Khoi.

Superó las expectativas

Gracias a "pioneros" como Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company, VIDIFI, VETC..., el cobro de peajes ETC ha cobrado realmente vida, volviéndose una "parte esencial" de la participación en el tráfico.

Según el Viceministro de Transporte, Sr. Nguyen Duy Lam, hasta ahora, el sistema nacional de cobro de peaje electrónico ha completado su instalación y se ha puesto en funcionamiento de manera sincronizada para cumplir con el progreso y la calidad requeridos (las estaciones de peaje en las autopistas nacionales han aplicado el cobro de peaje sin parar en todos los carriles de peaje, manteniendo solo 1 carril de peaje mixto/1 sentido de tráfico; en las autopistas, el cobro de peaje sin parar está organizado de forma completa).

En concreto, a 30 de junio de 2024, la totalidad de las 163 estaciones de peaje del país (de las que 73 están gestionadas por el Ministerio de Transportes; 61 están gestionadas por localidades y 29 están gestionadas por VEC) son elegibles para desplegar un total de 925 carriles de peaje con inversión e instalación de equipos de cobro electrónico de peaje continuo.

Durante la operación del sistema de cobro de peajes ETC, los proveedores de servicios han mejorado continuamente el sistema y la calidad del servicio para satisfacer mejor las necesidades de los usuarios. Gracias a la comodidad y diversidad de los canales de pago (pago directo en puntos de transacción, mediante sistemas de mensajes de texto, software de servicio, monederos electrónicos, interconexión entre cuentas de tráfico y cuentas bancarias de los usuarios, etc.) y a un sistema nacional de atención al cliente, el servicio de cobro de peajes continuo se ha vuelto familiar para los propietarios de vehículos que participan en el tráfico.

Esto se refleja en el número de vehículos con tags y apertura de cuentas de peaje para participar en el servicio, llegando a más del 96% del total de vehículos a nivel nacional (más de 5,6 millones de vehículos tienen tags para participar en el servicio), el número de transacciones a través del sistema de cobro de peajes sin escalas representa el 95% del total de transacciones a través de estaciones de peaje a nivel nacional.

"Según las estadísticas, desde su implementación, se han registrado más de mil millones de transacciones de vehículos a través del sistema de cobro de peajes ETC", informó el Sr. Nguyen Duy Lam.

Según el Profesor Asociado, Dr. Vu Minh Khuong, profesor de la Escuela de Políticas Públicas Lee Kuan Yew de la Universidad Nacional de Singapur (NUS), los notables logros económicos del proceso Doi Moi desde 1986 han estado motivados en gran medida por una fuerte inversión en infraestructura estratégica, de la cual el desarrollo del sistema de autopistas es una de las principales prioridades.

En 2021, Vietnam contaba con 1.290 km de autopistas y su objetivo era alcanzar los 5.000 km para 2030. Este proceso también está asociado a la drástica conversión del sistema de cobro manual de peajes (MTC) al ETC en carreteras y autopistas nacionales desde 2019 hasta la actualidad.

Los impresionantes resultados son: reducciones significativas en los tiempos de viaje, eliminación de la congestión vehicular en las cabinas de peaje, reducción del consumo de combustible y de las emisiones de CO2 equivalente. Esto se traduce en mejoras significativas en la eficiencia del transporte, el medio ambiente y la salud pública.

En 2023, el primer año de la implementación completa del ETC en las carreteras nacionales, las emisiones totales de CO2 se reducirán en 191.860 toneladas, gracias a una reducción de 60.816 toneladas de gasolina y diésel consumidas en las estaciones de peaje. En el mismo año, la sociedad ahorrará 93,3 millones de horas de mano de obra y 37,3 millones de horas de vida útil del vehículo. "En términos de equivalente en efectivo, el ahorro total de costos para 2023 en cuatro métricas (energía, mano de obra, vida útil del vehículo y costos operativos) asciende a 442,7 millones de dólares. En comparación con el inicio de la promoción del ETC en 2019, los beneficios de la reducción de emisiones equivalentes de CO2 y el ahorro total equivalente en efectivo se han multiplicado por 14. Para todo el período 2019-2023, los beneficios que Vietnam obtendrá de la implementación del ETC equivalen a casi 1.000 millones de dólares", según el estudio del profesor asociado, Dr. Vu Minh Khuong.

Los resultados positivos que aporta la recaudación de peajes ETC han superado las expectativas de los líderes de la industria del transporte, así como de los inversores BOT y los participantes del tráfico.

Además, la cuenta VETC ahora va más allá de la simple función de pago, ya que también permite pagar estacionamiento continuo, sin efectivo y de forma transparente, con facturas enviadas directamente a la autoridad fiscal. La cuenta de tráfico VECT amplía muchas funciones inteligentes, como la reserva de estacionamiento, y cuenta con un gran apoyo de la ciudadanía. Por ello, el ecosistema de la cuenta de tráfico VETC es cada vez más apreciado por los clientes, permitiéndoles disfrutar de un viaje completo en una sola plataforma. Hasta la fecha, VETC ha prestado servicio de estacionamiento continuo en 143 estacionamientos, de los cuales 139 están ubicados en el centro de Hanói, y ha registrado cerca de 400 mil transacciones.

