En la mañana del 29 de enero, el Ministerio de Construcción se coordinó con el Ministerio de Transporte para organizar una conferencia en línea para implementar el Despacho Oficial No. 02 del Primer Ministro, enfocándose en eliminar las dificultades y obstáculos relacionados con las normas de construcción y precios unitarios; explotar y suministrar materiales de construcción para proyectos y obras de transporte nacional clave e importantes.
Según el viceministro de Construcción, Bui Hong Minh, en los últimos años, la implementación de la inversión en proyectos de construcción claves como el sistema de autopistas Norte-Sur, la autopista Este-Oeste, las carreteras de circunvalación, el proyecto de modernización del sistema ferroviario nacional, proyectos de metro, puertos marítimos y aeropuertos se ha desarrollado de forma sincrónica.
Sin embargo, el jefe del Ministerio de Construcción también dijo que en realidad la gestión de proyectos aún enfrenta dificultades relacionadas con la gestión de los costos de inversión en la construcción, la gestión de las normas, especialmente el precio de los materiales de construcción en la mina asignados a los contratistas para su explotación según mecanismos especiales.
Desde la perspectiva de la implementación de la realidad del sector del transporte, el viceministro de Transporte, Le Anh Tuan, afirmó claramente que incluso los proyectos que aplican algunos mecanismos especiales aún tienen tres problemas principales.
En primer lugar, la gestión actual de los costos de inversión en la construcción incluye: normas de construcción y precios de construcción, como la inspección, el reexamen de la pérdida y el contenido de las normas durante el proceso de construcción; el desarrollo y la promulgación de normas de construcción específicas de la industria y la localidad; el desarrollo y la promulgación de precios de materiales y mano de obra...
En segundo lugar, la determinación de los precios de los materiales en las minas de materiales de construcción comunes (tierra, piedra, arena) está sujeta a un mecanismo especial para la explotación mineral.
En tercer lugar está el ajuste de precios y el pago, la liquidación de los contratos de construcción.
El viceministro de Transporte, Le Anh Tuan, señaló tres problemas principales en los estándares de precios unitarios.
Cuanto más trabaja el contratista, más pierde.
Al compartir en la conferencia, el Sr. Do Dinh Phan, subdirector de la Junta de Gestión de Proyectos de Inversión en Construcción de Tráfico de Hanoi , dijo que con los costos de gestión de proyectos y consultoría de inversión, la Circular 12/2021 emitida por el Ministerio de Construcción solo tiene normas para proyectos de 30.000 billones de VND o menos, pero no tiene orientación para proyectos de más de 30.000 billones de VND.
En concreto, el proyecto del Componente 3 de la Carretera de Circunvalación 4, en la Región Capital de Hanói, cuenta con una inversión total de más de 56 billones de VND. Si se aplican las normas de costos para proyectos de 30 billones de VND o menos, el costo de gestión del proyecto se estima en tan solo unos 70 billones de VND. Se espera que este nivel de costos se cubra en tan solo dos años, mientras que el plazo de implementación del proyecto es mayor.
El Sr. Phan sugirió que para los grandes proyectos de tráfico construidos en el centro de la ciudad de Hanoi y Ho Chi Minh, con las características tanto de la construcción como de la organización del tráfico, los costos de gestión del proyecto necesitan ser estudiados y construidos en una dirección específica.
A partir de la experiencia de construir muchos proyectos de autopistas, el representante de la compañía Trung Chinh señaló algunas deficiencias en las regulaciones sobre estándares como los costos laborales; los costos estándar aplicados a equipos como grúas y barcazas son muy pequeños en comparación con los equipos reales hoy en día, es necesario ajustar el coeficiente K de las máquinas en la construcción de grandes puentes...
El Sr. Nguyen Tuan Anh, subdirector general de la empresa constructora Truong Son, afirmó que ha expresado reiteradamente su opinión sobre las deficiencias de los estándares de precios unitarios, e incluso ha presentado una petición al Gobierno por la situación en la que los contratistas "trabajan cada vez más duro para perder dinero".
"Los estándares de construcción, como la piedra triturada y las mezclas de cemento, son muy exigentes y afectan considerablemente la eficiencia de los contratistas. Además, el marco de precios de la mano de obra establecido según la Circular 12/2021 del Ministerio de Construcción, en comparación con el actual, es muy bajo y no se ajusta a los precios unitarios del mercado", afirmó el Sr. Tuan Anh.
