La descentralización y la delegación de autoridad son claras y no permiten que asuntos pequeños queden en manos del Primer Ministro.

Muchos delegados coincidieron en la necesidad de una descentralización, delegación y autorización claras para evitar que los asuntos recaigan en el Primer Ministro. Si no existieran regulaciones, incluso la liberación de agua de un embalse hidroeléctrico para salvar la agricultura requeriría la aprobación del Primer Ministro.

Una división poco clara de poderes obstaculizará la producción y la economía.

En la mañana del 14 de febrero, continuando el 9º período extraordinario de sesiones, la Asamblea Nacional discutió en la sala el proyecto de Ley de Organización del Gobierno (modificada).

El delegado Nguyen Quang Huan (delegación de Binh Duong) contribuyó con sus comentarios.

Hablando en el parlamento, el delegado Nguyen Quang Huan (delegación de Binh Duong) dijo que cuando las localidades hacen cosas, son responsables, pero si no especifican qué trabajo debe realizar la localidad, causará problemas en la gestión.

Dio un ejemplo de la implementación de la Ley de Planificación: recientemente, algunas localidades establecieron una planificación provincial, pero excluyeron muchas unidades, como algunas plantas de agua que operan en la zona. Al no estar incluidas en la planificación presentada al Primer Ministro, las plantas de agua que desean expandirse no pueden hacerlo; si desean adaptarse, deben presentar sus solicitudes al Primer Ministro.

Por lo tanto, según él, la falta de una clara división de poderes entre el primer ministro y las localidades dificulta la gestión en la práctica, obstaculizando enormemente la producción y la economía.

Según el delegado, las actividades económicas locales decididas por el Consejo Popular Provincial deben ser competencia de la localidad. En ese momento, el presidente de los Comités Populares Provinciales y Distritales tiene derecho a decidir, "pero si modificamos la planificación y la sometemos a instancias superiores, será muy difícil".

En materia de descentralización, los delegados propusieron aclarar que el Primer Ministro sólo decide sobre cuestiones interministeriales, intersectoriales o grandes proyectos.

"Si no hay normativa, muchas cuestiones operativas como la explotación de un embalse hidroeléctrico también deben buscar la opinión del Primer Ministro.

En momentos en que la agricultura necesita embalses hidroeléctricos para liberar agua y salvar la agricultura, es fundamental consultar al Primer Ministro. Mientras tanto, los ministerios especializados deben comprenderla con firmeza y claridad", afirmó el delegado Huan.

Evaluación de la capacidad de gestión antes de la descentralización

También preocupado por la cuestión de la descentralización y delegación de poder en el proyecto de ley, el delegado Tran Van Khai, miembro permanente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, dijo que esta es una tendencia inevitable, pero es necesario tener un mecanismo de control estricto, complementar las regulaciones sobre el monitoreo y la evaluación de la capacidad local y la rendición de cuentas como factores importantes para evitar la superposición y la fragmentación del poder.

"Si no se ajusta adecuadamente, provocará estancamiento, falta de sincronización y reducirá la eficacia de la gestión estatal", dijo el delegado Khai.

El delegado Tran Van Khai, miembro permanente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, habló en el parlamento.

Los delegados dedicaron mucho tiempo a analizar y aclarar la posibilidad de superposición y fragmentación del poder al aplicar la descentralización (artículo 7), la descentralización (artículo 8) y la autorización (artículo 9) en la práctica.

En cuanto a la descentralización, el delegado Khai señaló que, si esta no es clara, puede generar solapamientos entre el gobierno central y los gobiernos locales. Algunas tareas importantes (planificación, inversión pública, gestión territorial y ambiental) pueden ser tanto responsabilidad del gobierno como de los gobiernos locales.

Si el Gobierno central aún conserva el derecho a tomar decisiones pero entrega su ejecución a las localidades sin responsabilidades claras, puede producirse una falta de sincronización y un estancamiento en la ejecución.

Por lo tanto, según él, deberíamos agregar el principio de "descentralización condicional", que significa descentralizar sólo cuando la localidad tenga suficiente capacidad financiera, humana y administrativa, y construir un índice para evaluar la capacidad administrativa de cada localidad antes de descentralizar.

Los delegados siguen la sesión de debate.

Respecto de la descentralización, los delegados dijeron que la falta de un mecanismo de supervisión estricto podría conducir al abuso de poder.

Muchas tareas pueden ser gestionadas tanto por ministerios como por localidades (por ejemplo, gestión urbana, inversión pública, infraestructura de transporte). Sin un mecanismo para evaluar la eficacia de la descentralización, esta puede conducir a una delegación de autoridad sin las condiciones necesarias para su implementación, lo que genera derroche de recursos y estancamiento.

Además, si la descentralización es demasiado fuerte, puede provocar que las localidades tomen decisiones que no estén en sintonía con el Gobierno central.