“Si tuviéramos que elegir los 10 logros más destacados del sector del transporte en los últimos 10 años, sin duda no podemos ignorar el profundo impacto positivo del sistema de cobro automático de peajes continuos, implementado con éxito mediante el método PPP. El impacto del cobro de peajes ETC será aún mayor ahora que la Asamblea Nacional autoriza el cobro de peajes en toda la red de autopistas en la que invierte el Estado”, declaró el Sr. Tran Chung, presidente de la Asociación de Inversores en la Construcción de Carreteras de Vietnam.

Aspectos destacados de las asociaciones público-privadas

Hay muchas razones para el éxito inesperado del ETC: la fuerte dirección del Gobierno, especialmente del Primer Ministro Pham Minh Chinh; los grandes esfuerzos de los proveedores de servicios de cobro de peajes del ETC a pesar de tener que soportar grandes desequilibrios financieros; el cambio de conciencia de los inversores BOT...

Sin embargo, según los expertos, la decisión del Gobierno de invertir en el sistema de cobro de peajes ETC bajo el método PPP es uno de los factores clave que llevaron al éxito inicial a la aplicación generalizada, profunda y rápida del ETC en la vida real.

De hecho, en 2017, al iniciar la implementación del sistema de cobro de peajes automático continuo (ETC), el Ministerio de Transporte consideró diversas opciones de inversión, pero finalmente decidió recurrir a inversores privados (proveedores de servicios) para invertir en todo el sistema de cobro de peajes automático continuo (incluyendo la parte final, la parte inicial, los centros de mantenimiento y las líneas de transmisión, etc.) y llevar a cabo el cobro de peajes automático continuo en las estaciones de peaje. Los proveedores de servicios recibirán una parte del costo de los ingresos del proyecto BOT para recuperar el capital invertido y mantener las operaciones.

La ventaja del plan de inversión de la APP para el sistema ETC es que el estado no necesita asignar presupuesto ni establecer organizaciones de servicio público adicionales para gestionar el sistema. El sistema está altamente sincronizado y unificado, se mejorará la transparencia (mediante el control de las operaciones del proveedor de servicios) y se fortalecerá la función de gestión estatal en la supervisión del cobro de peajes.

El método de inversión en el sistema ETC antes mencionado también es coherente con la política de socialización de acuerdo con la Resolución No. 13-NQ/TW del 16 de enero de 2012 del XI Comité Central del Partido.

De hecho, los éxitos iniciales de la recaudación de peajes ETC en los últimos 7-8 años han demostrado que el método de inversión APP para el tipo de servicio especial mencionado es completamente correcto, aunque se trata de una actividad sin precedentes. Durante el proceso de implementación, todas las partes deben "cruzar el río, sentir las rocas" y perfeccionarse sobre la marcha.

“La participación de empresas privadas en el despliegue y la gestión de la infraestructura de ETC ha mejorado la eficiencia, la velocidad de despliegue y la operación. Las alianzas público-privadas en Vietnam han promovido la innovación y la eficiencia, aprovechando la experiencia y los recursos del sector privado para acelerar la adopción y mejorar la eficiencia del sistema”, analizó el profesor asociado Dr. Vu Minh Khuong.

Cabe añadir que, si tenemos que señalar una limitación de la recaudación de peajes del ETC, es que la cuenta de recaudación de peajes actualmente sólo sirve para el pago de las tasas por servicios de carreteras, lo que no ha creado la máxima comodidad para los usuarios, ni ha promovido plenamente la eficacia de la cuenta de tráfico y la eficiencia inversora del sistema.

En la tendencia general de aplicación de tráfico inteligente que es popular en el mundo, muchas empresas y agencias de gestión estatales han propuesto expandir los servicios de pago intermediarios sobre la base del sistema de cobro de peajes ETC invertido, tales como: cobro de peajes en aeropuertos, puertos marítimos, estacionamientos, estacionamientos en la calle, tarifas de inspección, etc.

La expansión de nuevos servicios en la plataforma del sistema de cobro de peajes ETC aportará numerosos beneficios sociales, comodidad para los usuarios y eficiencia de la inversión en proyectos de cobro de peajes ETC. Además, la expansión de nuevos servicios en la plataforma del sistema de cobro de peajes electrónicos continuos se ajusta a lo dispuesto en la Decisión 19/2020/QD-TTg, de 17 de junio de 2023, del Primer Ministro, sobre la implantación del sistema de cobro de peajes electrónicos continuos en las estaciones de peaje de carreteras de todo el país.

*Estacionamiento sin efectivo en el lago Hoan Kiem, Hanoi*

Se sabe que el Ministerio de Transporte está completando urgentemente el proyecto de Decreto del Gobierno que regula el pago electrónico del tráfico rodado para presentarlo al Primer Ministro para su aprobación, lo que permite la prestación de servicios de pago de tarifas por uso de carreteras sobre la base de heredar las regulaciones sobre los proveedores de servicios de cobro de peajes según la Decisión No. 19/2020/QD-TTg para poder proporcionar una serie de servicios adicionales sobre la base de la aprobación del Ministerio de Transporte.

“Esta política garantizará la armonización de los derechos y responsabilidades de los proveedores de servicios de pago electrónico; creará flexibilidad para los propietarios de vehículos en la conexión con los medios de pago, al tiempo que mejorará la eficiencia de la inversión para los inversores que prestan servicios de cobro de peajes ETC”, dijo el Sr. Nguyen Duy Lam.