En particular, los precios de los materiales anunciados localmente han desconcertado a los contratistas. Solo en el segundo trimestre de 2022, el precio de compra de arena para el proyecto de este contratista fue un 66 % superior al precio local anunciado. La razón, según el Sr. Tuan Anh, es que el anuncio de los precios locales no fue oportuno, no se ajustó a la realidad o el propietario de la mina se unió para aumentar el precio. Esto resultó en un precio total de más de 600 000 millones de VND, pero lo superó en más de 60 000 millones de VND.
Además, el Gobierno ha emitido una resolución especial sobre materiales de construcción, que otorga derechos mineros directamente a los contratistas. Sin embargo, la realidad sigue siendo compleja, ya que los derechos y procedimientos mineros aún deben seguir regulaciones paso a paso, como antes. Las diferentes normativas locales, al estilo de "la flor de las cien flores", dificultan enormemente la labor de los contratistas. Negociar con la gente es muy difícil, ya que exigen precios de compensación acordes al mercado.
"En un proyecto en la región Central, completamos los trámites de licencia a partir de abril de 2023, pero para cuando se produjo la primera piedra, transcurrieron nueve meses y no quedaba mucho tiempo para la explotación", explicó el Sr. Tuan Anh.
Los representantes de los contratistas, de las juntas de gestión de proyectos y de las localidades se quejaron de la dificultad de aplicar los precios unitarios estándar actuales.
Este contratista también recomendó que los ministerios restablezcan con prontitud el sistema de normas, ajusten las normas inapropiadas, ajusten los costos salariales, los precios de la maquinaria K, los ingresos imponibles precalculados, etc. Además, es necesario coordinar con la localidad para planificar qué minas otorgar al proyecto desde el principio, acortando el tiempo de los procedimientos; si se gana la licitación y luego se implementa, el tiempo será muy largo.
"Es necesario regular claramente la negociación de precios entre contratistas y clientes para facilitar la auditoría posterior. Dado que todos los proyectos de autopistas se someten a auditorías posteriores, esto supone un gran riesgo para los contratistas", declaró el director de la Compañía Truong Son.
"El Ministerio está muy preocupado por los estándares de precios unitarios"
Al concluir la conferencia, el Viceministro de Construcción afirmó que el ministerio está muy preocupado por la regulación de los estándares de precios unitarios y ha abordado tanto los métodos basados en estándares de precios unitarios (China, Japón) como en precios sintéticos (Europa, América). El ministerio estudiará nuevos métodos, basándose en la digitalización.
Según el Sr. Minh, el Ministerio de Construcción ha recomendado anteriormente al Gobierno utilizar el coeficiente BIM; por ejemplo, los proyectos estatales especiales de tipo A deben aplicar BIM en todas las etapas, lo que ayuda a las agencias de gestión estatal a elaborar un precio unitario integral.
"Sin la promoción del BIM, no habrá big data ni un sistema de gestión de muestras. El Ministerio de Construcción continúa perfeccionando ambas áreas. En particular, el nuevo precio de licitación es el precio oficial, acercándose al precio de mercado", enfatizó el viceministro Minh.
También afirmó que cada método tiene sus ventajas y desventajas, por lo que los coeficientes estándar siempre presentan deficiencias. El Ministerio de Construcción y el Ministerio de Transporte establecerán un grupo de trabajo interministerial para analizar con precisión qué normas son deficientes y deben complementarse, con un espíritu objetivo y transparente.
En cuanto a las normas, según el Sr. Minh, actualmente existen algunas que no son adecuadas, son deficientes y no se han actualizado con las nuevas tecnologías. Ambos ministerios implementarán la emisión de nuevas normas y revisarán las existentes.
Sin embargo, los proyectos de gestión de inversión pública deben controlar estrictamente los costos. Por ejemplo, en lo que respecta a los costos de mano de obra, las localidades están actualmente autorizadas a anunciarlos localmente según los métodos anunciados por el Ministerio de Construcción.
El Ministerio ha encomendado al Instituto de Economía de la Construcción la revisión y ajuste del marco de precios de la mano de obra o su eliminación si cambian los factores de entrada. Por consiguiente, se deben revisar los diferentes costos de la mano de obra en las distintas localidades; Hanói y Ciudad Ho Chi Minh deben ser diferentes a los de otras localidades.
Los precios de los materiales de construcción deben anunciarse con prontitud, precisión y acercándose a los precios de mercado. El grupo de trabajo revisará los precios de los materiales en la mina, las diferencias entre los costos específicos y los costos normales y, de ser necesario, el Ministerio de Construcción ajustará el método. En cuanto a los precios específicos anunciados, estos solo pueden ser determinados por los contratistas, los inversionistas y las localidades, enfatizó el Viceministro de Construcción, y solicitó a las localidades que reflexionaran sobre cualquier problema pendiente en el proceso de orientación del ministerio.
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