Por lo tanto, los delegados propusieron añadir un mecanismo para evaluar la eficacia de la descentralización, como definir claramente qué tareas requieren informes anuales de evaluación. Las decisiones sobre descentralización deben ser supervisadas periódicamente por la Asamblea Nacional.

Al mismo tiempo, al aplicar el principio de “descentralización flexible” a las localidades que no tienen capacidad suficiente, debería haber sanciones de control estrictas en lugar de delegar toda la autoridad.

Respecto de la delegación, según el delegado Khai, si la delegación carece de control, puede provocar que la responsabilidad se traslade entre niveles de gobierno.

Cuando se delega una tarea sin un mecanismo que vincule la responsabilidad, es posible que los subordinados no la desempeñen o lo hagan de forma ineficaz. Algunas tareas importantes (aprobar proyectos de inversión pública, otorgar permisos de construcción, etc.) si se delegan sin control pueden generar corrupción y negatividad.

Por ello, propuso limitar el alcance de la delegación, delegando únicamente tareas administrativas rutinarias, no tareas de decisión de políticas macro.

Al mismo tiempo, es necesario añadir la rendición de cuentas. El organismo autorizado debe informar periódicamente al organismo autorizador y exigir responsabilidad personal si la tarea autorizada se realiza incorrectamente.

Es necesario que exista un mecanismo claro para proteger a quienes se atreven a pensar y a hacer.

Al participar en el debate, el delegado Pham Van Hoa (delegación de Dong Thap) afirmó que la descentralización y la delegación de poderes deben contar con un mecanismo específico. Si no está incluido en la ley, debe incluirse en el reglamento para que quienes reciben la autoridad delegada se atrevan a realizarla y a asumir la responsabilidad de dicha labor.

El delegado Pham Van Hoa (delegación de Dong Thap) hizo comentarios en el parlamento.

Por supuesto, al convocar una carga, hay que entrar en batalla. En la batalla, debe haber sacrificios, pero si los hay, hay que pagarles al líder y al abanderado, lo cual no es realmente objetivo.

A menos que el líder tenga intereses de grupo o sea corrupto, debe abordarse. En cuanto a los problemas objetivos relacionados con el trabajo y la impaciencia en el mismo, deben combatirse. Para alcanzar las metas y los requisitos, el mecanismo debe ser claro", dijo el delegado Pham Van Hoa.

Según él, la ley ha proporcionado ese marco, por lo que el decreto debe ser claro, específico y fácil de implementar para la gente.

Además, el delegado también solicitó que quien delega autoridad debe ser responsable de verificar, supervisar e inspeccionar a la persona delegada o autorizada; cuando la persona delegada o autorizada no realiza correctamente la asignación o autorización, la persona delegada o autorizada también debe asumir la responsabilidad solidaria.

Creando un corredor legal importante

Al recibir y aclarar la descentralización, delegación y autorización en el proyecto de ley, la Ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, dijo que este es un tema central y fundamental con el pensamiento más innovador al modificar la ley esta vez.

La ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, aclaró aún más los contenidos planteados por los delegados.

El proyecto de ley completa los principios de descentralización, delegación y autorización de acuerdo a la Constitución y las políticas del Partido.

A partir de ahí, generar iniciativa y creatividad para promover el espíritu de autonomía y autorresponsabilidad del sistema administrativo estatal, especialmente de las autoridades locales. Al mismo tiempo, crear un importante marco legal para eliminar las barreras a la descentralización, la delegación y la asignación de tareas específicas que actualmente existen en las leyes especializadas.

"Recientemente, siguiendo la dirección del Gobierno Central y de la Asamblea Nacional, hemos realizado una revisión para implementar la descentralización y la delegación de poderes, y hemos descubierto puntos muy difíciles.

¿Por qué no podemos descentralizar y delegar poderes? Porque leyes especializadas definen claramente la autoridad, los deberes y las facultades de los ministros.

Tras revisar 257 leyes, 177 de ellas regulan específicamente este contenido. Al mismo tiempo, las responsabilidades del Primer Ministro y de los Consejos Populares a todos los niveles están claramente reguladas... Esto supone una superposición, lo que dificulta la implementación de la descentralización y la delegación de poderes..., explicó el Ministro.

La ministra Pham Thi Thanh Tra afirmó que las leyes especializadas deben seguir el principio de que la Ley de Organización Gubernamental es la ley original de la administración estatal para implementar la descentralización, la delegación y aclarar los objetos, temas, alcance y contenido en diferentes niveles.

Al mismo tiempo, el proyecto de ley también estipula una disposición muy importante: los ministros y jefes de organismos de nivel ministerial deben basarse en este principio para implementar las disposiciones sobre descentralización, delegación y autorización al redactar documentos legales.

Fuente: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm