Defina claramente la jerarquía y la delegación de poder, asegurándose de que incluso los asuntos menores se remitan al Primer Ministro.

Muchos delegados coincidieron en la necesidad de una clara descentralización, delegación de poder y autorización para evitar que los asuntos se agravaran hasta llegar al Primer Ministro. Sin regulaciones, incluso algo tan sencillo como liberar agua de un embalse hidroeléctrico para salvar la agricultura requeriría la aprobación del Primer Ministro.

La falta de una clara delimitación de las competencias obstaculizará la producción y la economía.

En la mañana del 14 de febrero, dando continuidad al programa de la novena sesión extraordinaria, la Asamblea Nacional debatió en el pleno el proyecto de Ley de Organización del Gobierno (enmendada).

El delegado Nguyen Quang Huan (de la delegación de Binh Duong) aportó su opinión.

En su intervención ante la Asamblea Nacional, el delegado Nguyen Quang Huan (delegación de Binh Duong) argumentó que, si bien las localidades son responsables de sus propias acciones, la falta de reglamentos que especifiquen qué tareas entran dentro de su ámbito de competencia complicará la gobernanza.

Citó un ejemplo de la aplicación de la Ley de Planificación: recientemente, algunas localidades, al elaborar planes provinciales, omitieron muchas entidades, como varias plantas de tratamiento de agua que operan en sus áreas. Dado que estas plantas no están incluidas en los planes presentados al Primer Ministro, no pueden expandirse y cualquier modificación debe ser aprobada por él.

Por lo tanto, según él, la falta de una clara delimitación de poderes entre el Primer Ministro y las autoridades locales dificulta la gobernanza en la práctica y obstaculiza enormemente la producción y la economía.

Según los delegados, las actividades económicas locales decididas por el Consejo Popular Provincial deberían pertenecer a la localidad. En ese caso, el Presidente del Comité Popular Provincial o de Distrito tendría la autoridad para tomar decisiones, pero "tener que presentar documentos de planificación a instancias superiores resulta muy engorroso".

En lo que respecta a la descentralización, el delegado sugirió aclarar que el Primer Ministro solo debería decidir sobre asuntos interministeriales o interinstitucionales o sobre proyectos importantes.

"Sin regulaciones, muchas cuestiones operativas, como el funcionamiento de un embalse hidroeléctrico, requerirían la aprobación del Primer Ministro."

Según el representante Huan, «incluso cuando la agricultura necesita represas hidroeléctricas para liberar agua y salvar los cultivos, debemos consultar la opinión del Primer Ministro. Mientras tanto, los ministerios pertinentes deben comprender a fondo la situación».

Evalúe las capacidades de gestión antes de delegar autoridad.

Compartiendo su preocupación por la descentralización y la delegación de poder en el proyecto de ley, el representante Tran Van Khai, miembro permanente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, afirmó que se trata de una tendencia inevitable, pero que requiere un mecanismo de control estricto, complementado con regulaciones sobre el seguimiento y la evaluación de la capacidad local y la rendición de cuentas como factores importantes para evitar la superposición y la fragmentación del poder.

"Sin los ajustes adecuados, esto conducirá al estancamiento, la falta de coordinación y una menor eficacia de la gestión estatal", dijo el representante Khai.

El representante Tran Van Khai, miembro permanente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, pronunció un discurso en la Asamblea Nacional.

Los delegados dedicaron un tiempo considerable a analizar y aclarar el potencial de superposición y fragmentación del poder al aplicar en la práctica la descentralización (Artículo 7), la descentralización (Artículo 8) y la delegación (Artículo 9).

En cuanto a la delegación de poder, el representante Khai señaló que una delegación poco clara podría generar responsabilidades superpuestas entre el gobierno central y los gobiernos locales. Algunas tareas clave (planificación, inversión pública, gestión territorial, medio ambiente) podrían ser responsabilidad tanto del gobierno central como de las autoridades locales.

Si el gobierno central conserva la potestad de tomar decisiones, pero delega la implementación a las autoridades locales sin responsabilidades claras, esto puede generar falta de coordinación y retrasos en la ejecución.

Por lo tanto, sugirió añadir el principio de "descentralización condicional", lo que significa que la descentralización solo debería implementarse cuando las localidades tengan suficiente capacidad financiera, humana y administrativa, y que se deberían desarrollar indicadores para evaluar la capacidad administrativa de cada localidad antes de que tenga lugar la descentralización.

Los delegados siguieron la sesión de debate.

En lo que respecta a la descentralización, los delegados argumentaron que la falta de mecanismos de supervisión estrictos podría dar lugar a abusos de poder.

Muchas tareas pueden ser gestionadas tanto por ministerios como por autoridades locales (por ejemplo, gestión urbana, inversión pública, infraestructura de transporte). Sin un mecanismo para evaluar la eficacia de la descentralización, esta puede llevar a la delegación de autoridad sin los recursos adecuados, lo que provoca despilfarro y estancamiento.

Además, una descentralización excesiva puede llevar a que las autoridades locales tomen decisiones que no estén alineadas con las del gobierno central.

Por lo tanto, los delegados propusieron añadir un mecanismo para "evaluar la eficacia de la descentralización", como por ejemplo, definir claramente qué tareas requieren informes de evaluación anuales. Las decisiones de descentralización deberían estar sujetas a la supervisión periódica de la Asamblea Nacional.

Al mismo tiempo, aplicando el principio de "descentralización flexible", las localidades que carezcan de capacidad suficiente deberían estar sujetas a estrictas medidas de control en lugar de gozar de plena autoridad.

En lo que respecta a la delegación de autoridad, según el representante Khai, si esta carece de control, puede dar lugar a un traspaso de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno.

Cuando se delega una tarea pero no existen mecanismos de rendición de cuentas, los subordinados pueden no realizarla o realizarla de forma ineficaz. Algunas tareas cruciales (aprobar proyectos de inversión pública, otorgar permisos de construcción, etc.) pueden dar lugar a corrupción y malas prácticas si se delegan sin la supervisión adecuada.

Por lo tanto, sugirió limitar el alcance de la delegación, delegando únicamente las tareas administrativas ordinarias y no las relacionadas con las decisiones de política macroeconómica.

Al mismo tiempo, es necesario añadir un sistema de rendición de cuentas. El organismo autorizado debe informar periódicamente al organismo que lo autorizó, y se debe estipular la responsabilidad individual si la tarea autorizada se realiza incorrectamente.

Es necesario que exista un mecanismo claro para proteger a quienes se atreven a pensar y actuar.

El delegado Pham Van Hoa (de la delegación de Dong Thap), al aportar su opinión, argumentó que en la descentralización y delegación de poder deben existir mecanismos específicos. Si no están contemplados en la ley, deben incluirse en la normativa para que aquellos a quienes se les delega, autoriza y otorga autoridad se atrevan a actuar y a asumir la responsabilidad de su trabajo.

El representante Pham Van Hoa (de la provincia de Dong Thap) ofreció sus comentarios en la Asamblea Nacional.

"Por supuesto, si gritas '¡A la carga!', tienes que ir a la batalla. La batalla inevitablemente implica sacrificios, pero si hay sacrificios, responsabilizar al líder, al abanderado, no es del todo objetivo."

«A menos que el líder esté involucrado en intereses particulares o corrupción, entonces hay que tomar medidas al respecto. Sin embargo, los problemas objetivos derivados de dificultades laborales o de la impaciencia por alcanzar los objetivos y cumplir con los requisitos requieren mecanismos claros», declaró el representante Pham Van Hoa.

Según él, puesto que la ley ya ha establecido dicho marco, el decreto debe ser claro, específico y fácil de implementar para la gente.

Además, los delegados sugirieron que quienes delegan autoridad deben ser responsables de controlar, supervisar e inspeccionar a aquellos a quienes se les delega dicha autoridad; si la autoridad delegada no cumple correctamente con sus deberes, la persona que la delegó o autorizó también debe asumir la responsabilidad conjunta.

Crear un marco jurídico importante.

En respuesta a las cuestiones de descentralización, delegación y autorización que figuran en el proyecto de ley, la ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, afirmó que se trata de una cuestión fundamental y esencial, que representa el pensamiento más innovador de esta revisión de la ley.

La ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, ofreció más aclaraciones sobre las cuestiones planteadas por los delegados.

El proyecto de ley perfecciona los principios de descentralización, delegación y autorización estipulados en la Constitución y en las políticas del Partido.

Esto fomenta la proactividad y la creatividad, promoviendo la autonomía y la rendición de cuentas dentro del sistema administrativo estatal, especialmente a nivel local. Al mismo tiempo, crea un marco jurídico fundamental para eliminar las barreras existentes a la descentralización, la delegación de autoridad y la clara delimitación de tareas específicas que actualmente se encuentran en leyes especializadas.

"Recientemente, de acuerdo con las directrices del Comité Central y la Asamblea Nacional, hemos llevado a cabo una revisión para implementar la descentralización y la delegación de poder, y de hecho hemos descubierto algunos puntos muy problemáticos."

¿Por qué no podemos lograr la descentralización y la delegación de poder? Porque las leyes especializadas definen claramente la autoridad, los deberes y las facultades de los ministros.

«De las 257 leyes revisadas, 177 regulan específicamente esta materia. Además, definen claramente las responsabilidades del Primer Ministro y de los Consejos Populares en todos los niveles… Esta superposición dificulta la implementación de la descentralización y la delegación de poder…», explicó el Ministro en detalle.

La ministra Pham Thi Thanh Tra afirmó que las leyes especializadas deben adherirse al principio de que la Ley de Organización del Gobierno es la ley fundamental de la administración del Estado, con el fin de implementar la descentralización, la delegación, la autorización y aclarar los sujetos, entidades, alcance y contenido en diferentes niveles.

Al mismo tiempo, el proyecto de ley también estipula una disposición muy importante: los ministros y los jefes de organismos de nivel ministerial deben basar la redacción de sus documentos legales en este principio, garantizando el cumplimiento de las normas sobre delegación, descentralización y autorización.

Fuente: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm